打造社區社會治理新格局的思考
——以煙臺市的實踐為例

（中共煙臺市委黨校 山東 煙臺 264003）

社區是人民群眾安居樂業的家園，也是黨和國家政策措施落實的“最后一公里”。社區治理的好壞，關乎社會治理的成效?！肮步ü仓喂蚕怼钡纳鐓^治理模式越來越成為社區社會治理創新的新趨勢，結合近年來煙臺市在這一方面的探索和嘗試進行分析，試圖為社區治理實踐提供可供參考的經驗。

一、煙臺市構建社區社會治理新格局取得的成效

社會學家滕尼斯在《共同體與社會》一書中指出：“社會只是一種暫時的、表面的共同生活，共同體才是持久的、真正的共同生活。”[1]在社區治理實踐中，煙臺市整合各種資源和力量，提升社區治理能力和水平，更好地滿足了人民群眾多層次、差異化的需求。

1.黨建引領，統籌推進社區綜合治理

社區黨組織是社區社會治理的領導核心，決定著社區治理現代化的成效，更關系黨在基層的執政基礎。煙臺市芝罘區通伸街道堅持“將黨建工作做到黨員群眾身邊、做到經濟社會發展一線”的理念，以黨建引領，不斷推進社區治理工作，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為社區社會治理的優勢。通伸街道以“大黨建引領新發展”為目標，按照“一馬當先強責任，一往直前補短板，一以貫之促融合”的三個一工作思路，以樓宇、社區、社會組織、商會黨建為抓手，提高黨的組織在各領域的覆蓋率。筑牢組織堡壘，改善黨群服務條件，為黨員群眾提供舒心的辦事及活動場所；引領全面發展，實現資源的效用最大化，讓社區服務更親民，更高效；提升黨建魅力，服務黨員群眾、服務經濟發展、服務社區治理，凝心聚力、攻堅克難，推進黨建工作質與量同步提升。

2.推進“雙報到、雙服務”工作，助力社區治理

社區是政府聯系群眾最直接的橋梁和紐帶，也是服務群眾的窗口和前沿。我市開展“雙報到、雙服務”工作以來，聚集社區事務，積極推動便民利民要素向社區聚集，有力推動了社區治理工作。如福山區通過一體化報到、精準化融合、項目化服務、信息化提升、綜合化考評等，下沉到社區一線，開展為民服務，助力社區治理。全區108個區直機關企事業單位、2528名在職黨員已全部到社區報到，通過“群眾點單、社區下單、單位接單”的菜單式處理機制，組織開展各類社區服務活動，滿足社區居民的各種需求。通過健全組團式服務機制，集中破解了許多“群眾解決不了、網格員處置不了、社區管理不了”的棘手問題，進一步提升了服務社區的質量和效能。

3.建立四級網格管理體系，優化社區網格化管理

社區網格化管理是社區創新服務方式，增強社區服務功能的重要探索，在一些較大、人員構成較復雜的社區應用較為廣泛，有效解決了社區治理中存在的“看得見的管不了，管得了的又看不見”問題，受到社區居民的認可。如塔山社區探索健全建立“社區黨委+網格黨支部+樓棟黨小組+網格黨員”四級網格管理體系，按照社區管理區域劃分為若干個網格黨支部，由各支部書記擔任網格長，每個網格黨支部設立若干個黨小組，由黨員骨干擔任小組長，負責管理網格內的黨員和樓長，網格內的每個黨員負責聯系30—40戶居民，形成“一人多職、全區覆蓋”的社區網格隊伍。他們及時收集并上報網格內的各種情況，居民小事全部在網格內解決，實在解決不了的難題則上報給社區黨委，有效推動了社區的共建共享，實現了一網兜起社區大小事，提升了社區的治理水平。

4.構筑“黨務+社務+警務”平臺，創建“現代警務共同體”

煙臺市公安局踐行新時代的“楓橋經驗”，于2019年4月10日出臺了《煙臺市公安局關于創建“現代警務共同體”指導意見（試行）》，將打造“現代警務共同體”作為創新發展新時代“楓橋經驗”的重要手段，構筑“黨務+社務+警務”平臺，實現信息數據深度共享和工作任務無縫銜接流轉，探索出一條具有煙臺特色的“現代警務共同體”建設新路子，以“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”為工作。如萊山區初家派出所依托警務共同體，及時化解影響社區和諧穩定的矛盾和糾紛，實現了社區重大信訪事項“零發生”。今年新冠肺炎疫情發生后，全市警務共同體隊伍，實現警民聯勤聯防、警居聯治聯管，筑牢了疫情防控群防群治的“銅墻鐵壁”。

二、打造社區社會治理新格局中存在的主要問題

1.社區共建體制有待進一步完善

社區共建共治共享的社會治理新格局，打破了過去社區社會治理僅靠基層政府力量的一元化社區治理模式，企業、社會組織等治理主體廣泛參與社區社會事務的管理和服務。但在實踐中仍然存在共建機制不夠健全的問題，社區尚未形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社區治理體制，政府、社會組織、社區居民等各個共建主體的職能未能清晰界定，職責梳理方面也有待加強。不少社區仍然存在社區事務的治理由政府“一肩挑”的模式，這種自上而下的垂直管理模式，使社區居民無法與政府聯系起來，共同參與社區建設，共建體制仍需要進一步完善。

2.社區居民參與共治的意識有待進一步增強

社區居民是社區發展的重要力量?！吨腥A人民共和國城市居民委員會組織法》明確規定：“社區實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督?！鄙鐓^居民積極參與社區治理是對社區的認同和關愛；但不少社區的居民參與情況并不理想，有的居民認為基層政府是社區治理的唯一主體，對社區公共事務的參與積極性比較低。調研中發現，退休后的老年人群是社區社會治理的主力軍，他們有時間、有精力，愿意走出家門，積極參與社區組織的活動，也愿意為社區奉獻自己的熱情和力量，對所在社區的認同感比較高，在社區社會治理中發揮著重要的作用。相比之下，社區中的上班族受時間、精力等因素的限制，參與社區治理的意愿不高，對社區的歸屬感也不夠強，甚至有人不清楚自己屬于哪個社區。因此，距離打造成居民工作、學習、生活的“共同體”目標還有一定的差距。

3.社區共享意識有待于進一步提升

打造共建共治共享的社區社會治理新格局，最終目標就是讓社區居民能夠更多地享受到社區社會治理的成果，構筑起社區鄰里之間互信互助的良好人際關系，以共享為目標，在社區空間凝結起生命共同體。社區中，社區居民的共享意識越強，越能實現好共建共治的成果。在調研中，我們發現不少社區居民的共享意識還比較薄弱，不少居民還只是把社區當作自己的生活場所，而沒有當成一個幸福的家園。如有的社區仍存在臟亂差的環境問題，有的社區居民會因為停車位的問題、寵物的問題等發生爭吵，甚至引發矛盾糾紛。因此，需培養居民的共享意識，實現社區居民物質成果與精神成果的共享。

三、社區社會治理新格局的實現路徑

1.加強和改善黨的全面領導，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用

中共中央在《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》中指出：“城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰斗力的基礎。隨著新型城鎮化快速推進，城市社會結構、生產方式和組織形態深刻變化，人民對美好生活的需要日益增長，迫切要求充分發揮黨的組織優勢，不斷提升黨的城市工作水平?！盵2]社區黨組織是打造社區共建共治共享社會治理新格局的組織載體。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，社區社會治理應加強黨委對社區治理的領導，不斷提高黨對社會治理的領導能力，發揮好社區治理的“主心骨”作用。一是社區治理必須堅持黨的領導，強化黨組織在社區治理中的核心地位。以黨建帶群建，統籌各種社會治理資源，把社區黨建與駐社區的單位黨建、駐社區的企業黨建和社區社會組織的黨建統攬起來，發揮黨組織在組織動員、價值引領、統籌協調等方面的作用，不斷提升社區治理的精細化水平和社區治理能力。近年來，杭州市推行的“社區建黨委、樓群片區設支部、門棟單元建小組”社區黨建模式值得學習借鑒。二是配強社區黨組織書記，社區書記是社區工作的“領頭雁”，提升社區治理的組織力和領導力關鍵也在社區書記，打造一支高素質的社區書記隊伍至關重要。一方面，應將群眾基礎好、守初心，敢擔當的優秀人才選拔到社區黨組織干部隊伍中，打造一支作風優良，一心為民的社區黨組織書記隊伍，充分發揮社區治理的“領頭人”的作用。另一方面，應將其納入全市干部隊伍建設的總體規劃，暢通晉升渠道，從工資待遇和個人發展空間等方面提供保障，為社區書記安心開展社區工作提供良好的環境。

2.加強社區治理體系建設，構建多元互動的社區共建共治共享平臺

一是優化職責權力體系，理清各個社區治理主體之間的權責關系，界定劃分好社區與物業公司、社會組織等各自的權力和職責范圍，實現各個社區治理主體各司其職，各負其責。二是打造社區生活共同體，建設高質量的幸福家園。廣泛吸引社區居民主動參與社區治理，在事關社區公共事務的決策、方案等在實施之前都要征集社區居民的意見，充分挖掘他們的智慧和能量，使社區治理成果更多地惠及社區居民，讓社區成為促進社會穩定的“減壓閥”。比如近年來，芝罘區民政局在社區中廣泛推行的“陽光17議”民情議事體系，充分發揮社區居民的主體作用，形成了社區協商的新路徑，堅持自己的事情自己辦，社區內的議事議案都由社區居民來決定。通過這種議事體系，讓每一位社區居民都能享受到社區治理的成果，不斷增強社區居民的獲得感、幸福感和安全感。

3.探索“參與式”治理模式，促進社區居民自我管理的良性運行

一是提高社區居民的參與意識，培養社區居民對社區的認同感和歸屬感。社區積極搭建交流溝通平臺，為居民提供參與社區治理的空間，組織開展與社區居民的生活密切相關，符合居民需求的活動，對積極參加社區治理的居民及時給予一定的榮譽獎勵，讓他們成為社區治理的參與者和親歷者，增強社區居民的滿足感和成就感。二是建立互惠互助的社區利益共享機制，搭建起社區互惠互助平臺，打造社區的時間銀行①，鼓勵社區居民先奉獻后享受。比如大海陽社區打造的“共享幸福銀行”，以服務換物質和以服務換服務的工作做法，充分激發了社區居民參與社區治理的內生動力，在社區形成了“我為人人，人人為我”的良好互助氛圍，實現了社區的互助共享。三是充分利用網絡平臺，建立社區網站、微信群、QQ群等，針對社區的公共事務公開信息，開展網上討論，線上與線下結合，便捷高效匯集民意，聯絡感情。

4.以社區居民需求為導向，構建社區認同系統

社會認同源于個體對自己作為某個或某些社會群體成員身份的認識。社區居民只有在社區認同基礎上，才能自覺參與社區治理，承擔責任，為社區積極奉獻，實現社區從陌生人社區轉變為熟人社區，促使社區居民回歸對社區的歸屬感和認同感，形成有效的社區治理。一是推進社區治理的精細化，不斷滿足社區居民的多元需求。如芝罘區中臺社區，從細微處入手，精準把脈社區居民的生活訴求，為社區居民提供貼心服務。每年為社區患病的低保戶過生日，開展健康查體等，讓低保戶享受到了親情和溫暖，提升了獲得感和幸福感。二是建設社區服務綜合體，為社區居民提供一站式便民服務，推行全科式服務，不斷提升社區服務精細化和專業化能力。三是搭建線上線下社區公共空間。線下定期舉辦文化娛樂活動，線上建立微信群、QQ群等，解決社區居民缺少時間的問題。線上線下兩大空間相結合，為社區居民交流溝通創造了機會，促進了鄰里互動，進一步增加了社區居民對于社區的集體記憶和情感連接，增強了社區的凝聚力，充分激發了社區居民自治的活力與動力，使社區成為具有“精、氣、神”的居民生活共同體。

四、結語

社區治理應著眼于“為之于未有，治之于未亂”，打造共建共治共享的社區治理新格局，是一個復雜的系統工程，不是一蹴而就的。實現社區共建共治共享需要各個治理主體多方面、多角度，未雨綢繆，共同努力，形成合力，在實踐中不斷探索和完善。

注釋：

①時間銀行：20 世紀80 年代，埃德加·卡恩提出，指的是志愿者將參與公益服務的時間存進時間銀行，當自己遇到困難時可以從中支取被服務時間，形成志愿服務的雙向互動。