憲法與行政法中的法律保留原則分析

孫 穎

吉林司法警官職業學院，吉林 長春 130062

一直以來，我國都是一個堅持依法治國的社會主義國家，要想更好地促進我國法治社會的發展需要不斷地完善法律體系。我國所有法律的基礎都是憲法，能夠控制我國行政活動開展的法律就是行政法。現在憲法和行政法之間的法律保留原則已經成了我國法律界重點研究的課題。

一、法律保留原則

法律保留原則最開始是由德國學者奧托· 邁耶提出的，它是一個和憲法有關的概念。最開始，法律保留原則的出現是為了防止警察對公民利益的侵害，但是在法治社會的今天，法律保留原則就是通過禁止相關行政主體的方式來開展法律未曾授權的行為，最終達到保障公民權利的目的。隨著我國法律制度的進步，現在法律保留原則已經成為我國最重要的一項基本原則，對人民和國家的發展都有著非常重要的影響。

（一）憲法中的法律保留原則

現在有很多研究者認為法律保留原則在憲法里有一定的二分性，法律保留原則在憲法里面重點關注的是立法權的保留，但是在行政法中更多關注的是行政活動方面的內容。我國的憲法法律保留和西方的一些發達國家有很多相似的地方，所有法律在實行的時候都需要在法律的范圍內進行，其他部門不能擅自使用權力。例如，在《意大利憲法》中就對人身自由進行了規定，規定的內容包括：在一些特殊的情況下，警察有權使用一些強制性的措施來解決問題，但即便是強制性措施也需要經過法院審批，審批之后才能完成，如果沒有審批強制性的行為也屬于無效行為。

（二）行政法中的法律保留原則

行政法中的法律保留原則能夠有效地約束一些行政行為，這種約束主要遵循民主原則和法治原則。行政法中的法律保留原則主要體現在法律授權上，憲法主要體現在權利上，兩者之間的關系不能等同看待。

二、憲法與行政法中的法律保留原則的聯系

憲法和行政法雖然有很多內容都不相同，但是兩者之間有很多密不可分的關系，如憲法和行政法的主要目標都是限制行政權力。除此之外，還有以下兩種關系：

（一）憲法與行政法中法律保留原則的本質相同

憲法和行政法中的法律保留原則的本質都是通過明確分工權力來合理化地控制行政權力的范圍。法律保留原則的本質是憲法和行政法之間的首要聯系。

（二）憲法與行政法中法律保留原則的目的相同

憲法與行政法中的法律保留原則都是為了限制行政機關里面法律授權范圍的行政行為，特別是防止行政機關對公民權利的侵犯，最終保證行政行為的合法性和正當性，進而更好地實現行政權力。

三、憲法與行政法中的法律保留原則的區別

（一）不同法律規范中的區別體現

憲法與行政法中都通過直接的方式來體現法律保留原則的內容。例如憲法里面的第八條和第九條都明顯地體現了法律保留原則的內容：行政主體在開展活動的時候一定要得到法律授權，如果沒有授權就不能繼續活動。但是，在行政法中會在每個部門里面體現出和法律相關的內容，如行政處罰法中就有和行政許可行為相關的內容。行政機關需要以法律內容作為依據。對比兩者之后能夠發現行政法中的法律保留原則比憲法中的法律保留原則更加直接。

（二）不同理論基礎中的區別體現

在憲法中法律保留原則的基本理論原則是三權分立和基本人權。三權分立包括立法、執法和司法三種，三者之間保持分立的狀態，立法可以制約政府的執法行為，政府在工作時一定要以憲法為主，只有這樣才能真正地發揮出政府的作用，為人民謀取更多的福利。憲法中的另一個重要理論基礎就是基本人權，只有人民有人權才能更好地得到保護。立法機關在規范自己權利的時候還需要注意不能破壞行政機關的權利。

1.分權原則

憲法的核心內容就是分權原則，分權原則也是防止政府濫用權力的重要手段。分權就是適當地分散政府的權力，因為在立法領域如果不能限制各部門的權力就會嚴重影響我國的行政管理。法律保留既能給憲法提供維護又能更好地捍衛民主。

2.議會民主原則

我國的根本原則就是人民主權，人民主權的實現能夠更好地讓人民體會自由平等的權益。因為人民在生活中不能直接實行主權，所以需要通過自己的方式選擇合適的人組成代議機關，由代議機關來解決人民的問題。

3.基本人權

每個人都有享受人權的權利，人權能夠更好地幫助人們發展。在保障公民的基本人權時，不僅需要依法行使行政權力，還要有效地對其加以規范和制約，這樣才能保障公民的權利不受到任何侵害。

四、區別法律保留原則對我國法律秩序的意義

（一）憲法中法律保留原則的意義

在我國，國務院屬于行政權的最高國家機關，國務院在行使權力的時候一定要在法律允許的范圍內進行，所有超出范圍的權力都屬于越權行為。另外，人大常委會委員在實行自己權力的時候也要經過授權。在我國，人大常委會既是行使權力的機關，也是立法機關。權力機關在行使權力的時候一定要保留對法律的限制，這樣就可以有效地限制我國的常委會。

（二）行政法中法律保留原則的意義

在行政法中也要重視法律保留。法律保留不僅包括法律內容，還包括其他一些規定，法律保留能夠有效地對一些行政內容進行補充，特別是對行政行為和行政種類的補充。在行為上法律保留還重點強調結果和過程進行時的合法性。在行政行為種類上也注重多樣性，不能只注意一些消極的行政行為，更要注意那些積極的行政行為。現在我國的法律保留內容隨著時代的發展不斷地擴大，刑偵法應用的范圍也更加廣泛，這些都對我國法制秩序的構建非常有幫助。

五、憲法與行政法中應用法律保留原則的措施

首先，憲法與行政法在應用法律保留原則的時候一定要明確法律、法規事項，同時還需要明確機關部門之間的職能；其次，要根據法律、法規事項完善法治原則的內在要求；再次，注重法律、法規里面的層次性，減少清晰化的限權悖論；最后，就是以現代行政特殊性質為主確立利益衡量論，不要局限在權利保留說中。

六、服務行政對法律的保留原則

服務行政就是政府在行政法里面提供的公共服務行政模式，干預行政就是為了更好地干預行政權力。為了防止干預行政危害到公民自身的權利，行政機關在實行自己權力的時候一定要嚴格地按照法律、法規辦事，這樣才能保障公民的權利不受侵害。

法律保留原則產生在干預行政時代中。到20世紀中期，因為社會生活比較復雜導致公民的權利在不斷地擴大，政府在給公民提供服務的時候可能會對公民的權益產生侵犯。

七、法律保留原則在行政領域中的應用

（一）法律保留原則可以在服務行政領域中的應用

服務行政主要通過給予、規劃等方式來實施。為了更好地幫助政府給人民提供服務，可以在服務行政管理的時候適當地放寬政策。當公民的自由權利受到限制時就可以把行為法作為參考的依據。

（二）法律保留原則在緊急情況中的應用

如果在生活中發生了緊急情況，政府在處理緊急情況的時候可以暫時不受法律保留原則的約束，在處理完成之后還要對服務行政進行監督。

（三）服務行政造成的后果由政府承擔

在現在的社會中，責任和權利不可分割，如果在服務行政中出現責任的時候無人承擔，服務性質就會發生改變。這個時候就可以設立政府服務行政責任機構來調動政府為人民服務的積極性。

八、結束語

總而言之，憲法與行政法中的法律保留原則兩者之間既有關系又有一定的區別，在完善法律和制定行政權力的時候都要遵循法律保留原則。為了更好地保障我國公民的權利，一定要及時地對我國的行政部門進行監督和約束，只有這樣才能讓我國的法治社會發展得更加長遠。