制度新供給下的產業發展策略選擇

莊韶輝 陳晟

[摘 要]文章以制度新供給下的國際船舶保稅燃料油供應產業為研究對象，以提升舟山相應產業的國內競爭力為研究目的，從當前內地國際船舶保稅燃料油供應的特征入手，結合國家賦予舟山相關產業的新制度供給，分析了新的制度供給為舟山建立競爭優勢帶來的機遇，認為要充分利用這些機遇，必須選擇領先戰略，主要由供油成本、作業效率、組織模式、發展業態、監管環境五方面策略構成。

[關鍵詞]制度新供給;國際船舶保稅燃料油;產業發展;策略

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.29.058

1 引言

以國際船舶保稅燃料油為突破口，建設東北亞保稅燃料油加注中心，是舟山自貿港區的主要任務。為實現上述目標，完成上述任務，新政策不斷向舟山集聚，尤其是國務院頒發的《中國（浙江）自由貿易試驗區總體方案》為國際船舶保稅燃料油供應產業的發展提供了新的制度環境。受益于新的制度供給，舟山國際船舶保稅燃料油供應產業完全有可能打破現有國內產業供應格局，重塑產業業態，構建制度優勢。

2 內地國際船舶保稅燃料油供應市場的特征

2.1 供油價格普遍較高

供油價格高主要表現為港口供油價格普遍高于新加坡，一般每噸高出10～15美元，價格偏高的直接因素是油源來自新加坡，在其價格基礎上額外增加了運輸費用及財務費用等。內地的稅費較高也是重要的間接因素，與實行單一稅制的新加坡相比，內地的復合稅制加大了企業的運營成本，進而間接助推了保稅油的價格。此外，還有制度性交易成本的因素。

2.2 作業效率普遍較低

由于當前供油市場形成壟斷競爭格局，企業缺乏必要的競爭壓力，其倉儲、配送、船舶等設施相對老化。如駁船的噸位普遍較小、泵速普遍比較低、作業時間相對較長，由此，船東的理性選擇無非兩個：一是讓加油作業時間服從于離港時間，這是船期安排較緊的集裝箱班輪的必然選擇，二是在船期安排較緊的情況下，甚至取消掛港加油，上述行為均將減少供油需求。

2.3 監管服務普遍繁雜

一是港口的管理機構眾多，如海關、海事、海監、港務、邊檢等，由于眾多機構監管的出發點不同，監管的重點不同，導致了監管服務程序上的繁瑣性，而國外發達地區如新加坡由一個專屬機構MPA負責管理，其效率有保證;二是監管機構之間缺乏有效的溝通機制、缺乏信息共享平臺，使整個供油監管環節眾多、時間較長，監管服務效率極低。

2.4 進港補倉加油是主要業態

一方面，由于供油價格普遍高于新加坡，且當前航運業不景氣，燃油成本成為航運公司主要成本的前提下，船東更加注重燃油成本的控制，因此，面對內地的高油價，在內地臨時補倉加油是船東的理性選擇，加油量一般控制在能行駛到價格較低的港口即可;另一方面，裝卸港即掛靠港補油是補油的另一特色。內地港口油價雖有差異性，有的價差還比較大，但是在補油的業態主邏輯下，由價差帶來的費用差異相對較小，且途經港錨地加油還要受時間、氣象等因素影響，因而大多選擇掛靠港加油而非途經港錨地加油的方式。上述兩方面的原因，使得掛靠港補油成為主要業態，區域性的或者國內意義的加油中心長期無法形成。

2.5 壟斷競爭是產業組織普遍形態

對于供油產業的管理，長期以來，內地實行嚴格的運營資質管理，執行嚴格的準入制度。各港口供油基本以五家公司為主，分別是中燃、中長燃、中石化中海、光匯石油、中油泰富等，其中中燃在行業中居于領導地位。由于競爭力不夠充分，各企業在供油價格、服務效率、發展模式、服務水平上幾近相同，其同質化現象比較明顯，既無法有效提升港口的內地競爭力，也無法提升面向新加坡的競爭力。

由于制度的統一供給，導致內地供油產業五方面的高度同質性，打破上述同質性的市場競爭格局，必須要有新的制度供給，而舟山自貿港區保稅油制度的創新供給，為舟山打破同質性的市場格局以及建立產業競爭優勢提供了可能性。

3 制度新供給下舟山構建競爭優勢的可行性分析

3.1 價格水平方面

新制度賦予了舟山“對照國際通行稅收政策”，為降低稅收層面的成本提供了可行性，而稅收是影響保稅油供應產業成本的主要因素之一。一旦這方面政策落地實施，會有效降低舟山相關產業的運營成本，從而有利于降低供油價格，提升價格方面的國內競爭力，形成價格方面的競爭優勢。

3.2 作業效率方面

隨著新制度下國際船舶保稅加油許可權的下放，未來有更多供油企業進入舟山相關產業，隨著各項生產要素的不斷投入和集聚，可以有效改善倉儲、配送、船舶等相對老化的現狀，這些基礎設施和設備的改善，將顯著降低供油作業時間，極大提升供油產業的作業能力，為構建作業方面的效率優勢創造了現實條件。

3.3 監管服務方面

新制度允許保稅燃料油跨關區直供，允許“一船多供”，允許開展不同稅號下保稅油品混兌，全力優化通關服務，將保稅燃料油納入“單一窗口”等政策，將極大優化監管環境，提升監管效率，為船舶受油提供了更大的監管便利，顯然會大幅降低產業的制度成本，形成制度成本方面的優勢。

3.4 發展業態方面

新制度要求舟山建設東北亞保稅燃料油加注中心，并且配套了一系列的相關政策。這個區域性的加油中心一旦建設完成，憑借價格和效率上的優勢，完全可以發展途經港錨地加油這一產業新業態，未來條件成熟時甚至還可以嘗試“滿倉加油”等產業新業態，完全可以打破內地原有的掛靠港補倉加油這一主要業態，建立產業業態方面的領先優勢。

3.5 產業組織方面

新制度賦予了舟山保稅加油許可權，可以批準設立地方性供油企業，這為引進國內外知名供油企業，豐富供油業態創造了條件。通過引進實力強、規模大、信譽好的供油企業將極大提升舟山相關產業的競爭力;通過引進不同類型供油企業，如中間代理商、石油企業及能源貿易集團等類型供油企業，可以不斷豐富產業生態鏈，從而具備國內其他加油滿倉無法企及的產業整體組織優勢。

通過以上五個方面的分析，制度的創新供給為舟山打破同質競爭、建立面向內地的相對競爭優勢提供了現實可行性，但是要把上述可行性轉換為現實的競爭優勢，必須依賴正確的策略指引。

4 推進舟山國際船舶保稅燃料供應產業發展的主要策略

面向內地市場建立競爭優勢，一方面要將制度創新提供的潛在優勢最大限度地轉換為現實優勢，要用足用好用活現有制度;另一方面要充分立足舟山要素稟賦基礎，盡可能發揮舟山獨特的岸線、區位、資源優勢。而上述兩方面優勢的結合和發揮，必須依賴領先戰略。領先戰略主要由如下五個方面措施組成。

4.1 以降低供油成本實現成本領先

一方面，在當前油源無法實現重大改變的基礎上，在稅費優惠政策沒有落地的前提下，作為過渡性安排，舟山要有效提升補貼的針對性。也就是從上述戰略目標出發，在維持一般性、普遍性補貼的基礎上，實現三個“加大”，即加大對途經船舶加油的補貼力度、加大散貨船加油的補貼力度、加大大單加油的補貼力度，探索實施加油數量累進補貼機制的可行性。另一方面，要充分利用混兌調和政策，通過有效機制安排實現混兌調和技術方面的突破，建立內地的技術領先優勢，逐步達到國外發達地區技術水平，以有效降低供油成本。

4.2 以提升供油技術和能力實現作業效率領先

技術和能力的提升有利于壓縮供油作業時間，提升作業效率，是途經船舶加油尤其是班輪加油的必要性條件。一是供油技術的提升，重點是推廣供油駁船安裝質量流量計，建立質量流量計使用的規范條件;二是在供油能力上，出臺相關扶持措施，支持、鼓勵供油企業發展大噸位、高泵速駁船，著重發展3000噸級甚至5000噸級以上駁船。既可提高作業效率，又能降低成本。

4.3 以豐富市場主體實現產業組織模式領先

要充分利用資質審批權下放的有利條件，積極引入新的市場主體，打破壟斷競爭的產業組織格局。在市場主體的引入過程中，要創造條件積極引入國外實力強、規模大、信譽好的供油商。引進新的市場主體，要強調兩方面：一是不斷豐富供油商類型，目前舟山普遍以重資產為特征的實體供油公司為主，因此今后要加大石油公司和中間代理商類型公司的引進力度，以提升產業資源保障和客戶維護能力水平;二是積極引進國際或者國內的能源貿易公司。此類公司具有資源獲取、授信能力、風險控制能力等優勢，以及業務的延伸和互補優勢，其在供油產業的競爭力逐步提升，成為產業發展新的競爭力量。

4.4 以發展途經船加油實現發展業態領先

打破內地掛靠港加油的發展業態，大力發展途經船加油。為此，從制度新供給出發，著力發展以下加油方式：其一，錨地加油。為滿足不同航線船舶的途經加油需求，在充分利用秀山東錨地的基礎上，積極爭取和建設更多的加油錨地，方便途經船加油。其二，特定碼頭加油。考慮到錨地加油面臨風浪等氣象、安全因素，作為重要補充，可選擇靠近國際航線又屬于海關特殊監管區域的島嶼發展特定碼頭加油，如發展衢山專用碼頭加油，配合通航、通關特殊通道，以及港務雜費減免等措施，以吸引途經船舶加油。

4.5 以不斷創新體制機制實現供油監管環境領先

圍繞戰略目標，本著“易放盡放，難放就簡”的監管原則，全力優化通關等服務方式，提升通關便利化水平。一是開通掛港加油船舶通航、通關特殊通道，簡化和加快加油船舶進出自貿試驗區通關手續;二是探索開展途經船舶受油的便利化監管政策，包括錨地、浮倉及特定碼頭加油，為途經船舶加油提供便利的通關環境;三是推進保稅燃料油“一口受理”窗口建設，通過實施口岸信息系統互聯共享，深入開展保稅燃料油供應“一口受理”模式試點。

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