黨建引領城市社區治理創新的問題與發展建議

鄭永梅

山西省長治市黎城縣委黨校，山西 長治 047600

城市社區治理不僅是國家治理體系的一個重要組成，同時也影響著和諧社會的構建。在2016年出臺的《城鄉社區服務體系建設規劃（2016-2020年）》中，將完善社區服務機構、培養社區服務人才、擴大社區服務有效供給等幾項作為重點工作。經過近幾年的努力，各項任務基本完成，社區治理水平得到了顯著提升。下一步還要繼續強化社區黨組織的領導地位，充分發揮社區黨組織的職能作用，引領社區治理不斷創新和發展。

一、加快推進社區治理創新的動因分析

（一）有利于破解社區治理困境

近年來社區治理雖然有了較大的改善，但是還有一些問題沒有得到有效的解決。例如社區黨建與社區治理脫節，基層黨組織在參與社區治理方面發揮的指導性作用不強。還有就是基層黨組織、社區物業公司、社區社會組織等各方主體的利益訴求不同，無法形成治理的合力，也會容易出現相互推諉責任等情況，由此導致的后果都需要社區居民來承擔。因此，通過加快推進社區治理創新，就是要突出黨建引領作用，整合各類社區資源，團結各類治理主體，共同破解現行的治理難題，真正營造一個和諧、有序的社區治理環境。

（二）有利于建設基層服務型黨組織

建設服務型政黨是十八大以來各級政府一直努力的方向。社區事務關系到廣大市民的切身利益，對鄰里關系的和睦、社會環境的和諧，都有著直接而深刻的影響。以黨建為引領做好社區治理創新工作，實現黨務與社區事務的有機融合，一來可以讓基層黨員干部能夠深入到社區一線，傾聽社區居民遇到的實際困難，找準社區治理創新的正確方向；二來也能夠履行好服務職能，處理好繁瑣的社區事務，在群眾中樹立良好的形象，進一步拉近黨群關系，夯實黨的基層執政基礎。

（三）有利于激發群眾參與社區治理的積極性

社區是市民生活的場所，社區治理也需要廣大群眾的積極參與。以往很多社區居民缺乏參與社區事務和社區治理的積極性，這種“事不關己，高高掛起”的思想，增加了社區治理的難度。在黨建引領下的社區治理創新，就是要喚醒絕大多數社區居民投身于社區治理的積極性。把整個社區都當成自己的家園，配合基層黨組織、社區社會組織等，履行好作為社區居民應當承擔的一份責任。

二、城市社區治理創新面臨的問題

（一）不同治理主體難以形成合力

社區治理主體包括基層政府、社區、物業公司、社區社會組織和社區居民。多元治理主體由于利益和目標的不同，在參與社區治理時難以做到“心往一處想，勁往一處使”，給社區治理增加了難度。例如，物業公司作為商業性質的企業，自然是以追求利益最大化為目標，在個別社區經常會出現物業公司收取物業管理費時十分積極，但是提供物業服務時懶散懈怠的情況。一些社區工作人員缺乏強烈的服務意識，沒有做好群眾調查，服務質量不高，社區治理創新的能力不強。這些問題的存在，都是當前社區治理創新的重要障礙。

（二）社區治理創新意識薄弱

城市社區治理是一個長期性、系統性的工程，需要持之以恒、久久為功。雖然短時間內可以讓社區的風貌煥然一新，但是成熟的社區治理體系不可能在一蹴而就。當前在一些城市社區，沒有樹立起科學的、正確的社區治理觀念，治理意識不強、參與度不高等問題仍然較為常見。造成這一現象的原因，很大程度上與職責分工不明確有關，無論是社區社會組織、社區物業公司甚至是包括社區居民，都有趨利避害的天然特性。社會治理創新不僅費時費力，而且在創新過程中還容易走一些彎路，這就讓社會治理創新的動力減弱。

（三）社區工作人員的素質參差不齊

社區工作人員在參與社區治理創新中扮演了重要的角色。雖然近年來社區工作人員的整體待遇有所上升，但是其綜合素質還不能滿足社區治理創新的需要。特別是在一些生活消費水平較高的地區，由于薪資待遇的問題很難吸引到高素質到社區工作人員。同時，在招聘社區工作人員時，往往會設置一定的條件，例如必須是大專以上學歷，年齡在25至35歲之間等。符合這些條件的年輕人往往會選擇其他福利待遇更高的工作。另外，由于提供的培訓機會有限，很多社工的自我成長受到限制，也不能緊跟社區治理創新的發展趨勢。

（四）社區社會組織的規模和作用較小

借鑒西方國家的社區管理經驗，國內也出現了大量專門參與社區治理的社會組織。雖然近年來社區社會組織的總體規模在不斷擴大，但是配套的工作機制、管理模式還不夠成熟，很多小型社區的社會組織，甚至沒有自己的固定的辦公地點。這些問題的存在也會直接制約社區社會組織作用的發揮。此外，由于社區社會組織是一類新興模式，還不能得到普遍的認同，無論是職能發揮還是社會認同方面，都面臨著一定的問題。

三、黨建引領城市社區治理創新的可行性建議

（一）強化黨的領導，協調各方形成治理合力

基層黨建在引領和推進社區治理創新中應當且必須發揮核心作用。要繼續完善區域化黨建的組織體系。從縱向來開，建立街道大工委-社區大黨委-網格黨支部-樓棟黨小組-黨員中心戶五級架構；從橫向看，建立社區黨組織為領導核心，社區居委會、業主委員會、物業公司、社會組織共同參與的區域化組織體系和社區治理模式。同時，圍繞著基層黨組織這一核心，將社區物業、社區社會組織、社區居民等聯合起來，尋找到各方的利益共同點，即為了社區的長期和創新發展，形成合力、共同努力，從各自的角度出發，為社區治理創新貢獻力量。

（二）完善社區治理體系，強化社區治理意識

明確職責分工，強化責任意識，形成完善的社區治理體系，才能實現資源的整合，用最小的資源消耗，取得最理想的社區治理成績。為此，在各方統籌配合的前提下，應當由基層黨組織起草制定《社區公約》，明確各個治理主體應當擔負的具體責任。以《社區公約》作為約束和指導，各方相互監督，確保社區治理責任能夠得以履行。在這種環境下，才能真正強化社區治理意識，推動創新工作穩步就班的開展。

（三）建設以社區黨組織書記為代表的社區人才隊伍建設

社區治理創新需要群策群力，而社區工作人才的數量和質量，將成為決定創新成效的一個關鍵性要素。一種渠道是選派政治素養高、工作能力強的基層黨組織書記，直接領導社區工作隊伍，在參與社區事務、提供社區服務、加快社區治理創新等方面，發揮好決策和引領作用。另一種渠道則是適當改善社工待遇，通過校園招聘等方式，選拔一大批年輕有干勁、思想覺悟高的大學生，進入社區鍛煉。通過這兩種方式，為社區治理創新提供人才支持。

（四）做好社區社會組織的孵化和建設工作

成熟的社區社會組織能夠在社區治理創新中發揮不可忽視的作用，當務之急是要扶持一大批社會組織的成長和壯大。要盡快補充完善和貫徹落實與社區社會組織相關的制度規范，為其工作開展提供必要的指導，增強社會組織運作的規范化程度。同時，也要開展社會調研、組織專家研判，確定社區社會組織的經費來源等問題，通過提供經費支持和辦公場所，讓社區社會組織可以有能力、有動力積極投身于社區治理創新。最后，通過宣傳讓社區居民以志愿者身份參加社會組織的一系列工作，為推進社區治理創新貢獻一份力量。

四、結語

在城市社區治理創新中，基層黨組織需要發揮好領導核心作用和先鋒帶頭作用，確保社區治理創新朝向正確的方向不斷發展。同時，也要做好多元治理主體的統籌工作，形成基層黨組織、社會組織、社區居民、物業公司積極參與、共同處理的局面，為社區治理創新凝心聚力，共同構建一個和諧、文明、有序的社區。今后還要緊跟城市社會發展形勢，堅持服務群眾這一根本原則，探索社區治理創新路徑，構建以黨組織為核心的城鄉社區發展治理體系。