完善致公黨黨員發展對象培養和考察制度的思考

趙伯祥 俞延延

嘉興學院南湖學院人文系，浙江 嘉興 314001

現行《中國致公黨黨章》沒有規定基層黨組織如何發展黨員，省市黨組織制定的有關黨員發展程序的規范性文件，關于基層黨組織如何培養和考察黨員發展對象，并無具體細致的規定，各級黨組織還在不斷探索和完善之中。基層黨組織在培養和考察發展對象時感到“無章可循”、流于形式。因此基層組織在發展黨員時難免存在培養與教育不足、考察簡單、“把關不嚴”的情況，導致一些不合格的申請者加入黨組織。在他們入黨以后基層組織才發現有的黨員連黨員的基本要求都不懂，有的思想觀念淡薄，組織紀律松弛，不愿意建言獻策、參政議政，不交黨費，不參加組織活動，不完成黨組織布置的任務，“不作為”，事后教育往往無濟于事。究其原因，與入黨前培養和教育不足、考察不夠有密切關系。對于這些不作為、不改進的黨員，按照黨章進行處分的事后救濟，顯得有些被動和繁瑣，而且由于各種原因往往不會使其退出組織。目前中國致公黨黨員雖然人少，需要發展黨員，也應該嚴格入黨標準，重視黨員的質量，不能盲目追求黨員的數量。如果黨員質量不高，那么其數量再多也于事無益，黨員素質不高勢必會影響到黨組織的形象和水平，一個濫竽充數的黨員在黨內，比在黨外更加危險。為了從根本上解決問題，最重要的就是要把好黨組織的“入口”關，盡可能做到寧缺毋濫，即抓住黨員發展對象的培養和考察這個“牛鼻子”，從源頭上解決黨員質量問題。所以，完善黨員發展對象的培養和考察制度，加強基層組織建設和提高黨員素質，具有重要意義。

一、黨員發展對象培養和考察制度的現狀

發展黨員是《中國致公黨黨章》規定基層組織的職責之一，《中國致公黨黨員發展程序》規定對黨員發展對象要進行認真的談話，介紹中國致公黨章程、中國致公黨黨史及中國共產黨統一戰線、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的基本知識，并了解黨員發展對象的政治態度。發展前對黨員發展對象的培養和教育期一般應有6個月以上。對黨員發展對象的考察活動，由中國致公黨基層組織向黨員發展對象所在單位的中共組織，了解發展對象的政治素質、思想狀況和工作表現，互相溝通情況，征求中共組織的意見。《中國致公黨嘉興市委員會發展新黨員程序》規定，由市委會機關會同基層支部派專人與入黨申請人聯系，向其介紹致公黨的歷史、性質和任務，了解申請人的基本情況、入黨動機和政治傾向等。

致公黨基層組織在培養和考察黨員發展對象時，基本上能夠按照上述黨內文件要求來執行。入黨申請人提出加入黨組織申請后，基層組織對其進行談話，向其介紹致公黨章程、致公黨黨史及中國共產黨統一戰線、多黨合作制度等基本知識，了解黨員發展對象的政治態度，并經過致公黨市委會等組織的考察。黨員發展前的培養和考察過程，與中國共產黨組織的培養和考察相比，對黨員發展對象的考察時間較短，考察形式較為簡單，考察內容不夠全面。

二、黨員發展對象培養和考察制度存在的不足

培養和考察黨員發展對象是致公黨基層組織的重要職責之一。由于各種主客觀方面的原因，致公黨基層組織培養和考察黨員發展對象，難免存在一些問題。

（一）黨員發展對象培養制度不完善，發展前的培養基本流于形式

目前，黨內有關規章制度對于黨員發展對象的培養沒有具體明確的規則。比如，在培養方式方面，限于談話和介紹的方式，缺乏與黨員的談話交流，參加支部組織的各項活動，列席支部活動，培訓班等方式。在黨員發展對象的培養內容上，主要是學習致公黨章程、致公黨黨史及中國共產黨統一戰線、多黨合作制度等基本知識，并了解黨員發展對象的政治態度等。但是，缺乏對黨員發展對象進行參政議政、建言獻策等方面的實際能力、社會服務能力和學習實踐活動能力的培養。

一些基層組織在培養和教育黨員發展對象的過程中，往往具有一定的隨意性。例如，基層組織在對發展對象進行考察和了解的過程中，黨組織應該派人同黨員發展對象進行專門的談話以及聽取思想匯報。但在一些基層組織，因為黨組織成員自身的業余時間少，工作忙，談話活動并沒有充分的展開。個別的基層組織安排的談話人對談話的黨員發展對象的基本情況缺乏足夠的了解，往往會出現其所談話的內容與其他談話對象雷同，缺少針對性，沒有進行思想匯報和實踐考察。

（二）黨員發展對象考察制度不完善，考察效果難以盡如人意

1.考察形式簡單化

在六個月考察期的考察過程中，發展對象應該積極主動的學習理論知識和參加社會實踐，提高自己的政治覺悟。但是，目前部分基層組織對發展對象的教育培養方式主要是集體談話等，活動形式較為簡單，理論學習實踐活動系統性和深度，存在“走過場”或者“見皮不見肉”的情況，難以起到實際的培養效果。

2.考察內容不全面，考察標準不具體

目前對黨員發展對象的考察，僅要求考察其入黨動機是否端正、對黨的認識是否正確、政治立場是否堅定等方面。對于他們的其他表現，如學習態度是否認真、工作作風是否扎實、建言獻策與參政議政能力是否具備缺乏考察要求，因而實際上往往沒有進行考察。關于如何考察入黨動機、對黨的認識、政治立場沒有具體標準或要求，考察的隨意性很大。所以，實際考察效果難以做到滿意。

三、完善黨員發展對象培養和考察制度的設想

基層組織通過制訂《中國致公黨基層組織黨員發展對象培養辦法》和《中國致公黨基層組織黨員發展對象考察辦法》，完善基層組織對黨員發展對象的培養和考察制度，能夠更好的了解其思想動態，有效的篩選出符合標準的預備黨員人選。為解決當前致公黨基層組織培養和考察黨員發展對象過程中出現的問題，就要進一步轉變思想觀念，以制度建設為重點，創新和規范黨員發展對象的培養、考察等黨員發展工作。具體設想如下：

（一）完善黨員發展對象培養制度，以充分落實培養工作

1.創新培養方式

落實談話和介紹方式以外，還應增加理論和實務培訓、參加支部組織的各項活動、與老黨員結對子定期交流等方式。基層組織要與時俱進，充分利用網絡等媒體，不斷地創新培養的方法和手段。比如利用微信、微博等平臺去宣傳致公黨的基本知識、重要理念，加強交流，開展常態化的學習實踐活動等等，讓發展對象更加了解黨內發生的事情，積極地參與到活動中來。

2.增加培養內容

對黨員發展對象培養與教育的內容，除了學習黨的章程、黨史及有關多黨合作制度的基本知識和黨的文件精神以外，還需要增加對黨員發展對象的建言獻策和參政議政能力、社會服務能力和學習實踐活動能力的培養教育。

（二）完善黨員發展對象考察制度，以達到滿意的考察效果

基層組織通過制訂《中國致公黨基層組織黨員發展對象考察辦法》，完善對黨員發展對象的考察內容、通過的標準和考察形式，目的是為了改變一些致公黨基層組織在發展黨員時把握標準的隨意性，改變人為降低考察標準、忽視實踐能力的現象，以切實做到嚴格遵循黨員發展程序，按照黨員標準來考核發展對象，將符合黨員條件的發展對象吸收為黨員，從而建設一支高素質的黨員隊伍。

1.明確考察內容

對黨員發展對象的考察，除了入黨動機是否端正、政治立場是否堅定內容外，還應該包括發展對象的學習態度是否認真、工作作風是否扎實、建言獻策和參政議政能力是否具備等考察內容。

2.確定考察通過標準

考察通過的標準內容應包括入黨動機端正、政治立場堅定、學習態度認真、工作作風扎實、具備一定的建言獻策和參政議政能力等五個方面。

第一，入黨動機端正。包括黨員發展對象必須具有合理的要求入黨的內在原因，具有正確的真實的入黨目的，具有正確的世界觀、人生觀和價值觀。這些內容可以從其參加培養教育活動的積極性和主動性以及實效性等方面的表現來判斷。

第二，政治立場堅定。包括對黨的正確認識，始終堅持中國共產黨領導，在思想上、行動上同黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權威，積極貫徹黨的意志和主張。這些內容可以從日常工作、大是大非問題上，看黨員發展對象是否能自覺地從政治高度看問題、辦事情，能否真正的做到服從大局、圍繞核心、自覺看齊等方面來判斷。

第三，學習態度認真。從以下方面考察：積極參加培訓、交流和支部活動，對黨章黨史和統一戰線多黨合作理論和社會實踐的學習有興趣，有較高的積極性，能認真聽講和完成作業，善于思考，勤于討論，不遲到，不早退，遵守學習紀律。

第四，工作作風扎實。考察的內容包括以下幾個方面：對待本職工作和黨派活動具有主觀能動性和積極主動性，投入精力充足，工作具有計劃性，執行力強。

第五，具備一定的建言獻策和參政議政能力。具體包括以下方面：關心法律、政策、國計民生、社會現實問題，對這些問題有自己的想法，積極參加調查研究，撰寫社情民意或提案或社會調查報告等，從發展前所交的社情民意或提案或社會調查報告的質量判斷其具備相應能力。

3.增加考察方式

對黨員發展對象的考察方式，除了征求其所在單位中共黨組織意見的組織考察，即由本黨組織向其所在單位中共組織了解其政治素質和工作表現，溝通情況，征求意見之外，還應該增加黨員發展對象思想匯報、約談考察、答辯考察、實踐考察、走訪黨內外群眾以及黨章、黨史、統一戰線理論和建言獻策參政議政能力考試等方式。

第一，思想匯報。它指黨員發展對象向本黨基層組織，匯報自己在一段時間里或重大活動中的思想認識過程的一種方法。該方法有利于基層黨組織及時了解和掌握入黨積極分子的思想狀況，從而有針對性的進行教育和培養；有利于增強黨員發展對象的政治觀念和組織觀念，提升其接受黨組織教育和監督的自覺性。這種報告，可以以口頭形式報告，也可以采用書面形式匯報。一般來說，每三個月應向黨組織至少匯報一次自己的思想。

第二，約談考察。該方式有利于促進黨員發展對象與黨員的溝通和聯系，以便黨組織能及時了解其思想狀態和工作情況，及時糾正其思想上的偏差，幫助其形成正確的價值觀人生觀等。具體來說，確定為黨員發展對象之后，基層組織可以指派一到兩名黨員作為其聯系人即考察人，與該發展對象展開定期性的談心活動，全面深入了解其各方面的情況。此外，基層組織還可以組織集體談心活動，定期讓黨員發展對象和黨員進行思想交流。

第三，答辯考察。由基層組織委員和市委負責人成立答辯小組。答辯過程分為自我陳述、黨的知識問答和現場提問三個部分。答辯小組根據答辯情況按照評分標準進行評審打分。

第四，實踐考察。實踐是認識的基礎，也是檢驗認識正確與否的標準。因此，通過各項實踐活動來考察黨員發展對象是否具備黨員的基本素質，具有重要的作用。基層組織委員和黨員們平時在各項活動中，通過觀察黨員發展對象的表現，了解他們的工作態度、責任擔當情況、社會服務能力、建言獻策與參政議政能力和學習實踐活動能力。

第五，走訪考察。考察人員通過與本黨黨員、黨外群眾、工作單位的部門負責人訪談，了解黨員發展對象的入黨動機、工作表現和政治立場等。

第六，能力測試。通過閉卷考試形式，對黨員發展對象掌握和運用黨章、黨史、統一戰線理論和建言獻策參政議政能力進行考察。建言獻策、參政議政能力的考察，可以采取提交一篇合格的社情民意信息或提案或調研報告的形式。理論和實踐考試均應合格。有一項不合格的，暫緩發展入黨。補考通過的，方可加入黨組織。

綜上所述，通過完善致公黨黨員發展對象培養和考察制度，進一步規范基層黨組織對黨員發展對象的培養、教育和考察工作，為黨員發展工作把好“入口關”，有利于進一步作好黨員發展的前置工作，有利于認真做好黨員隊伍建設這一基礎性工程，切實有效地提升黨員隊伍的綜合素質，致力打造“立場堅定，作風優良，素質過硬，工作踏實”的參政黨隊伍，堅持“不忘合作初心，繼續攜手同行”，為實現黨的宗旨和履行黨員的職責打下良好的基礎。