高校治安綜合治理體制的歷史變遷和改革思考

周 斌

江蘇安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院保衛(wèi)處，江蘇 徐州 221000

高校的治安管理是高校管理工作中的重點(diǎn)內(nèi)容，我國(guó)的教育結(jié)構(gòu)對(duì)高校治安綜合治理體制的建設(shè)非常的重視，不斷的對(duì)其進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，力求打造一個(gè)更加優(yōu)質(zhì)的高校環(huán)境。隨著社會(huì)的變化，高校治安綜合治理體制也在不斷的發(fā)生變化，在體制的建設(shè)過(guò)程中，要充分的吸取當(dāng)前的各種先進(jìn)管理理念，對(duì)當(dāng)前的體制中存在的不合理的情況進(jìn)行調(diào)整，保證高校治安綜合治理體制與當(dāng)前的高校環(huán)境與社會(huì)形勢(shì)保持高度的一致，實(shí)現(xiàn)高校的穩(wěn)定治理。下文對(duì)此進(jìn)行簡(jiǎn)要的闡述。

一、我國(guó)高校治安綜合治理的歷史變遷

在我國(guó)的教育歷史中，自從高等教育出現(xiàn)以來(lái)，高校的安保工作就一直存在，可以說(shuō)高校治安綜合治理工作與高校是一直并存的。在我國(guó)初期的高校中，由于高校的規(guī)模比較小，學(xué)生和老師的數(shù)量非常少，對(duì)安保問(wèn)題不是非常的依賴，安全事件很少出現(xiàn)，只是由老師對(duì)治安問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單的管理，還沒(méi)有形成專業(yè)的安保機(jī)構(gòu)。隨著時(shí)間的推移，高校的這種安保結(jié)構(gòu)也在逐漸的發(fā)生變化，特別是在新中國(guó)成立以后，這種變化非常的明顯。在1980年期間，由于當(dāng)前嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢(shì)，高校的安保工作受到了國(guó)家政府部門(mén)的高度重視，在1980年一月份，公安部開(kāi)展了會(huì)議，對(duì)高校的安保問(wèn)題進(jìn)行了討論，在會(huì)議中提出，由于高校的門(mén)衛(wèi)工作任務(wù)過(guò)于繁重，而且高校中的干部數(shù)量過(guò)于稀少，與當(dāng)前的社會(huì)治安形勢(shì)存在不相匹配的情況，公安部門(mén)要委派一批工作人員，負(fù)責(zé)高校的安保工作，同時(shí)，完善高校的安保體系，擴(kuò)充干部隊(duì)伍，滿足當(dāng)前的高校安保需求。同年五月份，國(guó)務(wù)院針對(duì)高校的安保問(wèn)題進(jìn)一步的提出了明確的指令，對(duì)高校保衛(wèi)科的權(quán)益和義務(wù)做出了規(guī)定，同時(shí)，確定了保衛(wèi)科的性質(zhì)。1983年，我國(guó)的社會(huì)形勢(shì)進(jìn)一步的加劇，在這樣的社會(huì)背景下，政府部門(mén)召開(kāi)了全國(guó)保衛(wèi)會(huì)議，會(huì)議中明確的指出了高校的安保問(wèn)題，嚴(yán)厲的打擊各種違法行為，尤其是針對(duì)高校的違法犯罪行為，公安部發(fā)布了《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位保衛(wèi)組織工作細(xì)則（試行）》，規(guī)定了在高校的運(yùn)行過(guò)程中，保衛(wèi)工作屬于高校的基本性工作，高校自身要對(duì)這項(xiàng)工作負(fù)責(zé)，同時(shí)，高校的保衛(wèi)組織要受到公安部門(mén)的管理和領(lǐng)導(dǎo)。在嚴(yán)打時(shí)期，社會(huì)的治安形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，各種違反犯罪的現(xiàn)象直線下降，高校的治安環(huán)境也得到了改善，1988年，在我國(guó)的大部分高校中都成立公安機(jī)構(gòu)，高校的安保部門(mén)擁有執(zhí)法權(quán)，但是隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的法律政策也在不斷的完善，高校的這種安保體制中呈現(xiàn)出了一些問(wèn)題，高校安保機(jī)構(gòu)在處理高校犯罪行為的時(shí)候缺乏有力的法律依據(jù)。近幾年來(lái)，有許多學(xué)者都在呼吁制定校園安全法，但是沒(méi)有得到有效的落實(shí)，2004年9月份，國(guó)務(wù)院發(fā)布了相關(guān)規(guī)定，規(guī)定把高校與其他的企事業(yè)單位進(jìn)行了區(qū)分，高校的安全保衛(wèi)工作由國(guó)務(wù)院另行定制。

二、高校治安綜合治理體制的創(chuàng)新思考

作為高校安全工作的重要保證，高校治安綜合治理體制關(guān)系到了高校的正常運(yùn)行，同時(shí)，也會(huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定性，必須要對(duì)其進(jìn)行積極的優(yōu)化和調(diào)整，充分的發(fā)揮出高校治安綜合治理體制的重要作用，提升高校穩(wěn)定性。

（一）從服務(wù)政府到服務(wù)民眾

高校治安綜合治理體制的優(yōu)化，需要在服務(wù)的目標(biāo)上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，高校的安保工作不是一個(gè)人的任務(wù)，也不是一個(gè)機(jī)構(gòu)和部門(mén)的任務(wù)，需要全員參與其中，只有這樣才能把安保問(wèn)題的發(fā)生幾率降到最低，在高校治安綜合治理體制中要體現(xiàn)出民眾參與的特點(diǎn)，呼吁所有人員都要參與其中，基于民眾服務(wù)理念的高校治安綜合治理體制才能滿足當(dāng)前的高校治安需求。就我國(guó)當(dāng)前的形勢(shì)來(lái)看，在高校治安綜合治理體制中還存在許多的問(wèn)題，高校師生的參與熱情不高，對(duì)于這種情況，在高校的安保工作開(kāi)展過(guò)程中，要轉(zhuǎn)變服務(wù)目標(biāo)，為師生服務(wù)，在服務(wù)理念的變化過(guò)程中，高校師生的參與熱情會(huì)逐漸的提升，高校治安綜合治理體制的作用可得到充分的發(fā)揮。

（二）從規(guī)模經(jīng)營(yíng)到精細(xì)化管理

高校的安保工作是一項(xiàng)非常重要的工作，這項(xiàng)工作具有高度的系統(tǒng)性，其中包含了許多的工作內(nèi)容，如果想要提升高校治安綜合治理的效果，保證高校的安保工作可以落到實(shí)處，就需要改變傳統(tǒng)的粗獷的經(jīng)營(yíng)模式，要把精細(xì)化理念代入其中，采用精細(xì)化的管理模式，對(duì)高校治安綜合治理工作進(jìn)行細(xì)化，分析和協(xié)調(diào)高校治安綜合治理過(guò)程中各個(gè)方面之間的關(guān)系，以預(yù)防為主，治理為輔，采用多樣化的高校治安綜合治理方式，來(lái)提升高校的安全性，減少各種違法犯罪事件的發(fā)生，給高校師生提供一個(gè)安全穩(wěn)定的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。

（三）加強(qiáng)高校安全管理隊(duì)伍的建設(shè)

從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，高校治安綜合治理工作的開(kāi)展，還需要具體到人，一個(gè)完善的高校治安綜合治理隊(duì)伍，是高校治安綜合治理工作高效進(jìn)行的重要保證，也是當(dāng)前高校必須要完成的任務(wù)。在新時(shí)代的社會(huì)背景下，我國(guó)的社會(huì)治安中形勢(shì)一片大好，但是高校治安綜合治理工作不能有絲毫的放松。在隊(duì)伍的建設(shè)過(guò)程中，我國(guó)要積極的向一些西方國(guó)家學(xué)習(xí)，在美國(guó)的高校中，警察制度非常的嚴(yán)格，對(duì)入伍的人員要進(jìn)行嚴(yán)格的考核，在滿足入伍要求以后，要對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)化的培訓(xùn)，讓他們學(xué)校各種人防技能，提升人員的素養(yǎng)，而且，美國(guó)的高校在高校治安綜合治理工作上的投入力度非常大，美國(guó)的準(zhǔn)入制度給我國(guó)的高校治安綜合治理提供方向。在我國(guó)的高校發(fā)展過(guò)程中，高校治安綜合治理工作一直都是薄弱的環(huán)節(jié)，高校本身對(duì)這項(xiàng)工作也缺乏應(yīng)有的重視，這種情況的存在，會(huì)直接的增加高校的風(fēng)險(xiǎn)，很容易發(fā)生各種事故。所以，高校要與當(dāng)?shù)氐恼块T(mén)進(jìn)行密切的合作，加強(qiáng)高校的安保力量，打造一支高素養(yǎng)的高校治安綜合治理隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)人員的考核工作，利用這些隊(duì)伍，把高校中存在的各種隱患進(jìn)行扼殺，保證高校工作的順利開(kāi)展。

（四）明確各種治理主體的職能

在當(dāng)前的高校治安綜合治理工作開(kāi)展過(guò)程中，需要多方共同配合來(lái)完成，各個(gè)治理主體之間必須要有一個(gè)明確的分工，了解自己在高校治安綜合治理中應(yīng)用承擔(dān)的義務(wù)，只有在這個(gè)基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)高效的高校治安綜合治理工作，減少各種安全隱患的存在，這也是當(dāng)前的一項(xiàng)緊要工作，是優(yōu)化高校治安環(huán)境的一項(xiàng)有力舉措。要理清高校各類治安管理組織的關(guān)系，在治理過(guò)程中，要分清主次，要以社區(qū)治安防范為重心，同時(shí)，警務(wù)力量在其中也必須要充分的發(fā)揮出自己的作用，以綜合治理的方式，來(lái)提升高校治安綜合治理的效果。另外，要對(duì)高校師生在高校治安綜合治理中的義務(wù)進(jìn)行明確，加強(qiáng)宣傳力度，倡導(dǎo)師生積極的參與其中，形成群防群治的高校治安綜合治理局面。高校要?jiǎng)澐謾?quán)利界限，把學(xué)術(shù)權(quán)利與行政權(quán)利進(jìn)行明確的劃分，減少各種高校治安綜合治理影響因素，營(yíng)造安全的高校環(huán)境。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在我國(guó)高校的發(fā)展過(guò)程中，高校治安綜合治理體制也在不斷的進(jìn)行調(diào)整，作為高校管理工作中的重點(diǎn)內(nèi)容，高校治安綜合治理體制要與當(dāng)前的時(shí)代現(xiàn)狀與社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀充分的相符，同時(shí)，要積極的轉(zhuǎn)變服務(wù)對(duì)象，充分的發(fā)揮出高校治安綜合治理體制的作用，為我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。