“四個(gè)河南”建設(shè)的內(nèi)涵、現(xiàn)狀及其對(duì)策分析

（東北石油大學(xué)馬克思主義學(xué)院 黑龍江 大慶 163318）

“四個(gè)河南”即富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南。[1]2013年11月，河南省委省政府根據(jù)黨的十八大提出的“五位一體”總體布局，提出了建設(shè)“四個(gè)河南”的戰(zhàn)略規(guī)劃，以促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高河南人民生活質(zhì)量，建設(shè)幸福、美麗、和諧有序的美好家園。

一、“四個(gè)河南”建設(shè)的內(nèi)涵及意義

“四個(gè)河南”建設(shè)是“五位一體”總布局在河南省的具體實(shí)踐。“五位一體”總布局包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)五個(gè)方面的建設(shè)，“四個(gè)河南”建設(shè)是結(jié)合本省實(shí)際情況實(shí)施“五位一體”總布局的具體策略。

建設(shè)“富強(qiáng)河南”就是使河南富起來(lái)，使河南人民的腰包鼓起來(lái)，提高河南人民的生活質(zhì)量；努力做到與保護(hù)環(huán)境同步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以破壞環(huán)境為代價(jià)；同時(shí)提高河南人民的生產(chǎn)勞作能力，構(gòu)建與現(xiàn)代化相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

建設(shè)“文明河南”就是貫徹落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)社會(huì)公德，把河南建設(shè)成文明大省，高素質(zhì)人口大省；社會(huì)和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；通過(guò)弘揚(yáng)社會(huì)公德加強(qiáng)法律意識(shí)，全面提升公民思想道德素質(zhì)和文化素質(zhì)，形成尊老愛幼、互幫互助的良好氛圍，使河南人民過(guò)上文明、幸福的生活。

建設(shè)“平安河南”就是使河南省進(jìn)入和諧有序的狀態(tài)，改善社會(huì)治理方式，建設(shè)社會(huì)治安防控體系，充分保障人民權(quán)益和人身財(cái)產(chǎn)安全，使河南人民過(guò)上安全、放心、舒適的生活。[2]

建設(shè)“美麗河南”就是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)山清水秀、生活宜居的美好家園，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)提供環(huán)境支持；努力推進(jìn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

二、“四個(gè)河南”建設(shè)成效及存在的問(wèn)題

（一）“四個(gè)河南”建設(shè)取得的成效

1.“富強(qiáng)河南”建設(shè)成效

河南省居民收入增速加快，河南大部分地區(qū)人民逐漸脫貧，生活水平明顯提高，可支配收入逐年增長(zhǎng)，消費(fèi)價(jià)格逐年上升，互聯(lián)網(wǎng)接入率逐年提高，更加注重文化娛樂(lè)休閑生活方式，追求生活質(zhì)量的提高，大多數(shù)人民安居樂(lè)業(yè)、生活幸福踏實(shí)。“去降補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)工作協(xié)調(diào)有序推進(jìn)。不斷拆除高耗能、高污染、生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重不合格企業(yè)，解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，堅(jiān)持不懈努力探索新的發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；不斷引導(dǎo)企業(yè)解決庫(kù)存過(guò)多、占用資金過(guò)多、生產(chǎn)成本增加較快等問(wèn)題；積極引進(jìn)高素質(zhì)人才，提高工作待遇條件，完善其薪酬體系；公共文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)難題逐步解決；創(chuàng)新能力逐步提高，創(chuàng)新體制機(jī)制逐步建立。

2.“文明河南”建設(shè)成效

道德模范、感動(dòng)中國(guó)人物、勞動(dòng)模范評(píng)選活動(dòng)中，越來(lái)越多的河南人入選，各行業(yè)涌現(xiàn)出一批批愛崗敬業(yè)、踏實(shí)勤奮、工作努力認(rèn)真的杰出青年。河南人民科學(xué)文化素質(zhì)整體提高，隨著國(guó)家普及高中政策、九年義務(wù)教育政策的實(shí)行，高中生升入大學(xué)的門檻降低，社會(huì)上本科學(xué)歷越來(lái)越多，這些都大大提高了河南省的文明程度。家長(zhǎng)思想認(rèn)識(shí)不斷提高，學(xué)校德育受到重視，社會(huì)和政府的各種正面宣傳，這些都提高了孩子的思想道德素質(zhì)。

3.“平安河南”建設(shè)成效

黨的十八大以來(lái)，河南省群眾安全感不斷提高，群眾對(duì)政法機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的滿意度也逐步提升。社會(huì)治安越來(lái)越好，公共應(yīng)急機(jī)制逐步建立。河南省矛盾化解體系逐步完善，在衛(wèi)計(jì)、交通、教育等領(lǐng)域建立了專業(yè)性調(diào)解組織，處理矛盾按照“小事不出村、難事不出縣”的原則，努力將矛盾化解在基層，并取得了明顯成效，社會(huì)和諧，矛盾沖突減少。在城市街道有治安警察巡邏，重要路口有警察執(zhí)勤，這都體現(xiàn)了河南省安全建設(shè)的有效成果。

4.“美麗河南”建設(shè)成效

工業(yè)減排成效顯著。近幾年，河南省努力減少過(guò)剩產(chǎn)能，減少庫(kù)存，降低生產(chǎn)成本，減少企業(yè)占有資金，推動(dòng)高耗能、高污染企業(yè)改造，幫助其實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極利用現(xiàn)代高科技信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新式跨越發(fā)展。河南省委省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展理念，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得很好的效果，縣、市、村生態(tài)環(huán)境明顯改善。對(duì)企業(yè)污染物排放實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲懲處污染物排放量監(jiān)測(cè)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，強(qiáng)制其改造，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高社會(huì)效益。

（二）“四個(gè)河南”建設(shè)存在的問(wèn)題

1.“富強(qiáng)河南”建設(shè)存在的問(wèn)題

資源配置機(jī)制不健全。市場(chǎng)分配資源有滯后性等缺點(diǎn)，造成了對(duì)不同行業(yè)、不同地區(qū)資源配置的差異很大，一些地區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善，這些都不利于河南經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。要把好投資效率關(guān)，不能在一些行業(yè)、一些地區(qū)過(guò)分投資，如鋼鐵、煤炭行業(yè)，會(huì)造成產(chǎn)能過(guò)剩、環(huán)境污染等問(wèn)題。河南省資源約束和產(chǎn)能過(guò)剩的結(jié)構(gòu)性失衡的狀況逐漸顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在重化工行業(yè)的煤炭、電力等資源型產(chǎn)品供應(yīng)緊張；而輕工業(yè)很多領(lǐng)域的產(chǎn)品過(guò)剩的問(wèn)題依然嚴(yán)重，產(chǎn)品庫(kù)存上升較快，企業(yè)資金占用增多，銷售成本加大。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制還未形成。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，河南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，這過(guò)多消耗了能源。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠第三產(chǎn)業(yè)，這是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)追求的新趨勢(shì)，河南省仍需努力。

2.“文明河南”建設(shè)存在的問(wèn)題

近幾年，河南省在文明建設(shè)工作中雖然取得明顯成效，但是還存在著全面創(chuàng)建共識(shí)不強(qiáng)、全民創(chuàng)建氛圍不濃、公眾參與度小導(dǎo)致公共文化建設(shè)缺乏廣泛的群眾基礎(chǔ)等問(wèn)題。“不敢扶”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這背后反映了保障人民權(quán)益的相關(guān)政策法規(guī)仍需要完善。關(guān)于文化建設(shè)的政策還不健全，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)的扶持力度不夠大，造成不同地區(qū)在公共文化建設(shè)方面差異巨大。

3.“平安河南”建設(shè)存在的問(wèn)題

應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的工作機(jī)制仍不完善，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系、政府保障和管理體系仍不健全，出了問(wèn)題應(yīng)對(duì)緩慢。對(duì)突發(fā)事件不夠重視，工作落實(shí)不到位，基層基礎(chǔ)工作薄弱。行政執(zhí)法隊(duì)伍工作方式存在不合理現(xiàn)象，個(gè)別工作人員作風(fēng)懶散，沒(méi)有切實(shí)做到為人民謀利益，隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng)。利益協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不健全，民意反映渠道不暢通，信息公開制度不完善。管理權(quán)限越位嚴(yán)重，服務(wù)型政府建設(shè)落實(shí)不夠，事業(yè)單位行政化嚴(yán)重，決策的信息咨詢系統(tǒng)薄弱。相關(guān)法律法規(guī)仍需完善。

4.“美麗河南”建設(shè)存在的問(wèn)題

環(huán)保創(chuàng)新能力低下。現(xiàn)階段河南省資源節(jié)約技術(shù)的研發(fā)能力不強(qiáng)，可再生能源等技術(shù)的開發(fā)緩慢，不能高效用于環(huán)境保護(hù)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)程度相對(duì)來(lái)說(shuō)還比較低，化肥、農(nóng)藥使用量較高，秸稈焚燒嚴(yán)重污染環(huán)境。環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制還未真正形成。一些企業(yè)亂排廢氣、亂放污水，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制亟待加強(qiáng)。“污染者付費(fèi)”的原則也沒(méi)能有效落實(shí)，大多都是“末端控制”，“源頭控制”很難實(shí)現(xiàn)。[3]

三、“四個(gè)河南”建設(shè)的對(duì)策

（一）大力發(fā)展生產(chǎn)力，打造“富強(qiáng)河南”

要大力發(fā)展生產(chǎn)力。發(fā)展高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，減少高耗能產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)人才，發(fā)揮大學(xué)科技園的帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，利用高新科技，形成產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化高校培育人才的模式，使其更好應(yīng)對(duì)河南發(fā)展。深化改革開放，積極引進(jìn)外資與對(duì)外投資，努力建立完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在河南經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，深入挖掘文化資源，建設(shè)文娛休閑服務(wù)、文化藝術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持培育現(xiàn)代文化人才與外來(lái)引進(jìn)相結(jié)合，建設(shè)符合河南本土的優(yōu)秀文化。

（二）踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，建設(shè)“文明河南”

采取多種方法，引導(dǎo)全社會(huì)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。利用媒體、板報(bào)、交流會(huì)等方式在政府機(jī)關(guān)、街道等地向社會(huì)廣泛宣傳道德模范人物的感人事跡，引導(dǎo)全社會(huì)成員向其學(xué)習(xí)。落實(shí)好公共文化建設(shè)，完善公共文化政策和法規(guī)，加強(qiáng)宣傳工作，促進(jìn)民眾的了解。加大文化資源等建設(shè)的普及力度，要注重挑選符合農(nóng)民需求的文化資源。

（三）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，建設(shè)“平安河南”

政法隊(duì)開展在職培訓(xùn)、交叉任職、基層學(xué)習(xí)，提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)。對(duì)于重大典型案件要深入研究，完善應(yīng)對(duì)方案。制作圖文并茂的網(wǎng)站，保障信息公開透明，促進(jìn)廣大民眾積極參與互動(dòng)和監(jiān)督政府工作。不斷健全利益協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。積極收集人民群眾意見，使人民有渠道反映問(wèn)題。探索利益協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制，特別注意突發(fā)性事件和群體性事件，制定完善的應(yīng)急預(yù)案和善后處理措施；同時(shí)，協(xié)調(diào)好警民關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系，解決好拆遷問(wèn)題、征地問(wèn)題。建設(shè)好群防群治工程。積極建設(shè)群防群治隊(duì)伍，做好群防群治的宣傳和解釋工作，暢通信訪和舉報(bào)渠道，積極反映群眾訴求，解決關(guān)乎群眾利益的問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)“美麗河南”

加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“水更清”目標(biāo)；實(shí)施“節(jié)能”計(jì)劃，探索新型垃圾回收再利用的處理方式。實(shí)施“天藍(lán)”計(jì)劃，建立健全企業(yè)排放物懲罰機(jī)制，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，完善環(huán)保激勵(lì)制度等。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，合理布局污染企業(yè)，把中小城市的污染物排放量控制在一定范圍內(nèi)，積極發(fā)展新能源、新技術(shù)、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持綠色消費(fèi)。加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度，倡導(dǎo)生態(tài)文明觀。

四、結(jié)語(yǔ)

建設(shè)“四個(gè)河南”，實(shí)現(xiàn)河南全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)是全省人民的共同期盼。研究“四個(gè)河南”的建設(shè)，能促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在建設(shè)過(guò)程中，要充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，廣征各方意見，認(rèn)真聽取群眾意見，首先解決人民群眾呼聲最高的問(wèn)題，充分維護(hù)人民群眾的利益，筑牢群眾基礎(chǔ)。[4]“四個(gè)河南”的建成，需要協(xié)調(diào)各方利益，需要全省人民的共同努力，每一個(gè)人都應(yīng)當(dāng)樹立起責(zé)任意識(shí)，顧全大局，勇敢面對(duì)，努力為“四個(gè)河南”的建成盡一份力，添一分彩，積極貢獻(xiàn)自己的力量。