龍崗區基本公共衛生服務孕產婦健康管理策略研究

王合森　史丹紅　高云云　衛國

[摘要] 孕產婦健康管理是基本公共衛生服務的重大任務之一，該研究通過分析龍崗區孕產婦管理現狀及存在問題，針對孕產婦人群依從性差、醫務人員素質不高、社康數量多、督導模式需改進、社康服務能力不足等問題，提出切實可行的管理策略并予落實，提升了基層孕產婦管理內涵，取得了孕產婦健康管理的成效，為孕產婦健康管理項目的有效實施提供了建議與參考。

[關鍵詞] 基本公共衛生服務;孕產婦健康管理;社康中心;策略

[中圖分類號] R173 [文獻標識碼] A [文章編號] 1672-5654（2020）08（c）-0058-03

Study on the Management Strategy of Maternal Health of Basic Public Health Service in Longgang District

WANG He-sen， SHI Dan-hong， GAO Yun-yun， WEI Guo

Maternal and Child Health Hospital of Longgang District， Shenzhen， Guangdong Province， 518172 China

[Abstract] Maternal health management is one of the major tasks of basic public health services. This study analyzes the current situation and existing problems of the management of pregnant women in Longgang District， and aims at the supervision of the poor compliance of the pregnant women， the low quality of medical staff， and the large number of social health services models need to be improved， social health service capacity is insufficient， etc.， put forward practical management strategies and implement them， improve the content of grass-roots maternal management， achieve results in maternal health management， and provide suggestions and references for effective implementation of maternal health management projects.

[Key words] Basic public health services; Maternal health management; Social health center; Strategy

婦幼保健工作是國家基本公共衛生服務項目的重要部分，貫穿了整個公共衛生服務體系，占公共衛生服務人口的50%以上[1]。孕產婦作為基本公共衛生服務范圍內的重點人群[2]，做好孕產婦健康管理是基本公共衛生服務的重大任務之一，是降低孕產婦及嬰兒死亡率、提高母嬰生命質量的重要舉措[3]。龍崗區連續兩年在深圳市10個行政區的基本公共衛生服務孕產婦健康管理項目年終評估中位居前列。該文結合龍崗區孕產婦健康管理項目現狀與近兩年取得的成效，對孕產婦健康管理策略進行了研究，希望為孕產婦健康管理項目的有效實施提供建議與參考。

1? 基本現狀及存在問題

1.1? 人口流動性大，孕產婦文化素質偏低

龍崗區位于深圳東部，外來人口多、流動性大，孕產婦大多年輕、文化素質偏低、保健意識薄弱，主動獲得基本公共衛生服務能力差，其對基層社區健康服務中心（簡稱社康中心）信任度不高，對基層醫務人員隨訪和建議的依從性差，社康中心孕產婦追蹤與管理難度大。

1.2? 醫務人員不穩定，素質參差不齊

龍崗區基層編制人員少、晉升渠道缺乏、待遇較市內兄弟行政區偏低，導致社康中心多為臨聘人員，流動性大，人員素質總體呈現出學歷低、職稱低和待遇低的“三低”特點[4];社康中心業務人員往往身兼多職，承擔工作量大，精力有限，專業技能水平不高;而基層醫療機構管理觀念未轉換，普遍重診療輕公衛，績效分配無體現，導致社康人員對孕產婦健康管理工作不重視;全區孕產婦健康網底不夯實，保健功能差。

1.3? 社康中心多，指導全覆蓋難度大

截至2019年10月，龍崗區社康中心共132家，承擔孕產婦健康管理功能120家（其中區域社康中心27家），存在社康中心分布范圍大、婦幼管理水平參差不齊、院辦院管督導不規范、整改力度不足等問題。轄區婦幼保健院承擔孕產婦健康管理項目業務指導功能，指導專家人員不足，全面、現場督導每一家社康中心實現困難。

1.4? 舉辦醫院社康管理中心督導形式化

深圳市院辦院管模式很好地解決了社康中心布點問題[5]，方便群眾就近就醫，但醫院對社康中心的監督管理仍然存在諸多不足。龍崗區各舉辦醫院的社管中心業務管理人員明顯不足，普遍一人兼管多個基本公共衛生服務項目甚至全部項目，專業素質不高，對社康中心督導形式化。

1.5? 社康中心孕產保健服務能力有限

基層醫療衛生機構是我國衛生服務體系的網底，承擔著基本醫療和基本公共衛生服務的職責[6-7]。龍崗區大部分社康中心未配置婦產科專業醫生、孕期檢驗項目開展不齊全，無法完成普通孕婦產檢，社康中心僅能實現孕產婦隨訪，制約了孕產婦健康管理項目的有效管理。

1.6? 孕產婦保健指標不高

由于社康中心人員不穩定，工作積極性不高，社管中心督導不給力，孕產婦依從性差等多方面因素，導致龍崗區孕產婦早孕建冊率、孕產婦系統管理率等保健指標不理想，見表1。

2? 對策措施

2.1? 多形式加強孕產期健康宣教

各社康中心于社康大門處公示國家基本公共衛生服務項目，包括孕產婦健康管理，提高知曉率。

利用龍崗區社康分布范圍大的特點，以母乳喂養周、預防地貧日、預防出生缺陷日等重要節點為契機，要求社康中心人員到社區、工廠、學校等重點人群聚集區開展多種形式的健康宣教活動，開展孕前優生、孕產期保健、產前篩查診斷、安全分娩、產后訪視等知識宣教以及增補葉酸、預防圍產期抑郁、消除母嬰傳播、預防地中海貧血、“降消”等的宣傳宣教及提高廣大婦女的自我保健意識，提高群眾對免費公共衛生項目的知曉率和接受、利用公共衛生服務的能力。

選取區內優秀社康拍攝深圳市基本公共衛生服務項目之一的《孕產婦健康管理》宣傳片，在全市各區各社康中心滾動播放，大大提高了孕產婦健康管理項目工作的知曉度，亦促進了工作的順利開展。

2.2? 多措施穩定基層人員隊伍

增加社康尤其區域社康中心的公衛醫生編制;對孕產婦健康管理項目醫生工作量飽和的情況下，增加護士或文員協助管理，減輕醫生負擔。

對區域社康中心人員予傾斜績效，提高其待遇，穩定人員。

龍崗區現有27家區域社康中心，每季度通過基本公共衛生服務評估的得分進行排名，結果在全區通報，各舉辦醫院根據每項服務的單項排名設立獎懲措施，切實提高基層人員工作榮譽感，調動工作積極性。

龍崗區開展了“降消”素質提升活動，鼓勵社康中心為轄區內的妊娠婦女建冊、開展普通孕期檢查，無法完成檢查的及時轉診至舉辦醫院，同時鼓勵規范追蹤孕婦，提高早孕建卡率和孕產婦系統管理率，對各社康中心完成的建冊、轉診及規范管理孕婦數予以額外經費獎勵，激勵工作能動性。

2.3? 多舉措有效落實孕產婦健康管理

2.3.1 細化龍崗區孕產婦健康管理考核方案? 根據國家、省、市評估標準，細化每一條評估內容，制定操作性更強的考核表，方便基層社康中心對照自評。

2.3.2 制訂《龍崗區婦幼健康公共衛生項目口袋書》? 匯總孕產婦健康管理、0～6歲兒童健康管理、避孕藥具管理3項婦幼健康公共衛生項目有關的國家、省、市、區級工作規范、崗位職責、工作流程、實施細則、督導標準等內容，制成口袋書下發至全區各社康中心相關崗位人員手上，方便基層人員日常查閱，并按書中要求落實項目工作，尤其對新上崗人員不失為基礎培訓和自學的一條途徑[8]。

2.3.3 創新基層工作會議形式? 改變一般工作例會大而全、互動不足、重點不突出的弊端，創新基層孕產婦健康管理工作會議形式，區婦幼保健院每季度召開一次基層項目例會，由各舉辦醫院孕產婦健康管理項目主管人員、項目督導骨干、區域社康中心項目負責人員參加，會議內容重點針對每季度各單位項目管理存在問題進行互動、探討，結合專家講座與優秀基層經驗分享，切實解決存在問題。

2.3.4 建立項目技術指導專家庫? 抽調各舉辦醫院社康業務督導骨干組成該區孕產婦健康管理技術指導專家庫。以區基本公共衛生服務評估為契機，將業務骨干按照跟崗學習、模擬操作、獨立督導等漸進式學習方式進行培養，鍛煉了一批項目督導專家，實現“運動員”至“裁判員”的身份轉變，為各醫院培養了孕產婦健康管理項目督導骨干。另外，通過各單位間交叉指導，相互學習先進工作經驗，尋找差距、查漏補缺、共同提高。專家庫定期更新、動態管理，保證了專家庫成員業務活力[9]。

2.3.5 幫助舉辦醫院建立有效的三級管理架構? 針對孕產婦管理督導形式化、專業性不強、基層整改力度不足的弱勢，幫助各舉辦醫院建立孕產婦健康管理三級管理架構，即實行“院部-區域社康中心-一般社康中心”服務模式，區域社康中心與其所轄的一般社康中心之間實施“1+N”管理，賦予上一級對下一級孕產婦健康管理項目技術培訓、日常指導和季度督導的職責，明確權責分工，區級督導時評估上一級對下一級培訓與指導的效果。

2.3.6 擴大業務培訓形式，提高基層人員業務水平? 每年舉辦針對全區孕產婦健康管理相關人員的全員培訓，另外，進行對項目技術指導專家庫成員或區域社康中心項目人員或產后訪視人員或對一家舉辦醫院的社康人員等小范圍的業務培訓，培訓形式更受歡迎，培訓效果更加顯著[10]。

2.3.7 培育優秀社康中心作為基層培訓基地? 每年選取1家基礎條件好、人員相對穩定的社康中心作為標準社康培養，區婦幼保健院專家直接對其進行全方位指導，其余社康中心派人員參觀、學習，并遵照標準社康實施，以點帶面，形成示范效應，標準社康可作為區內孕產婦健康管理項目的培訓基地[11]。

2.3.8 根據實際靈活調整督導方式? 除每季度參與區社管中心集中組織的項目督導外，轄區婦幼保健院對日常工作不到位的社康中心，不定時組織專家對重點社康中心進行業務指導，對整改不力者甚至實行每月督導。

2.4? 逐步提高基層孕產保健服務能力

鼓勵各區域社康中心配備婦產科專業醫生，開展普通孕婦產檢，更有效地落實孕產婦健康管理內涵，并加強基層孕產婦管理網底的夯實性。對能開展產檢的社康中心，區內季度、年終評估均予傾斜[12]。

3? 取得成效

通過以上措施的逐步落實，龍崗區孕產婦健康管理服務的內涵更夯實，早孕建冊率、孕產婦系統管理率、產后訪視率均呈現上升趨勢，具體見表1及圖1。

近幾年來龍崗區在深圳市的基本公共衛生服務年終評估中，孕產婦健康管理項目評估的得分率提升明顯，更在2017、2018年連續兩年該項目評估占據全市第一名，為龍崗區孕產婦安全增添了一層重要保障。

[參考文獻]

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（收稿日期：2020-05-20）

[作者簡介] 王合森（1966-），男，碩士，副主任醫師，主要從事婦幼健康管理工作。