市域社會治理現代化的推進路徑
——以淄博市為例

（中共淄博市委黨校 山東 淄博 255000）

市域是社會治理的重要單元，主要是指設區的城市，市域在國家治理體系中有特殊的地位，是承上啟下的樞紐，是推進城鄉一體化的載體。市域治理是國家治理的重要支柱，市域社會治理的效果事關人民安居樂業，事關社會安定有序，事關國家長治久安。近年來，淄博市按照中央加強和創新社會治理的部署要求，抓好社會治理攻堅行動，強化落實導向，明確任務書、時間表、路線圖；強化問題導向，聚焦市域社會治理難點痛點堵點，強短板、補弱項；強化目標導向，推動治理體制、工作布局、治理方法現代化。

一、治理的核心：完善社會治理體系

中華人民共和國成立以來，我們黨對社會治理進行了長期的理論探索和實踐探索，社會治理體系基本形成，實現了從管理格局、管理體制到治理體制，再到治理體系的邏輯轉變。1993年，黨的十四屆三中全會提出，加強政府的社會管理職能，保證國民經濟正常運行和良好的社會秩序。這是在黨的文件中第一次提出和使用“社會管理”這個概念。社會管理成為黨和國家重要文件中的高頻詞，是在黨的十六大以后。2004年，黨的十六屆四中全會第一次提出了社會管理格局包括黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與四個方面。2012年，黨的十八大在此基礎上增加了法治保障，同時將“社會管理格局”改為“社會管理體制”，突出了法治在社會管理中的保障作用，使社會管理的內涵更加豐富，治理理念滲透其中。從社會管理邁向社會治理是在2013年，黨的十八屆三中全會第一次明確提出創新社會治理體制，提高社會治理水平。從管理到治理，是我們黨社會建設理論與實踐的一次重大創新，是黨執政理念的新變化，體現了與時俱進、開拓創新的精神。黨的十八屆四中全會提出，提高社會治理法治化水平。黨的十八屆五中全會提出，構建全民共建共享的社會治理格局，提高社會治理精細化水平。黨的十九大進一步發展和完善了社會治理格局的內容，在共建共享的基礎上增加了共治，提出要打造共建共治共享的社會治理格局，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。2019年，黨的十九屆四中全會在原來的內容基礎上增加了民主協商和科技支撐，同時把“社會治理體制”變更為“社會治理體系”，提出要完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。這樣的改變使社會治理體系從內涵到外延都更加完善、科學和豐富。

完善社會治理體系，就要充分發揮多元主體的作用。

1.黨委領導是根本保證

在社會治理的主體中，黨委是社會治理的核心主體，在社會治理中發揮著總攬全局、協調各方的領導作用。因此，社會治理的每一個領域、每一個過程、每一個環節都要加強黨的領導，以黨建為引導，推動基層黨建和社會治理的有機融合。首先，加強基層黨組織建設。黨組織在基層工作中居于領導核心地位，發揮著教育管理監督黨員、組織群眾、服務群眾等作用，要深化基層黨組織規范化、制度化建設，不斷提升組織力、凝聚力和戰斗力。其次，加強基層黨組織人才隊伍建設。基層黨組織帶頭人是基層黨組織發揮領導核心和政治核心作用的關鍵，要選拔信念堅定、有擔當實干、辦事公道、創新探索的干部擔任基層黨組織書記，通過教育培訓，培養高素質專業化的干部隊伍，提高帶頭人在改革創新、化解矛盾、做群眾工作等方面的履職盡責能力。再次，構建基層社區“大黨委”制度。把區域內的黨組織聯合起來，在社會成立“大黨委”，駐社區的機關事業單位、社會組織和企業黨組織全部納入社區大黨委，推動多元主體共同治理，逐步構建新型社區黨建工作新格局。

2.政府負責是重要保障

加快轉變政府職能，全面正確履行創造良好發展環境的職能、提供優質公共服務的職能和維護社會公平正義的職能；改進政府提供公共服務方式，推廣政府購買服務，對于事務性的管理服務項目，加大向社會放權的力度，向社會力量購買服務；建設效能型政府，增強政府公信力、執行力和服務力，建設人民滿意政府。

3.民主協商是重要機制

民主協商是對共同問題進行廣泛商量的過程，社會治理中的民主協商包括多種形式，如政黨協商、政府協商、人民團體協商、基層協商及社會組織協商等，是一種參與式民主、全過程民主。通過切合實際、富有成效的協商機制，能夠讓各種主體有序參與社會治理，使其各盡所能、各展所長，從而凝聚起社會治理的最大共識，形成社會治理的最大合力。

4.社會協同、公眾參與是主要途徑

社會協同就是要發揮各類社會組織的作用。社會組織是社會治理體系中不可或缺的重要主體和重要依托，社會組織以其獨特的民間性、非營利性、志愿性和自治性，可以提供社會服務，提高居民自治的能力，幫助公民表達訴求和維護權利。公眾參與就是動員廣大人民群眾積極參與社會治理，充分發揮人民群眾在化解矛盾糾紛、社區治理等方面的作用。

5.現代信息技術是重要手段

將互聯網、大數據、人工智能等現代信息技術運用到社會治理的全過程、全環節、全領域，可以提高社會治理的精準度，為不同社會群體提供更有針對性的服務，更有效地管理國家和社會公共事務,從而促進社會治理過程更為科學、智慧和優化。

二、治理的目標：建設社會治理共同體

社會治理共同體是習近平總書記總結社會治理經驗、把握新時代社會治理規律提出的新理念。中國特色社會主義進入新時代，人民對美好生活的需要日益增長。美好生活的需要包括兩個方面：一是對物質文化生活提出了更高的要求，二是對民主、法制、公平、正義、安全、環境等方面的需求。隨著社會需求結構發生變化，廣大人民群眾渴望真正參與社會治理的全過程，實現自我價值，這就需要在一定的制度框架內，各主體在協商民主的基礎上形成合作治理的共同體。

關于共同體的含義有很多種，但目前還沒有形成一致的看法。德國社會學家斐迪南·滕尼斯認為，共同體是一種社會有機體，這種有機體是基于情感、習慣、血緣、地緣關系等自然意志而形成。英國社會學家鮑曼認為，共同體既包括有形的共同體，也有無形的共同體，是基于共同特征而組成的各種層次的團體和組織。我國社會學學者吳文藻先生直接把“共同體”解釋為“自然社會”，自然社會是以感情、血緣等為紐帶而形成的。雖然不同學者對共同體概念的表述有所不同，但共同體的內涵與實質是相同的，共同體是一種關系的結合，具有一致的意向和共同的行動。基于以上認識，本文認為，社會治理共同體是黨委、政府、企業、社會組織、公民等多個主體平等參與社會事務，主體之間通過協商協調、良性互動達成共識，實現共同價值、共同目標和共同利益的有機體。

建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體的核心在于多元主體的充分參與。

第一，推動多元主體共同參與社會事務。社會治理的主體是多元的，每個主體都有平等參與社會事務的權利和義務，在充分發揮黨委政府的領導主導作用的同時，還要重視發揮其他社會主體的作用，如社會組織。社會組織在社會治理和公共服務領域中發揮著重要作用。首先，社會組織可以提供社會服務。改革開放以來，隨著經濟社會的發展，人們的社會需求多元化、多層次化，政府提供服務的優勢是集中資源辦大事，但是政府的服務也有局限性，不善于提供個性化的、差異化的、多層次的微觀服務，而社會組織恰恰有這個優勢。其次，社會組織是公民表達訴求、維護權利的重要載體。隨著我國社會的現代化轉型，利益格局呈現利益主體多元化、利益關系復雜化特征，如果利益沖突的不同利益群體都有自己的社會組織，那么雙方通過組織進行溝通協調，能推動利益協商運行在理性層面，從而提高利益訴求和利益權利實現的概率。再次，社會組織可以提高居民自治的能力。社會治理不僅僅是國家和政府的事情，也是每一個公民的事情，每一個公民都要積極參與社會治理，不斷提高自我管理、自我服務的水平。提高居民的自治能力，需要組織做載體，這個組織不僅僅包括村委會、居委會這樣的自治組織，村委會和居委會一個社區一個，代表社區所有居民的利益，那么其他各種各樣的需求需要依靠社會組織。社會組織是實現鄰里守望的黏合劑，是使社區成為大家共同家園的一個載體。因此，推動多元主體共同參與社會事務，可以在教育、醫療衛生、就業等民生領域，還有法律援助、教育培訓、社區建設等社會服務領域，在堅持政府主導的同時積極推進政社合作，通過政府購買服務等方式，鼓勵和引導企事業單位、社會組織和人民群眾積極參與，為共建共治共享拓展廣闊的空間。

第二，促進多元主體協同共治提升效能。在社會治理中，每個治理主體都要充分履行責任，積極參與治理活動，通過對社會公共事務的協商互動，在不同意見中求同，在不同利益訴求中權衡，從而找到社會意愿和利益訴求的最大公約數，凝聚社會治理的最大共識，形成社會治理的最大合力。多元主體協同共治的關鍵是要明確多元主體的角色、職責及其相互關系。多主體的共同參與并不意味著各個治理主體地位相等、作用相同、功能一致。隨著社會轉型的不斷深入，新情況新問題不斷出現，社會治理事務日趨復雜多樣，在這些公共事務中既有涉及社會治理關鍵的方向性問題，也有很多具體的事務性問題。在涉及社會治理的方向性問題上，黨委發揮的是領導核心作用，要把好方向、掌好舵，政府在制度建設、公共政策、社會治安、生態治理等公共事務領域發揮主導作用。而在社會治理中具體的事務性問題上，要充分發揮社會組織、人民群眾等主體的智慧，通過多個主體的參與、協商、合作、互動，共同管理公共事務、解決治理難題、化解社會矛盾。

第三，實現全體人民共同享有治理成果。共享有三個方面：共享的主體是全體人民，是社會成員的普遍共享，不是某一部分人的專享。共享的對象是社會治理的成果，社會治理的成果包括很多方面，比如完善公共服務體系、化解社會矛盾沖突、協調各主體利益、促進社會公平正義。共享的要求是均衡共享，需要加快推進基本公共服務的均等化，實現城鄉之間、區域之間、不同群體之間的均衡發展。

三、治理的重點：創新社會治理關鍵機制

1.完善網格化管理機制

網格是社會治理的基礎單元，是打通社會治理最后一公里的“底座”。作為社會治理的基礎單位，網格化管理體系的完善要突出管理布局的優化,建立統一的網格編碼，提高網格化管理的科學化水平。明確網格長和網格員的管理工作職責,建立專職和兼職相結合的網格員隊伍，健全網格員管理考核辦法。要完善市、區縣、鎮（街道）、社區（村）、網格五級聯動機制,創新工作事項的準入機制，建立網格事務清單制度,提升網格管理效能。

2.創新信息化智慧治理機制

要以信息化為引領，構建“智慧治理”新模式。推動數據整合和資源共享，建設社會治理智能化系統，加快推進“雪亮工程”與“智慧城市”建設的深度融合。建立社會治理公共信息發布系統,讓人民群眾及時了解，提高信息的知曉度和覆蓋面。加快推進智慧平安小區建設，建設智慧平安小區管理平臺實現人員信息的智能管理、車輛信息的動態管理和房屋信息的科學管理，同時積極推進智慧井蓋、智能消防栓等智能服務設施建設，完善管理服務質量，提升平安建設水平。

3.完善處理新形勢下人民內部矛盾的有效機制

隨著社會結構的變化，人民內部矛盾中出現了很多新情況、新矛盾。和諧的社會并不是一個社會沒有矛盾，而是矛盾能夠得到化解和解決。暢通和規范人民群眾的利益訴求機制，讓人民群眾的訴求通過制度化的渠道可以得到表達，利益可以得到協調，權益可以得到保障，這樣可以促進關口前移，從源頭上預防和化解社會矛盾。構建上下聯動的、多元銜接的工作體系，上下聯動是指市、區縣、鎮（街道）、村（社區）上下聯動；多元銜接是指人民調解、行政調解、司法調解。健全重大決策社會穩定風險評估機制,對于重大事項和重大決策要進行合法性、合理性、可行性、可控性等方面的風險評估，把影響社會穩定的不和諧因素遏制在萌芽狀態，最大限度地化解社會矛盾。健全社會心理服務體系和危機干預機制，通過心理服務、心理疏導、心理干預等手段，培訓心理知識，調節社會心態，構筑社會心理防線，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。

四、結語

市域社會治理是社會治理的重要維度，推進市域社會治理現代化，對于提高社會治安防控水平，社會矛盾糾紛化解調處，社會風險防范化解具有重要作用。要通過積極完善社會治理體系，建設社會治理共同體，創新社會治理關鍵機制，推動市域社會治理現代化邁向更高水平。