對深化相對集中行政許可權改革的思考

鄧玉成 王林

mittee of Pizhou Municipal Committee， Pizhou 221300， China）

【摘? 要】隨著我國行政審批制度改革的不斷深化，特別是在國家對其越來越重視的新時代，深化相對集中行政許可權改革至關重要。這既有利于加快法治政府建設，也有利于進一步深化行政審批制度改革，所以需要引起重視。論文對此進行了研究和探討，在簡要分析深化相對集中行政許可權改革重要性的基礎上，重點分析了存在的問題，并就如何深化相對集中行政許可權改革提出優化對策。

【Abstract】With the continuous deepening of the reform of administrative examination and approval system in China， especially in the new era when the state pays more and more attention to it， it is very important to deepen the reform of relatively concentrated power of administrative license. This is not only conducive to accelerating the construction of law-based government， but also conducive to further deepening the reform of administrative examination and approval system. So this needs attention. This paper studies and discusses this， based on a brief analysis of the importance of deepening the reform of relatively concentrated power of administrative license， focuses on the analysis of existing problems， and proposes optimization countermeasures on how to deepen the reform of relatively concentrated power of administrative license.

【關鍵詞】法治政府;行政審批制度;相對集中行政許可權;重要性;優化對策

【Keywords】law-based government; administrative examination and approval system; relatively concentrated power of administrative license; importance; optimization countermeasures

【中圖分類號】D630? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）10-0128-02

1 引言

隨著我國改革開放的不斷深化，我國行政審批制度改革加速推進，而且也得到了方方面面的高度重視。盡管從總體上來看，國家對行政審批制度改革給予了高度重視，而且也取得了一定的成效，特別是對相對集中行政許可權改革進行了科學設計和系統安排，使其與過去相比有了一定的進步。但按照較高的標準來看，一些地方在開展相對集中行政許可權改革的過程中仍然存在很多不到位的方面，制約了行政審批制度改革的深入推進，同時，也不利于打造法治政府，需要引起重視。這要求在開展相對集中行政許可權改革的過程中，一定要堅持問題導向，既要深刻認識到深化相對集中行政許可權改革的重要性，也要著眼于解決存在的突出問題，采取切實有效的措施和方法，大力推動相對集中行政許可權改革取得更大突破。

2 深化相對集中行政許可權改革的重要性

在我國行政審批制度改革加速推進的大背景下，國家大力推動相對集中行政許可權改革，具有十分重要的價值，特別是對于地方政府來說，大力推動相對集中行政許可權改革更具有戰略性，對此應當有清醒的理解和認識。通過深化相對集中行政許可權改革，能夠使行政審批制度改革取得更好的成效。這其中至關重要的就是隨著我國市場體制的日益完善，我國企業群體不斷擴大，但企業在發展的過程中還存在諸多問題，導致受到了較大的限制和影響，而通過持續深化相對集中行政許可權改革，能夠使企業的發展更具有保障性，特別是能夠在提升審批效率、降低企業準入門檻等諸多方面取得更大的突破，同時，也能夠在優化營商環境方面發揮積極作用，因而各地應當高度重視相對集中行政許可權改革的有效性。通過深化相對集中行政許可權改革，還有利于推動法治政府建設，特別是對于企業發展來說，能夠使政府正確處理好與市場的“邊界”，使政府在行政管理的過程中發揮自身的積極作用，如在開展招商引資的過程中，通過深化相對集中行政許可權改革，可以進一步提升政府的服務質量和水平。例如，有的地方通過大力深化相對集中行政許可權改革，企業開辦時間可以縮短，與企業開辦關聯的印章刻制、銀行開戶均實現了“一站式”辦結。

3 相對集中行政許可權改革存在的突出問題

從相對集中行政許可權改革的整體情況來看，盡管國家對這項工作進行了整體安排，而且有很多地方在相對集中行政許可權改革方面也取得了一定的成效，但按照較高的標準和要求來看，一些地方在開展相對集中行政許可權改革的過程中仍然存在一些問題和不足，制約了相對集中行政許可權改革的有效推進，需要引起高度重視并認真加以改進。有的對相對集中行政許可權改革重視不足，特別是在實施的過程中不注重優化和完善運行體系，相對集中行政許可權改革的整體性、全面性和系統性不足，而且在具體的實施方面不注重區域協調性，直接導致審批專用章在外省和相關網絡銷售平臺不被認可，不利于解決企業的突出問題，應當認真加以改進;有的在開展相對集中行政許可權改革的過程中不注重完善運行機制，導致企業難以找到行之有效的解決方案，增加了辦事成本，深入分析其原因，最根本的就是還沒有建立比較完善的運行機制，各個部門之間缺乏有效的戰略合作，必然會制約相對集中行政許可權改革的有效實施，在服務企業、促進企業發展等方面比較薄弱;有的在開展相對集中行政許可權改革的過程中不注重模式創新，特別是在應用信息技術、網絡技術等諸多方面比較薄弱，盡管企業通過網上辦事已經形成了一定共識，但一些地方在這方面仍然沒有進行科學設計，全程網上辦事仍然受到制度，而且手機APP平臺建設不夠到位，企業在辦事過程中的時間成本仍然較高。

4 深化相對集中行政許可權改革的優化對策

4.1 提高相對集中行政許可權改革重視程度

要想使相對集中行政許可權改革取得更好的成效，一定要進一步提高相對集中行政許可權改革的重視程度，特別是各級政府在開展行政審批制度改革的過程中，應當著眼于持續優化營商環境、降低市場準入門檻、提升行政審批效率、聚集行政審批資源，從更好地服務于企業可持續發展的戰略高度入手，對相對集中行政許可權改革進行科學設計和系統安排，進而在落實“放管服”方面取得更大的成效。在具體的實施過程中，應當加強對企業的調查和研究，找出制約企業發展的因素，將其納入相對集中行政許可權改革當中，使相對集中行政許可權改革更具有針對性。提高相對集中行政許可權改革重視程度，也要加強宣傳和引導，使各個方面深刻認識到其重要性，努力形成相對集中行政許可權改革的強大合力。

4.2 完善相對集中行政許可權改革運行機制

相對集中行政許可權改革具有很強的系統性。在實施的過程中，應當進一步優化和完善運行機制，從而使其取得更好的成效。這就需要各地在深化相對集中行政許可權改革的過程中，一定要不斷完善運行機制，特別是要強化相對集中行政許可權改革的綜合性、全面性和效能性。在具體的實施過程中，應當加強相對集中行政許可權相關制度建設，發揮制度的規范化作用，使相對集中行政許可權改革能夠有條不紊地推進。要進一步強化運行體系建設，努力構建具有較強針對性和互動性的運行體系，著眼于為更好地服務，同時，為了降低企業辦事成本，切實強化行政審批部門與相關部門的戰略合作，如建立“協調機制”，各個部門之間應當開展經常性的溝通、交流與互動，強化各業務部門的指導與服務。

4.3 推動相對集中行政許可權改革模式創新

創新是進步的靈魂。在開展相對集中行政許可權改革的過程中，要想使其取得更好的成效，還要在推動相對集中行政許可權改革模式創新方面狠下功夫，至關重要的就是要著眼于減輕企業負擔、為企業創造良好的發展環境，更加重視便利性建設。在具體的實施過程中，應當加大信息技術、網絡技術、智能技術的投入力度，大力推動“全程網上辦事”，同時，在打造APP平臺方面取得突破。推動相對集中行政許可權改革模式創新，也要重視人才建設，特別是要進一步強化辦事人員的職業素養、職業能力、責任意識以及服務意識建設，切實加強對辦事人員的教育和培訓，使他們能夠適應相對集中行政許可權改革的需要，同時，也要在提高業務能力方面加強監督和管理，并建立相對完善的激勵和約束機制。

5 結語

綜上所述，在我國大力推動行政審批制度改革的過程中，特別是高度重視營商環境建設的新時代，要想更好地服務于企業發展，應當在深化相對集中行政許可權改革方面狠下功夫，努力為企業辦事創造良好的條件。從當前相對集中行政許可權改革的整體情況來看，盡管國家給予了高度重視，但一些地方仍然存在諸多不到位的方面，在很大程度上制約了相對集中行政許可權改革的順利推進。這就需要從構建法治政府、促進企業可持續發展、打造良好營造環境入手，將相對集中行政許可權改革納入政府改革當中，重點在提高相對集中行政許可權改革重視程度、完善相對集中行政許可權改革運行機制、推動相對集中行政許可權改革模式創新等方面努力，真正使相對集中行政許可權改革取得更好的成效，從而更好地服務企業改革、創新與發展。

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