關于因地制宜推進產業扶貧問題研究

（中共淄博市委黨校 山東 淄博 255399）

南魯山鎮位于山東省淄博市沂源縣最北端，是淄博市深度貧困區域。2014年，南魯山鎮村村都有貧困戶，貧困發生率19%。水、電、路等基礎設施建設短板多，貧困戶脫貧的基礎條件弱。貧困人口中，殘疾人、老人、長期患病者等弱勞動力、教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾占總貧困人口的75%，內生動力不足，脫貧難度較大。部分省扶貧工作重點村黨組織軟弱渙散。21個省扶貧工作重點村中，村集體收入達不到3萬元標準的18個，16個村80多公里的連村路年久失修。針對這些情況，南魯山鎮因地制宜推出“小微扶貧站點”，并從一個小微扶貧站點延伸，逐步發展成一個特色產業鏈條，打造出“產業協會+龍頭企業+小微扶貧站+農戶”的扶貧新路子，實現了貧困群眾長效穩定脫貧。

一、基本情況

1.“小微扶貧站點”助力脫貧攻堅

南魯山鎮多山地，過去有部分村民種植、加工桔梗，雖然效益不高，但收入穩定。南魯山鎮黨委政府經過深入調研、論證得出：如果能擴大桔梗種植規模，拉長桔梗的產業鏈，做好桔梗的深加工，一定能帶動更多的貧困戶脫貧致富。

從2017年開始，南魯山鎮確定了“政策推動、市場主導、標準化種植、產業化經營”的工作思路。統一建設了品種選用圃，有效解決了農民種植過程中的盲目性和技術缺乏等難題；邀請專家教授對360名技術管理人員及廣大種植戶進行培訓；先后制定出《桔梗病蟲防治》《桔梗種植規范》《桔梗標準生產》等十多個標準技術規范，真正實現了桔梗產前、產中、產后的標準化管理，大大提升了桔梗的種植效益。很快，全鎮桔梗種植面積推廣到1萬畝，50%的貧困戶依靠種植桔梗增加了收入。

桔梗產量擴大了，為了提高桔梗附加值，增加貧困戶的收入，2018年春天，南魯山鎮璞邱五村黨支部經過研究，把有意愿集中加工的11名貧困戶組織起來，建起了全鎮第一個“小微扶貧站點”，集中加工，集中儲運。因為站點加工的桔梗質量好、數量大、貨源穩定，深受客戶好評，站點效益不斷提高。站點的貧困戶也都提高了收入，月增收800余元。第一個扶貧小微站點的成功，給當地的扶貧工作打開了一扇門。

2.“小微扶貧站點”扶貧又扶志

扶貧工作的難點是幫助因病、因殘、因年老等致貧的貧困戶脫貧。南魯山鎮結合本地實際情況，充分利用桔梗加工點門檻低、易推廣、見效快的特點，對管理松散的個人加工點進行整合提升，在全鎮鋪開“小微扶貧站點”建設，每個扶貧站就近吸納10名以上貧困戶進站務工，無論80多歲貧困老人，還是貧困殘疾人，都能在家門口就業。針對在家照顧老人、行動不便的貧困戶，各站點還安排專人上門收發原料、半成品，貧困戶足不出戶也能穩定增收，讓困難群眾重新燃起對生活的信心。“小微扶貧站點”給殘疾人、老人提供了脫貧增收的舞臺。因病致貧等特殊貧困戶不等、不靠、不要，用實際行動演繹貧困戶自力更生、脫貧致富的動人故事。

2018年5月，南魯山鎮在認真總結經驗的基礎上，在北流水村、璞邱五村、車場村等39個村建設了107個“小微扶貧站點”，帶動1569名貧困戶穩定增收，其中60周歲以上貧困老人1123人，占全鎮60周歲以上貧困老人的36.9%，實現人均月增收800元以上。有效解決了殘疾人、貧困老人因缺少勞動能力無法有效就業的難題。

3.規模生產促進產業扶貧

小微扶貧站點加工的桔梗都由當地企業統一外銷，桔梗加工產業形成規模化布局后，南魯山鎮的桔梗產業鏈進一步拉長。

為確保產業化效益不斷提升，南魯山鎮提出了“政府搭臺，協會唱戲”的發展思路，引導龍頭企業成立了南魯山鎮桔梗加工產業協會，采取“協會+企業+小微扶貧站點”方式，對行業內各企業、小微扶貧站統一管理。同時，鎮黨委、政府根據企業對貧困戶脫貧的貢獻，每帶動一戶貧困群眾脫貧，給予100—200元獎補資金，實現了企業、貧困戶的互利共贏。以前每個桔梗加工企業單打獨斗，市場競爭力弱，桔梗加工產業協會成立以后，采取抱團發展的途徑，增強了市場適應力，為下一步深加工發展打開了出路。經過整合，全鎮共有桔梗加工龍頭企業11家、小微扶貧站60個，2018年，南魯山鎮桔梗加工量達到1萬噸，銷售額超過1.2億元，產品遠銷韓國、東北等市場，南魯山鎮已成為全國最大的桔梗加工出口基地。

桔梗加工產業已成為南魯山鎮的特色產業，他們把產業扶貧與脫貧攻堅工作結合，通過宣傳引導、平臺搭建、政策支持等，把貧困戶嵌入產業發展的每個環節，實現了壯大產業發展與貧困戶脫貧致富的“雙贏”。

2019年初，沂源縣推廣南魯山鎮典型經驗，在全縣實施“小微扶貧站點”建設，并制定出臺了獎勵辦法，財政列支1000萬元專項資金，對帶富主體、小微扶貧站點重點獎勵，按照帶動貧困戶人數、收入等情況，分別獎勵30—200元；對貧困戶通過發展生產、務工等方式實現自主脫貧的，根據收入情況分別給予每戶30—100元的獎勵，進一步激發了貧困群眾自主脫貧的內生動力。截至目前，全縣已發展帶富主體92個、小微扶貧站點896個，帶動1.9萬名農戶務工，其中貧困戶超過9300人，實現人均月增收700元以上。南魯山鎮也借縣里的東風，推廣加工桔梗扶貧小微站點的經驗，接續發展腰果去殼、玻璃貼花等特色產業，建立起門類更多的“小微站點”，帶動貧困戶在家門口務工增收。

南魯山鎮還利用“小微扶貧站點”，定期開展鄉村文明、扶貧政策宣傳，有效提高了貧困群眾的政策知曉率，激發了內生動力。通過大力推廣“小微扶貧站點”和深入實施產業扶貧項目，帶動全鎮5000多名一般農戶務工，其中貧困戶1700多人走上了脫貧致富路。

南魯山鎮從一個小微扶貧站點延伸，逐步發展成一個特色產業鏈條，打造出“產業協會+龍頭企業+小微扶貧站+農戶”的扶貧新路子，實現了貧困群眾長效穩定脫貧。

二、主要做法

“小微扶貧站點”捅破了脫貧攻堅的“窗戶紙”，南魯山鎮順勢推進扶貧舉措，并取得實效。

1.創新“聯村黨委+”帶富模式

南魯山鎮以“流水鍶鄉”鄉村振興項目為依托，連片聚合產業鏈，組建流水聯村黨委，構建了“聯村黨委+合作社+企業+農戶”的利益聯結機制，實現了村集體增收、貧困戶脫貧、村民致富、生態宜居的四贏目標。目前，已建成高標準“沂源紅”蘋果示范園1000畝、大榛子基地400畝、草莓大棚100畝，初步形成了集采摘、觀光、休閑于一體的鄉村旅游示范基地。

2.創新周轉房模式

實行危房改造“六統一”（統一鑒定、統一招標、統一補助標準、統一施工、統一驗收、統一撥付），利用老學校等閑置場地、“空心村”宅基地，配套建設“周轉房”，產權歸村集體，主要供給搬離危房的五保老人、空巢老人集中居住，推動“周轉房”循環使用，實現農村互助養老。目前，投資1500余萬元，高標準改造500套危房，其中建設周轉房22套。

3.開展村級增收“清零攻堅”行動

制定“一村一策”工作方案，探索推行了中央財政扶持資金覆蓋、旅游帶動增收、光伏發電增收、產業扶貧資金項目增收、土地流轉增收、投資收益增收、承包費清收增收的村集體增收“路子”，推動了農村集體經濟的全面發展。目前，村集體收入全部達到3萬元以上。

4.建設扶貧“愛心超市”

結合孝善之家、家庭潔美、結對幫扶等工作，每月對貧困戶家庭潔美、政策知曉、務工增收等情況進行評比，對表現優秀的貧困戶發放10—20元積分兌換券，貧困戶可以到“愛心超市”，用券兌換生活用品，引導貧困群眾依靠自身努力改善生活，破除“等靠要”思想。目前，已向群眾兌換貨值9萬元的生活用品。

5.實施“家庭潔美”工程

設立“家庭潔美”村級扶貧公益崗位，讓有勞動能力的困難群眾幫助無勞動能力、子女不在身邊的貧困戶解決衛生清潔問題。2019年，全鎮共設立85個“家庭潔美”村級扶貧公益崗位，每個崗位每年補助800元，聘請有勞動能力的貧困戶為330余戶進行衛生清理，并通過勞動實現增收。

三、取得成效

2014年以來，南魯山鎮共投入各級財政專項扶貧資金2615萬元，實施了63個產業扶貧項目，涵蓋了種植、養殖、旅游、光伏、溫室大棚等多個行業。2018年以來，爭取市級補助資金1084萬元，統籌用于全鎮飲水安全、危房改造、戶戶通等民生工程建設。2017—2018年共發放國開行富民生產貸1200萬元，以每戶5萬元的額度帶動240戶貧困戶戶增收3000元以上。付出就會有回報，南魯山鎮脫貧成果實打實。

1.減貧成果有目共睹

2016年年底，全鎮21個省扶貧工作重點村“五通十有”全部達標，村集體經營性收入全部達到3萬元，全部退出。2018年年底，全鎮2870戶、4824名貧困人口全部達到“兩不愁三保障”，年人均純收入全部超過4200元。貧困群眾收入穩步增長，2018年實現人均純收入6927元，較2014年增長3827元。

2.產業發展作用明顯

一是2014年以來，全鎮63個產業扶貧項目，年實現收益230多萬元，對1224名無勞動能力貧困戶實現了全覆蓋，并通過差異化分紅，對收入低、易返貧的貧困戶進行重點保障，產業項目成為該鎮貧困戶穩定脫貧的“堅強后盾”。二是農業結構不斷升級。全鎮形成了以中藥材、獼猴桃、“沂源紅”蘋果等為特色的農業產業支柱，流轉土地9000余畝，發展合作社136家，實現農民人均可支配收入達到19962元。

3.基礎設施不斷完善

對農村水、電、路、房、學校、衛生院等進行全面改造，農村人居環境得到極大改善，群眾幸福指數普遍提升。目前，全鎮共有A、B類美麗鄉村35個，美麗鄉村覆蓋率達到76.1%。

4.黨的建設不斷增強

通過落實村級黨組織評星定級管理、村級事務民主決策、“五代理”等工作，特別結合開展掃黑除惡專項斗爭，突出治軟治弱治亂，對軟弱渙散村和扶貧工作薄弱村嚴格落實第一書記幫包工作責任，對帶動脫貧能力不足、問題多發的村兩委干部進行調整撤換，全鎮46個村的基層黨組織建設全部得到規范提升、提檔升級，省市縣交辦6起信訪積案已全部化解，脫貧攻堅、基層黨建、市民投訴等考核位居全縣前列。

四、啟示

1.就業扶貧是解決貧困問題的最有效手段

南魯山鎮通過“小微扶貧站點”建設，帶動了貧困人口就近就地就業，有效解決了貧困戶特別是老年貧困戶腿腳不方便、無法外出打工的問題，讓貧困戶在家門口就能夠就業打工實現持續增收，且收益明顯，確保穩定脫貧不返貧。另外，建立激勵機制，激發了帶富主體的積極性和參與扶貧的主動性，促進了“小微扶貧站點”的建設，為更多貧困戶提供就業脫貧的崗位。

2.激發內生動力要多措并舉

南魯山鎮建設積分“愛心超市”，設立“家庭潔美”村級扶貧專崗，購買防貧保險，既激發了內生動力，破除“等靠要”思想，又防止了致貧返貧風險，讓貧困群眾放手大膽闖、努力干。同時，通過大力實施鄉村文明“十大行動”，深化“四德工程”，開展“新農村新生活新農民”培訓，積極推進移風易俗，營造良好的村風、家風、民風，從精神層面激發群眾脫貧的內生動力，營造自力更生可敬、主動脫貧光榮的良好氛圍。

3.產業扶貧是長效脫貧的關鍵

南魯山鎮認真做好扶貧產業項目建設，有效整合涉農政策、資金，因地制宜，創新“聯村黨委+”帶富模式，發揮鎮內高鍶水資源優勢，建設了現代農業示范園，栽植見效快、效益高的水果，發展旅游采摘游，提高了農業產業效益，構建了緊密的利益聯結機制，讓貧困群眾在高效特色產業中長期受益。

4.提升脫貧成效要抓住基層黨組織

南魯山鎮把加強基層黨組織建設作為推動鄉村振興和脫貧攻堅的關鍵，積極培育戰斗力強的村級班子。深入實施“強基工程”，集中整頓軟弱渙散黨組織，打造堅強戰斗堡壘。依托強有力的村班子，扎實推進農村發展，抓好農村集體產權制度改革和農村宅基地“三權”分置改革，積極策劃實施增收項目，促進村集體經濟發展壯大，帶動農民脫貧增收，不斷鞏固脫貧成效。