“三治融合”下的基層社會矛盾網絡調解創新研究

高慶國

河南工程學院人文社會科學學院，河南 鄭州 451191

一、“三治融合”下的基層社會矛盾網絡調解創新研究的背景和意義

2019年10月底，中共十九屆四中全會提出“社會治理是國家治理的重要方面，必須加強和創新社會治理”“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系”。與此同時，中國移動、中國電信、中國聯通三大電信運營商公布了5G商用套餐，標志著我國5G網絡運行的數據速率進一步被提升、延遲進一步被減少、能源進一步被節省、成本進一步被降低、系統容量進一步被提高、設備鏈接的規模進一步被擴大。在舉國歡慶、激動之余，越來越多的人們開始實踐、探索“5G科技支撐下的‘三治融合’的基層社會矛盾網絡調解治理體系”。

“自治”是個人、個體工商戶、公司、企業、事業單位、機關、團體、村民委員會和居民委員會等社會主體主導的，由內而外的，進行自我教育、自我約束、自我服務、自我發展，積極有效參與社會活動的一種非社會輿論強制性和非國家強制性的社會治理模式，表現為小區公約、村民公約等。“法治”是由國家主導、社會主體全面參與的，科學立法、有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的國家強制性社會治理模式，表現為適用法律人人平等、依法治國、依法行政、法律至上等。“德治”是社會輿論主導的社會主體全面遵守的全社會形成普遍認同的道德標準的一種社會輿論強制性的社會治理模式，表現為個人品德、家庭美德、社會公德、職業道德等。自治、法治、德治是三種既有聯系，又有區別的社會治理模式。“自治、法治、德治”相輔相成，缺一不可。廣大社會主體在自治的過程中，要融入法治、德治理念；在法治過程中，要融入自治、德治理念；在德治過程中，要融入自治、法治理念。“三治融合”的實踐發展要堅持普遍聯系和辯證統一的原則。［1］

新時代，在黨組織的領導下，城鄉基層單位通過各種平臺、形式開展了各種各樣的基層“自治、法治、德治”宣傳、服務工作，并取得了預期的、很好的社會治理效果。廣大社會主體也逐漸養成“自治、法治、德治”的體現社會主義核心價值觀的良好社會習慣。然而，隨著5G網絡社會的不斷建設與完善，越來越多的人們足不出戶，就可以完成工作、學習、購物、社交、娛樂等活動，人與人之間接觸的廣度和深度在與日俱增，而且不受時間和空間的限制。作為5G網絡社會發展的副產品或伴生物，人與人之間各種各樣的摩擦或矛盾也在與日俱增，甚至暴增。傳統物理空間下的耗時、耗力的人與人之間面對面的協商、調解、投訴、仲裁、訴訟等社會矛盾解決方式，越來越不能滿足矛盾當事人渴望快捷、高效解決矛盾的需求。自治、法治、德治的社會治理模式迫切需要在處理5G網絡社會的人民內部矛盾時，加強科技支撐。踐行、探索、創新“三治融合”下的基層社會矛盾網絡調解體系，通過5G網絡支撐，無限提高黨委領導的基層社會治理的效率、效果和覆蓋面，具有重大的理論意義和實踐意義。

二、加強黨組織領導的“三治融合”的城鄉基層社會矛盾基層微信群、QQ群、釘釘群等調解創新體系建設

基層社區、村莊、物業單位、居委會、村委會、公司企業的辦公室和車間、機關事業單位和團體的科室等，出于工作或生活交流的方便，都建有基層的微信群、QQ群、釘釘群等網絡社交平臺，而且非常活躍。在基層人民群眾主動或被動加入的各種各樣的群里，往往會充斥著各種各樣的內容，既有正常的傳遞正能量的工作、學習、生活、娛樂等交流信息，也有商事主體發送的各種各樣的廣告信息，還有大量群成員間的糾紛、抱怨，甚至相互攻擊，基層社會矛盾被激化。在某個時間段，各種群里會充斥著大量傳遞負能量和負面情緒的內容。這個時候微信群原來和諧的生態環境就受到了嚴重破壞，因有些群成員不能忍受負面情緒，會以失去快捷的社交平臺為代價選擇退群；群主開始禁言；更多群成員希望在這個時候，有人能夠站出來主持公道；群眾希望由各種群反映的海量基層社會矛盾，能夠通過群網絡調解得到解決。全心全意為人民服務是黨的宗旨。危難時刻，共產黨員必須挺身而出，旗幟鮮明地亮出身份，勇于擔當，領導或協助群主、群管理員在微信群中及時傳遞正面信息、治理負面信息，并及時向基層黨組織匯報，接受基層黨組織領導，通過該基層微信群開展網絡調解基層社會矛盾的工作。

健全黨組織領導的“三治融合”下的城鄉基層社會矛盾基層微信群、QQ群、釘釘群等調解創新體系，就要在黨組織的領導下，制定體現“三治融合”下的城鄉基層社會矛盾基層微信群、QQ群、釘釘群等調解工作規范，并積極在各種群中廣為宣傳，做好服務工作。相關各種群的網絡調解規范包括實體內容和程序內容兩個方面。糾紛當事人依申請原則啟動各種群調解程序，負責的黨員同志指導當事人通過各種軟件提取、上傳各種事實證據，通過分析后，引導當事人通過語音電話、視頻電話、群會議等即時手段，開展在線群調解。若一方或雙方都不在線，群調解負責人可以引導當事人通過語音留言、短信等多種形式溝通。整個調解的過程會形成電子數據，見證調解的成果。

三、以網站為依托，健全黨組織領導的“三治融合”下的城鄉基層社會矛盾網絡主播、直播、錄播等調解創新體系

2020年上半年疫情期間，長期待在家里的人們，上到百歲老人，下到小孩，國家公務人員、企事業單位人員、個體工商戶等廣大干部群眾，都基于工作、學習、生活消費、娛樂、社交等各種需求，與網絡、網站、直播、主播、錄播等網絡平臺或手段進行了長期的全方位合作、融合和發展。越來越多的社會主體深刻認識到了網站、網絡主播、直播、錄播的重要性和未來空前廣闊的市場需求空間。以網站為依托，健全黨組織領導“三治融合”下的城鄉基層社會矛盾網絡主播、直播、錄播等調解創新體系，就要加強黨組織的領導，以黨的先進的科學理論武裝全黨，抓好少數重點（基層書記），以少數帶動多數，緊密聯系群眾，建設內容豐富、技術支撐、形式多元、管理創新的全媒體、融媒體網絡調解體系。例如，在黨組織的領導下，書記帶頭組織、培訓大學黨員師生群體于寒暑假參與到基層網絡直播、主播、錄播等調解創新體系建設，帶動更多的入黨積極分子、中國共青團團員、中國少先隊隊員、熱心群眾參與網絡調節；組織、培訓社區、農村黨員業主、黨員村民，利用業余時間或專職參與基層網絡直播、主播、錄播等網絡調解創新體系。在黨組織的領導下，制定可行的網站、主播、直播、錄播等網絡調解規范，通過網站、主播、直播、錄播等多種形式，積極宣傳網絡調解的便捷性和程序，鼓勵矛盾當事人通過網絡調解糾紛。網站、主播、直播、錄播等網絡調解以不公開為原則；若當事人申請公開的，或者出于社會公益需要公開的，可以公開調解。調解可以在網站平臺進行，也可以進入直播間，在黨員主播的主持下進行。調解程序遵循“誰主張，誰舉證”的原則，可以相互發問、質證，黨員主播居中查明真相，以事實為依據，三治融合，追求社會和諧的調解效果，并在線出具調解協議書。［2］

四、小結

傳統調解，需要糾紛當事人在物理環境中接受調解人面對面的調解，當事人很容易情緒激動甚至做出過激行為。網絡調解，矛盾當事人可以不見面，調解人通過語音電話調解，輔助視頻通話用來確認身份。成功的網絡調解案例可以在獲得當事人同意的情況下，在線公開，供網絡用戶無限量的點播、回放，進行相關的正面宣傳，有利于化解、預防人民內部矛盾。傳統調解時間、空間的局限性和網絡調解時間、空間的無限性，充分證明網絡調解成本更低，更符合矛盾當事人理性、經濟地解決糾紛的需求。黨領導下的網絡調節創新工作不僅是傳統調解工作的有益補充，還能大幅降低基層社會矛盾調解工作的社會成本，發動群眾，全員參與，成為化解基層社會矛盾的新時尚。