新形勢下高校黨組織關系管理提升策略探析

（首都師范大學 北京 10048）

近年來，隨著全面從嚴治黨不斷向縱深發展，黨員組織關系管理的重要性愈發突出。2019年5月，中共中央印發了《中國共產黨黨員教育管理工作條例》[1]（以下簡稱《條例》），其中第五、六、七章節都涉及黨員組織關系管理的新規定、新要求。高校作為黨員數量和轉接規模較大的黨組織，應努力適應新形勢，積極探索契合自身實際的組織關系管理策略。

一、高校黨組織關系管理工作的難點

近年來，特別是十八大以來，高校黨組織關系管理工作水平和規范化程度都呈現不斷提升的態勢，但仍然存在一定的工作難點和薄弱環節。

1.組織關系暫存的畢業生黨員數量不斷上升，增加了高校管理難度

暫存組織關系的畢業生黨員與所屬高校黨組織處于分離狀態，容易出現教育管理弱化的情況。高校畢業生就業壓力的不斷增加是當前社會需要重點解決的問題之一，黨和國家千方百計為畢業生就業、創業或升學提供各類支持和服務保障。為了更好服務管理畢業生黨員，2015年7月，中共中央組織部下發了《關于做好高校畢業生黨員組織關系管理工作的通知》（組通字〔2015〕33號），規定“對沒有落實工作單位的高校畢業生黨員，可將組織關系保留在原就讀高校黨組織”[2]。將組織關系暫存高校，可以緩解未就業的畢業生黨員聯系接入黨組織困難的情況，一定程度上還能降低失聯黨員、口袋黨員的發生概率，實現對這類黨員及時有效的管理。這一舉措對高校組織關系管理也提出了挑戰。特別是近年來，畢業不能及時就業升學的學生群體數量不斷增加，申請留存組織關系的畢業生黨員也呈現不斷增加的趨勢。

畢業生黨員由于等待入職考試、準備考公務員、申請出國留學、暫不就業等原因申請組織關系暫存高校。相對于轉到校外黨組織，暫存高校更為簡便，因此“越來越多的畢業生黨員選擇組織關系暫留高校，導致高校黨員隊伍‘浮腫’，‘數據黨員’人數增加，‘轉不走、管不了’成為畢業生黨員教育管理工作的難點，給高校基層黨建工作帶來極大壓力。”[3]組織關系暫存高校的畢業生黨員與高校內部已有的學生、教師、職工、離退休等類型的黨員均不一樣，無法參考現有黨員類型進行組織和管理。如果參考學生黨員標準組織管理，這一群體已經畢業，不再具備學生身份，群體內部實際生活場景也千差萬別，學生黨支部活動或相應管理標準很難執行；如果參考在職教工黨員，這一群體的人事關系等實際不屬于學校，側重科研、教學或行政教輔工作的管理體系和活動體系并不符合他們的情況。目前，高校雖然擔負管理責任，但缺乏對這一群體特殊性的研究。

黨員與黨組織長期處于異地分離狀態，不利于組織和管理。畢業生黨員組織關系暫存高校，但無法像學生黨員一樣參加組織生活，只能通過網絡或電話等開展簡單有限的活動，這批黨員的日常生活、工作或學習在離校后千差萬別，高校黨組織很難及時關注參與，無法進行有效的關懷指導和教育管理。暫存組織關系持續過長時間，很容易出現黨員對黨組織認同感、歸屬感降低的情況。目前，高校對這一問題少有成熟有效的應對策略。

2.非畢業年級學生黨員組織關系管理規范性有待提升

非畢業年級學生黨員組織關系管理主要包括組織關系轉接和暫停組織生活兩種類型。一般情況下，非畢業年級學生黨員很少轉接組織關系，但隨著各類聯合培養、合作辦學、支教、長時段實習實踐的增加，非畢業年級學生黨員長時間（3個月以上）赴國內其他高校、科研院所、社會團體或企業的情況不斷增多，按照組織關系管理規定，應該及時對涉及上述情況的學生黨員進行及時的組織關系轉接。但實際工作過程中，很多高校對此類情況重視程度不夠。

非畢業年級學生黨員一般因為出國（境）訪學或研究等原因暫停組織生活。隨著近年來高校“雙一流”建設力度的不斷加強，特別是各類中外高校聯合培養項目的增多，非畢業年級學生赴國外或境外長時間訪學、交流的情況隨之不斷增加，從組織關系管理角度，規范做好這批非畢業生黨員外出期間暫停和恢復組織生活，是新形勢下高校黨組織需要著重提升的一項基本工作任務。

3.基層黨組織專兼職工作人員組織關系管理能力不均衡

一是專兼職人員能力不均衡。專職的黨務工作人員能力水平較強，而兼職的黨支部書記、支部組織委員等水平較為薄弱。一般高校都比較重視對專職黨務工作人員進行《條例》的培訓學習，因此，學校組織部、二級院系黨委、黨總支的書記、副書記、黨務秘書和專職組織人員等組織關系管理水平較強。黨支部的支部書記和組織委員一般為兼職負責組織關系管理，其業務學習的主動性弱于專職人員，接受專題培訓的機會也少于專職人員。

二是教工支部與學生支部能力不均衡。教師支部因為支部書記和支部委員黨齡較長，理論知識和經驗積累相對較強；學生支部的書記和支委黨齡短，所接受的黨規黨章等知識能力培訓相對較少，因此組織關系日常管理的規范性弱于教師黨支部。

三是專職黨務工作人員對組織關系管理學習重視程度不均衡。高校黨委下屬的二級院系黨組織年度考核評估結果顯示，組織關系管理規范的單位，專職黨務工作人員一般都比較重視《條例》等規章制度的學習。管理不規范的單位，對《條例》等文件規章學習不夠重視或主動學習意識較差。

二、提升組織關系管理水平的現實路徑

高校組織關系管理受到工作人員的理論政策水平、學校黨委的工作布局、校內各層級工作機制、工作方法及規范化等綜合因素的影響。

1.注重培訓，多途徑分層次推進《條例》貫徹落實

高校黨員教育管理隊伍的理論政策水平對組織關系管理有重要影響，認真抓好《條例》的貫徹落實是提升組織關系管理水平的基本途徑。以筆者所在學校為例，2019年5月至今，即采用培訓講座、交流會和線上會議等多途徑分階段推進《條例》專門黨務秘書、學生工作副書記、輔導員、畢業生黨員、新生黨員、新入職教工黨員等組織關系變動較大群體的培訓學習。經過不斷的培訓推廣，目前，三十多個院系級黨組織應用《條例》來應對各類現實問題的能力明顯提升。

2.著眼大局，從黨員教育管理宏觀角度強化統籌性

組織關系管理屬于黨員教育管理的重要組成部分，其與黨費、黨組織生活、黨籍等都存在緊密關系，從全局角度統籌協同推進幾項工作，往往能夠收到事半功倍的效果。接轉組織關系一般要審核黨員黨費繳納情況，兩項工作在新生黨員接入和畢業生黨員換出時間節點協同規范推進，不僅規范了黨費的收繳，同時也提升了組織關系管理水平。及時對有關黨員進行組織關系的轉接、組織生活的暫停與恢復，涉及高校各級黨組織各類活動黨員基數等問題，是考核各級黨組織組織生活開展規范有力的內容之一。

3.抓住關鍵，精心規劃畢業季、入學季等時間節點

畢業季、入學季是高校每年組織關系集中變動較大的時間節點，結合自身特點，精心規劃相應舉措是年度組織關系管理的關鍵性工作。高校要精準研究、梳理本校多年來畢業生黨員和新生黨員基本情況和相關規律，有針對性地出臺畢業季、入學季等關鍵節點組織關系管理舉措，有效提升管理水平。如筆者所在北京地區的師范高校，在轉出畢業生黨員中，50%至60%到教育機構就業或升學，50%以上去向在京內單位，針對這些情況，出臺文件政策時，要側重考慮北京市各區教師招聘時間節點，積極配合其預審黨員檔案等要求，為畢業生黨員及時轉出提供最大便利。

4.以人為本，配齊配強專職黨務工作人員隊伍

配齊配強專職黨務工作人員隊伍是當前高校做好基層黨建工作的有效途徑。專職黨務工作人員的能力素質對高校基層黨建工作質量有重要影響。隨著全面從嚴治黨向基層延伸的力度不斷增強，高校專職黨務工作人也面臨工作要求增高和工作量增大的趨勢。配齊配強專職黨務工作人員隊伍是提升黨員組織關系管理工作的有效舉措，具體而言，配齊是指安排專職人員負責院系級黨組織的組織關系管理和日常黨務工作，師生黨員體量較大的院系級黨委除黨委書記、副書記外，應安排1—2名專職人員負責包括組織關系管理在內的日常黨務工作。高校和院系級黨組織應根據新形勢需要，在人員崗位設置調整過程中，充分考慮專職黨務工作量增加的情況，適度調整工作人員崗位內容。配強是指選聘能力突出的人員負責日常黨務工作，不斷提升基層黨組織黨員組織關系管理的水平。

三、新形勢下做好高校組織關系管理工作的思考

1.結合實際情況，探索組織關系暫存黨員管理的有效機制

首先，明確對畢業生黨員組織關系留存高校的理論政策認識。留存高校的畢業生黨員屬于一種特殊狀態下的黨員與黨組織歸屬關系。他們不滿足流動黨員的屬性，但又不能保質保量地參加留存高校的組織生活。其次，建立科學嚴格的審核制度。這是強化管理留存組織關系的畢業生黨員的基本環節。畢業生黨員留存組織關系在高校，需要提交留存申請，符合條件者方可留存。針對打算自主創業、3個月以上暫不就業或自由職業者等不符合暫存條件的畢業生黨員，應說明政策，建議其轉入經常居住地或公共就業和人才服務機構、園區、樓宇等黨組織。最后，強化日常管理，符合條件應轉即轉。要在日常工作中將符合留存條件的畢業生黨員編入一個專門的黨支部。高校應根據暫存組織關系黨員的特點，安排專人負責該類支部或這批黨員工作，加強日常聯系，經常性開展線上或視頻會議形式的組織生活，及時掌握他們的基本情況，符合條件的及時轉出。

2.強化支部功能，將組織關系管理深度融入基層組織力建設

組織關系管理是黨支部組織力建設的基本內容。2018年11月，中共中央印發的《中國共產黨支部工作條例（試行）》特別突出強化黨支部的組織力建設。在實際工作中，很多高校學生黨支部書記和支委會成員對支部在組織關系管理中應履行職責和應發揮作用缺乏足夠清晰的認識，導致學生支部不能充分履行組織關系管理的職責。高校應強化對學生支部書記和支委會成員組織關系管理相關知識業務的培訓，將組織關系管理規范性和及時性作為考核指標，納入院系級黨組織和黨支部年度績效考評體系。

3.明確權利責任，建立學校、院系級黨組織、支部三級聯動機制

明確的權利責任體現和暢通的聯動機制是高校提升組織關系管理的有力支撐。《條例》規定“具有審批預備黨員權限的基層黨委，可以在全國范圍直接相互轉移和接收黨員組織關系”。對高校而言，大部分院系級黨委都具備預備黨員審批權限，他們不必再經過學校黨委或市一級的黨組織，可以直接進行組織關系轉接。在工作中，院系級黨委逐漸發揮了更重要的作用，上一級的高校黨委在工作體系中轉化為提供指導和進行監督。院系級黨委必須強化黨支部的功能，引導其發揮戰斗堡壘作用。組織支部書記、支委會成員專題培訓，使其掌握黨員組織關系轉出、接入的各項基本管理規定，具備組織關系日常管理能力。通過以上舉措，逐漸形成高校黨委負責全校政策出臺和指導監督，院系級黨委統籌日常管理，黨支部負責落實到黨員的分工明確、層級聯動的管理機制。