推進(jìn)杭州人才國際化的路徑分析

俞素春

摘 要：杭州自2015年推出人才新政以來，根據(jù)人才需求和競爭態(tài)勢不斷調(diào)整優(yōu)化加碼人才新政內(nèi)容，并出臺了《杭州市城市國際化促進(jìn)條例》，力爭把杭州建設(shè)成具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、國際會議目的地城市、國際重要的旅游休閑中心、東方文化國際交流重要城市，形成一流生態(tài)宜居環(huán)境、亞太地區(qū)重要國際門戶樞紐、現(xiàn)代城市治理體系、區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。

關(guān)鍵詞：人才;國際化;路徑分析

1 在推進(jìn)人才工作方面已開展的工作

一直以來，杭州市委、市政府高度重視和支持人才工作。自2017年起，杭州連續(xù)三年保持人才凈流入率、海外人才凈流入率、互聯(lián)網(wǎng)人才凈流入率全國第一。在推進(jìn)人才國際化方面主要開展了以下工作：

1.1 評價(jià)體系不斷完善

依托國家“千人計(jì)劃”、省“千人計(jì)劃”和市“521”、“115”引才計(jì)劃等，面向海內(nèi)外廣招高層次人才。制定并完善《杭州市高層次人才分類目錄》，按照國內(nèi)外頂尖人才、國家級領(lǐng)軍人才、省級領(lǐng)軍人才、市級領(lǐng)軍人才、高級人才五個(gè)層次，劃分A、B、C、D、E五類對引進(jìn)人才進(jìn)行認(rèn)定、管理和服務(wù)，享受相應(yīng)政策待遇。

1.2 政策體系逐步健全

市級層面先后出臺“人才新政27條”“人才若干意見22條”、《關(guān)于加快推進(jìn)杭州人才國際化的實(shí)施意見》等系列政策。各區(qū)、縣（市）都出臺針對海外人才和項(xiàng)目的優(yōu)惠政策，如上城區(qū)“1211”人才計(jì)劃，西湖區(qū)“西湖英才計(jì)劃”，濱江區(qū)“5050計(jì)劃”，余杭區(qū)“551”人才計(jì)劃，錢塘新區(qū)“錢塘英才引育計(jì)劃”等。

1.3 工作體系日趨規(guī)范

市和區(qū)、縣（市）黨委、政府及相關(guān)部門、各類產(chǎn)業(yè)平臺、中介組織、企業(yè)、高校和科研院所積極參與和推進(jìn)海外人才引進(jìn)工作，形成“市區(qū)聯(lián)動”的工作機(jī)制、“政府+市場”引才機(jī)制、“人才+項(xiàng)目”創(chuàng)業(yè)機(jī)制、“國內(nèi)+國際”服務(wù)平臺、“線上+線下”服務(wù)模式。

2 杭州人才國際化存在的短板

2.1 人才國際化發(fā)展的城市軟硬環(huán)境有待優(yōu)化

反觀杭州，政務(wù)環(huán)境方面，政府工作人員特別是窗口行業(yè)人員的英語普及率不高;人文科教環(huán)境方面，杭州國際學(xué)校少，杭州本土學(xué)校國際化水平不夠，缺乏對外籍學(xué)生的吸引力，能夠勝任雙語教學(xué)的教師和具備國際化團(tuán)隊(duì)管理能力的人才短缺;社會保障環(huán)境方面，缺乏高端、國際化的專業(yè)醫(yī)療中心，對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)的社會保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)體系建設(shè)尚未破題;社會生活環(huán)境方面，公共場所的國際化標(biāo)識導(dǎo)引程度不高，缺乏國際社區(qū)、國際商業(yè)娛樂設(shè)施等，夜間消費(fèi)場所不多。

2.2 國際化人才引進(jìn)整體戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和定位不夠清晰

杭州市層面為了表示對國際化人才來杭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的決心，不斷優(yōu)化完善人才新政，各城區(qū)政府也出臺了各種人才政策，如濱江區(qū)面向海外高層次留學(xué)創(chuàng)業(yè)人才的“5050”計(jì)劃、江干區(qū)面向海內(nèi)外高層次創(chuàng)業(yè)人才的“百人計(jì)劃”等。但仔細(xì)剖析，國際化人才的引進(jìn)和培育缺少全市層面的戰(zhàn)略規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源整合。各城區(qū)引才引智的政策內(nèi)容同質(zhì)化傾向明顯。一是項(xiàng)目資助對象的同質(zhì)化。杭州市每個(gè)城區(qū)引才政策面向的主體均為“海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”，這容易引發(fā)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求同人才有效供給不足之間的矛盾。二是優(yōu)惠舉措的同質(zhì)化。各城區(qū)都以“票子、房子、車子”來吸引招攬國際人才，包括項(xiàng)目資助、貸款貼息、住房補(bǔ)助、安家補(bǔ)助等。三是各城區(qū)之間存在無序競爭的隱患。如每年市里舉辦的杭州市創(chuàng)客天下大賽，對于決賽選手，為吸引落戶，競相開出更高籌碼，這種所謂的政策加價(jià)和菜場購買緊缺物品一樣容易引起價(jià)格哄抬偏離價(jià)值的現(xiàn)象。

2.3 國際化人才對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力有待提升

當(dāng)前，杭州在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)和治理上與世界一流水平還有較大差距，缺乏世界級的名校、名院、名所，國際化人才和企業(yè)進(jìn)入杭州，在后續(xù)高端人才供給上比較單一，不像北京、上海那樣具備充足的頂級高校配置和完整的人才鏈條。杭州除了工程師文化濃郁的浙江大學(xué)，其余院所人才供應(yīng)高度和力量均不足，難以培養(yǎng)出具有國際競爭力的本土人才，也加大了引進(jìn)世界頂級基礎(chǔ)研發(fā)人才的難度，導(dǎo)致國際化人才供給能力不足。此外，杭州的信息經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，已占到對GDP貢獻(xiàn)率的一半以上，但杭州信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏重于應(yīng)用層開發(fā)、商業(yè)模式創(chuàng)新，缺乏基層的重大研發(fā)和技術(shù)突破。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才聚集存在關(guān)聯(lián)性、匹配性，杭州信息經(jīng)濟(jì)底層偏軟導(dǎo)致杭州在人才結(jié)構(gòu)上應(yīng)用型人才多于研發(fā)型人才，國際化人才支撐力不高，目前雖然領(lǐng)跑全國，但是后續(xù)被其余城市趕超的風(fēng)險(xiǎn)很高。

3 推進(jìn)杭州人才國際化的路徑

3.1 頂層設(shè)計(jì)國際化人才引進(jìn)和培育戰(zhàn)略

杭州市在人才國際化進(jìn)程中，要做好頂層設(shè)計(jì)和各城區(qū)差異化發(fā)展的指導(dǎo)。全球人才分布具有一定集聚性和特色，匯聚全球人才，要分類研究不同國家或地區(qū)人才和產(chǎn)業(yè)的分布、不同人才的關(guān)注點(diǎn)，了解各類人才的不同需求和向往，分析掌握制約海外高端人才來華工作的主要原因，注重靶向施策，精準(zhǔn)引才。一方面，進(jìn)一步完善已有的杭州市人才新政27條，拓寬國際化人才引進(jìn)的種類和渠道，推動國際化人才隊(duì)伍多元化，如城市建設(shè)和發(fā)展既需要創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，也需要教育醫(yī)療人才;另一方面，通過杭州市國際人才交流大會、杭州市創(chuàng)客天下大賽等活動助推國際化人才的引進(jìn)和培育，打造杭州在國際化人才中的地位和品牌。此外，各城區(qū)要深度挖掘自身在吸引人才方面已有的、可供利用的產(chǎn)業(yè)或文化優(yōu)勢，特色化差異化引才，集聚做大增量，防止同質(zhì)化、碎片化的無序競爭。

3.2 發(fā)揮人才發(fā)展平臺、科研院校的引領(lǐng)示范作用

高端的發(fā)展平臺和知名的科研院校既是產(chǎn)業(yè)國際化的要素空間，也是國際化人才集聚的物理空間。集聚一流的人才，需要一流的平臺和科研院校發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。一是要注重發(fā)揮大平臺的引領(lǐng)示范作用，持續(xù)推進(jìn)各類人才平臺建設(shè)發(fā)展。重點(diǎn)引進(jìn)高端的基礎(chǔ)研發(fā)平臺，更要整合提升現(xiàn)有平臺的引才聚才水平，通過建設(shè)一批一流的國際化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略平臺，引進(jìn)海內(nèi)外頂尖人才和團(tuán)隊(duì)，通過海外高端人才和國內(nèi)人才的融合，提升國內(nèi)人才的國際化水平。二是要發(fā)揮科研院校在杭州實(shí)施人才國際化戰(zhàn)略中的作用，利用好科研院校在海外人才引進(jìn)中已有的良好基礎(chǔ)。杭州市各類“人才新政”應(yīng)把引進(jìn)海外名校建設(shè)和促進(jìn)在杭科研院校國際化作為一個(gè)著重點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)和撬動點(diǎn)，最大程度激發(fā)在杭高校在國際人才引進(jìn)和國內(nèi)人才輸出、培訓(xùn)、教育的動力，引進(jìn)和培育一批與國際接軌的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

3.3 進(jìn)一步完善與國際接軌的軟硬件建設(shè)

公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅體現(xiàn)了一個(gè)城市的能級，也是吸引國際化人才落戶的重要因素。杭州市要對標(biāo)國際，將完善公共基礎(chǔ)設(shè)施和推進(jìn)杭城品牌建設(shè)宣傳擺在突出位置。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，加快符合國際通行規(guī)則的醫(yī)療制度、教育體系、生態(tài)環(huán)境、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的政策創(chuàng)新：一是要探索推進(jìn)國內(nèi)醫(yī)療保險(xiǎn)與國外醫(yī)療保險(xiǎn)體系的銜接，擴(kuò)大國際醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)結(jié)算醫(yī)院范圍。二是通過百校結(jié)對、中外合作辦學(xué)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，培養(yǎng)、引進(jìn)精通國際規(guī)則、具有跨文化素質(zhì)、能在本領(lǐng)域熟練處理各種涉外事務(wù)人才。三是要引導(dǎo)構(gòu)建國際化交流交往平臺，包括國際信息交互平臺、國際科技合作與學(xué)術(shù)交流平臺、人才國際教育平臺、國際經(jīng)濟(jì)交流平臺等。四是建立與國際接軌的人才機(jī)制建設(shè)方面，包括建立健全用人機(jī)制、分配機(jī)制、評價(jià)機(jī)制、流動機(jī)制等。五是繼續(xù)秉持打造世界名城理念，加強(qiáng)城市生態(tài)文明建設(shè)，探索建立外國人旅行就業(yè)創(chuàng)業(yè)的一站式服務(wù)平臺和高檔的國際社區(qū)，打造優(yōu)美宜居的生活環(huán)境和一流的營商環(huán)境。最終實(shí)現(xiàn)從當(dāng)前專項(xiàng)引進(jìn)國際人才到國際人才主動求職，從國際人才短暫工作到拖家?guī)Э谠鋺舻霓D(zhuǎn)變，使杭州成為海外高端人才的向往之地。

參考文獻(xiàn)

[1]枕墨.聚天下英才共建杭州[J].杭州（周刊），2018（09）：60-61.