學(xué)前兒童受教育權(quán)的內(nèi)容探究

李會玲 王錄平

本文以已有的學(xué)前教育法規(guī)政策文本為基礎(chǔ)，落地學(xué)前兒童受教育權(quán)利保護，探究立法應(yīng)當(dāng)保障的學(xué)前兒童受教育權(quán)利內(nèi)容。

一.何為學(xué)前兒童受教育權(quán)

探析學(xué)前兒童受教育權(quán)的內(nèi)容，需進一步厘清相關(guān)概念。“權(quán)利是為道德、法律或習(xí)俗所認(rèn)定為正當(dāng)?shù)睦妗⒅鲝垺①Y格、力量或自由。”[1]受教育權(quán)利符合權(quán)利哲學(xué)的5要素，它是公民“接受人權(quán)教育的權(quán)利”，也是公民作為“一種為自由地享受教育權(quán)而不受國家侵害的防御性權(quán)利”。學(xué)前兒童是受教育權(quán)適格的法律主體，其受教育權(quán)利是一項應(yīng)有權(quán)利和實體權(quán)利，但基于特殊的身心發(fā)展特點和理性思維發(fā)展階段，它的實現(xiàn)需要家庭、社會和國家等多方面提供保障。因此，學(xué)前兒童受教育權(quán)可界定為：學(xué)前兒童依照國家法律法規(guī)規(guī)定所享有的接受教育的資格，表現(xiàn)為學(xué)前兒童通過作為或者不作為實現(xiàn)身心健康發(fā)展的自由或利益。

二.立足“自然生活”的學(xué)前兒童受教育權(quán)利內(nèi)容是多元的

我們對兒童的認(rèn)識經(jīng)歷了從“父權(quán)制體系”下的“附屬物”到中世紀(jì)時期的“原罪兒”到如今“兒童是成人之父”。兒童觀念的轉(zhuǎn)變重塑了我們的人性論認(rèn)知，也使我們在兒童教育方面由傳統(tǒng)的以“教師、書本、課堂”為中心轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的以“兒童、生活、經(jīng)驗”為中心。教育理念的變換，決定著我們在透視學(xué)前兒童教育和學(xué)校教育時，要立足受教對象的差異，發(fā)現(xiàn)二者的不同。學(xué)前兒童教育是以促進兒童自然長成為核心，并輔助實現(xiàn)兒童社會化的內(nèi)容，二者存在差異。較之于學(xué)校教育強調(diào)文字學(xué)習(xí)及間接經(jīng)驗的教授，學(xué)前兒童教育則以“直接經(jīng)驗為基礎(chǔ)，在游戲和日常生活中進行。……最大限度地支持和滿足兒童直接感知、實際操作和親身體驗獲取經(jīng)驗的需要。”

學(xué)前兒童的“自然生活”是確立其受教育權(quán)利內(nèi)容的自然法源。此處的“自然生活”并不是社會學(xué)意義上名詞，而是“自然”與“生活”的合體，是從人性與人性教育源起闡釋的。

（一）立足“自然”的受教育權(quán)利

學(xué)前兒童是自然中長成的，接受教育更是自然賦予的權(quán)利。作為現(xiàn)代社會的建構(gòu)者的成人，要尊重兒童，“成人必須團結(jié)一致，反對給予孩子過度的壓力，反對讓孩子匆忙地脫離童年的做法。”尤其深刻認(rèn)識學(xué)前兒童的游戲權(quán)利，它是自然權(quán)利的核心內(nèi)容。

（二）立足“生活”的受教育權(quán)利

立足“生活”的教育是人類最早的教育內(nèi)容和形式，是教育的本源。19世紀(jì)末至20世紀(jì)前期的歐美教育思潮（歐洲的新教育運動和美國的進步主義教育運動）開啟了人們對教育是源于生活并服務(wù)于生活的再思考。在學(xué)前兒童教育領(lǐng)域，“五大領(lǐng)域”課程更加關(guān)注兒童生活。

三.基于文本分析的學(xué)前兒童受教育權(quán)利內(nèi)容

學(xué)前兒童受教育權(quán)利內(nèi)容除了“自然法源”基礎(chǔ)，還包括“實定法源”基礎(chǔ)，它包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門規(guī)章、政府規(guī)章及國際條約等。立足國情，本文選取《教育法》（1995年）、《中華人民共和國未成年人保護法》（1991年）（以下簡稱《未成年人保護法》）、《幼兒園工作規(guī)程》（2016年）、《幼兒園管理條例》（1989年）、地方規(guī)范性文件14個（地方性法規(guī)11個、地方政府規(guī)章3個）以及《兒童權(quán)利公約》（1989年）作為文本分析的對象，從中歸納出合理的學(xué)前兒童受教育權(quán)利內(nèi)容。

（一）教育法及其他部門法律的規(guī)定

1.教育基本法律的規(guī)定

《教育法》作為我國的教育基本法律，是教育領(lǐng)域的“母法”，它不僅規(guī)定了“學(xué)前教育”作為基礎(chǔ)教育的法律地位，也確立了學(xué)生主體的法律權(quán)利。根據(jù)第1章第1條：“在中華人民共和國境內(nèi)的各級各類教育，適用本法。”學(xué)前兒童同樣享有《教育法》中第5章第43條規(guī)定的5項權(quán)利：“參加教育教學(xué)計劃安排的各種活動，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書資料;按照國家有關(guān)規(guī)定獲得獎學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金;在學(xué)業(yè)成績和品行上獲得公正評價，完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書;對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟;法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利”。正如前文所言，學(xué)前兒童教育與學(xué)校教育存在差異，而且以上權(quán)利對學(xué)前兒童針對性不強，需要從開放性規(guī)定“法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利”溯尋。

2.其他部門法律的相關(guān)規(guī)定

學(xué)前兒童作為未成年人人群中的重要群體，在身心發(fā)展特點上表現(xiàn)為自我保護能力不足、認(rèn)知水平及是非判斷能力欠缺等，是非常需要國家在法律層面進行權(quán)利保護的。《未成年人保護法》（1991年）是我國專門保護兒童權(quán)利的部門法律。其“第1章第3條、第3章、第4章第21、32、37條”均對兒童權(quán)利保護做了詳細(xì)的規(guī)定，從適用學(xué)前兒童受教育權(quán)的視角看，反映為3個內(nèi)容：教育參與權(quán);安全受教權(quán)（入園和在園安全受教權(quán)）;免費或優(yōu)惠享受社會文化教育設(shè)施的權(quán)利。

（二）學(xué)前教育領(lǐng)域?qū)ｉT規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定

1.國家學(xué)前教育法規(guī)及其他政策文本的相關(guān)規(guī)定

在我國廣義的法律體系中，學(xué)前教育領(lǐng)域有2個專門的部門規(guī)章，它們分別是由當(dāng)時國家教育委員會頒布的《幼兒園管理條例》（1989年）和由現(xiàn)在教育部頒布的《幼兒園工作規(guī)程》（2016年），它們在幼兒園保教辦學(xué)等層面發(fā)揮了重要的規(guī)范作用。通過對法條的梳理，《幼兒園工作規(guī)程》（2016年）“第1章第5條、第4章第23、24條、第5章第25條至第33條”，《幼兒園管理條例》（1989年）“第3章第13條至第21條”。在學(xué)前兒童受教育權(quán)利的內(nèi)容方面，反映為7個內(nèi)容：接受“五大領(lǐng)域教育”的權(quán)利;游戲的權(quán)利;活動的權(quán)利;體育教育優(yōu)先的權(quán)利;安全受教的權(quán)利;接受本民族語言教育的權(quán)利（招收少數(shù)民族為主的幼兒園，可以使用本民族通用的語言）;不接受小學(xué)教育教學(xué)內(nèi)容的權(quán)利。

2.地方規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定

從“實定法源”溯尋合乎國家層面要求的學(xué)前兒童受教育權(quán)利內(nèi)容，通過搜集并選取了我國地方規(guī)范性文件14個（地方性法規(guī)11個、地方政府規(guī)章3個），進行法條梳理和內(nèi)容歸納。整體上看，地方規(guī)范性文件在學(xué)前兒童受教育方面呈現(xiàn)出以下特點：法律效力等級不一、內(nèi)容不一、立法體例不一。一是個別地方規(guī)范性文件缺少學(xué)前兒童受教育權(quán)內(nèi)容的規(guī)定，更多表現(xiàn)為一種學(xué)前教育秩序的規(guī)范性文件，缺少內(nèi)核;二是內(nèi)容關(guān)注點、覆蓋面不一致。

概括來說，學(xué)前兒童受教育權(quán)內(nèi)容反映為以下10個內(nèi)容：公平入園受教的權(quán)利（入園不接受測評或考試）;安全受教的權(quán)利;游戲的權(quán)利;活動的權(quán)利;體育教育優(yōu)先的權(quán)利;接受“五大領(lǐng)域教育”的權(quán)利;接受本民族語言教育的權(quán)利（招收少數(shù)民族為主的幼兒園，可以使用本民族通用的語言）;不接受小學(xué)教育教學(xué)內(nèi)容的權(quán)利;特殊學(xué)前兒童接受融合教育的權(quán)利;休息娛樂的權(quán)利。

（三）《兒童權(quán)利公約》的相關(guān)規(guī)定

兒童權(quán)利保護是世界共識，相關(guān)的國際公約包括《兒童權(quán)利憲章》（1923年）、《兒童權(quán)利宣言》（《日內(nèi)瓦宣言》1924年）。為了進一步確認(rèn)“人類對于兒童負(fù)有盡其所能善為培養(yǎng)的義務(wù)”的國際共識，聯(lián)合國于1959年通過了《兒童權(quán)利宣言》，但這只能算是一種兒童權(quán)利保護原則的確立，公約本身并不具有法律效力。我國是《兒童權(quán)利公約》簽約國之一（1990），這也成為確立我國學(xué)前兒童受教育權(quán)利內(nèi)容的法源之一。根據(jù)對《兒童權(quán)利公約》“第28條至第31條、4項基本原則”的梳理，反映出4個內(nèi)容：游戲的權(quán)利;休息娛樂的權(quán)利;參加文化和藝術(shù)活動的權(quán)利;表達(dá)的權(quán)利。

（四）小結(jié)

立足學(xué)前兒童身心發(fā)展特性和我國國情，根據(jù)學(xué)前兒童受教育權(quán)的概念，將以下12個內(nèi)容作為我國學(xué)前兒童受教育權(quán)利的可能內(nèi)容：公平入園受教的權(quán)利;安全受教的權(quán)利;游戲的權(quán)利;活動的權(quán)利;體育教育優(yōu)先的權(quán)利;接受“五大領(lǐng)域教育”的權(quán)利;教育參與與表達(dá)的權(quán)利;參加文化和藝術(shù)活動的權(quán)利;接受本民族語言教育的權(quán)利（招收少數(shù)民族為主的幼兒園，可以使用本民族通用的語言）;休息娛樂的權(quán)利;不接受小學(xué)教育教學(xué)內(nèi)容的權(quán)利;特殊學(xué)前兒童接受融合教育的權(quán)利。

結(jié)論：無論是國家層面、社會層面，乃至學(xué)校層面，在廣泛的學(xué)前教育實踐中，探索出了很多保障學(xué)前兒童受教育權(quán)利的有益實踐。雖然，在某個時期，它可能存在著當(dāng)時時代的要求，或許是局限性，如新中國成立之初，學(xué)前教育的核心任務(wù)還停留在“解放婦女同志，實現(xiàn)幼小銜接上”。但是，新時代的發(fā)展永遠(yuǎn)脫離不了歷史的印痕，需要在已有的學(xué)前教育法規(guī)政策實踐基礎(chǔ)上，梳理學(xué)前兒童受教育權(quán)利內(nèi)容，并結(jié)合當(dāng)前學(xué)前兒童身心發(fā)展研究成果，聯(lián)系新時代我國社會發(fā)展需要，全面促進學(xué)前兒童健康、快樂成長，為社會主義建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]夏勇.權(quán)利哲學(xué)的基本問題[J].法學(xué)研究，2004（03）：3-6.

基金項目：山東女子學(xué)院2017校級教學(xué)改革研究項目“專業(yè)認(rèn)證引領(lǐng)下早期教育專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)研究”;2017年度山東省社會科學(xué)規(guī)劃項目“教師專業(yè)倫理失范的法治化研究”（17DJYJ02）。

（作者介紹：李會玲，山東女子學(xué)院碩士研究生，助教，教育學(xué)碩士，主要研究方向：早期教育理論與指導(dǎo)、學(xué)前教育史;王錄平，博士研究生，副教授，教育學(xué)博士，研究方向：教育政策與法律、幼兒教師教育）