中國文化產業的激勵性立法探究

周 婷

四川文化產業職業學院文化商學院，四川 成都 610213

文化產業是我國現代化發展中的重要組成部分，與人們的生活具有密切聯系，加快中國文化產業體制改革，落實激勵性立法，是現階段我國快速發展的主要方向，受到了社會各界的廣泛關注。激勵性立法可以保障文化產業進步，促進文化行政管理體制革新，改善文化產業的執法現狀，具有十分重要的現實意義，需要從財稅激勵和金融激勵等方面入手，加快激勵性立法的落實與創新，完善文化產業發展體制與法律制度。

一、激勵性立法內涵及立法原則

隨著現代社會的發展，強調政府約束的行政管理逐漸轉化為公眾參與的公共管理，重點強調的是多元互動，需要在立法角度上進行創新與整體推進，轉變傳統的約束性模式，建立激勵性立法模式，引導社會治理的法治革新。激勵性立法并不是在法律名稱中加上“激勵”兩個字，而是需要在立法內容中加入具體的激勵措施，如財稅激勵措施、金融激勵措施等。激勵性立法的基本原則是社會效益與經濟效益并重，在公序良俗的語境下立法，在依法行政的語境下激勵、鼓勵公眾參與［1］。

二、中國文化產業激勵性立法的必要性

（一）滿足文化產業發展的需求

文化產業是我國現代化發展中重要的產業之一，并且具有一定的特殊性。近年來，我國也先后頒布并實施了一系列文化基本法，社會各界對文化產業特殊性的理解也逐漸成熟與完善，需要從“物質”和“意識”兩個不同的層面去看待文化產業的發展問題，提高文化價值。因此，中國文化產業激勵性立法是滿足文化產業發展的現實需求，可以激勵文化產業的經濟價值和精神價值增長，樹立精神價值的核心地位，通過立法保障文化產業的特殊性，促進文化產業的健康發展，并為文化產業的精神價值服務［2］。

（二）促進文化行政管理體制革新

現如今，中國文化產業的行政管理體制正處在“約束”和“激勵”的博弈期，兩種管理體制模式同時存在，并且在相互影響、競爭。文化產業行政管理方面的行政職能越位問題比較突出，并且在傳統的“約束”管理模式下根深蒂固，不利于文化產業的創新發展。激勵性立法則可以很好地解決行政職能的越位問題，將公益性文化產業與經營性文化產業嚴格區分開。公益性文化產業由政府主導并辦理招投標等事務，交由文化企業運用，獲得的成果被公眾平等享受、無償使用。經營性文化產業則需要由投資者全權負責，需要按照產權制度組成法人組織結構等，成立文化企業，獲得的成果歸投資者所有，公眾需要付費使用，提供的是有償服務。

（三）改善文化產業的執法現狀

我國文化產業的行政管理過程中存在明顯的職能交叉問題，導致多頭執法、職責不清以及重復管理等問題，給行政管理帶來了巨大的經濟壓力；文化產業行政執法亂象，導致職能部門的工作難以高效開展與落實。例如，文化產業的行政管理部門包括了文化科技、藝術、文化產業以及公共文化、非物質文化遺產等多個職能部門，部門之間的工作內容十分繁雜，一定會存在交叉［3］。所以，有必要通過激勵性激發的手段建立一個統一、高效的文化產業綜合執法機構，完善文化產業行政管理體制機制，加強行政執法力度與執行力，維持良好的文化市場秩序，提高文化產業資源的利用率，創建誠信、平等、良性競爭的市場環境。

三、中國文化產業激勵性立法的“兩大支柱”

從我國文化產業的發展歷程和未來趨勢兩方面來看，我國文化產業激勵性立法的“兩大支柱”是財稅激勵性立法和金融激勵性立法，是國家和政府進行宏觀調控的主要舉措，發展較為成熟，并且兩者相輔相成，互相成就、制約，共同發展［4］。另外，財稅激勵性立法和金融激勵性立法也符合我國經濟社會的發展規律，并且隨著文化市場的不斷發展而逐步深化、完善，逐漸形成了一系列的法律規范，維持了我國文化市場的良好秩序。

（一）財稅激勵性立法

文化產業的財稅激勵性立法本質是兩方面內容，分別為財政和稅收。其中，財政立法是我國宏觀調控的主要手段之一，國家也明確提出了加快建立現代財政制度，建立規范、透明、科學、標準的預算制度，促進文化產業的有序發展，提高行政管理的約束力和執法力度。因此，將財政理念融入文化產業的管理中具有現實意義，并且需要從文化產業的發展全局角度入手，進行通盤考慮。

文化產業的財稅激勵性立法，首先需要實施并落實科學、完善的財政制度和法律規范，需要區別財政扶持激勵，從國家層面入手打造重點文化企業和文化項目，建立核心文化工程，結合當地文化特色以及傳承現狀，積極推進具有民族特色、地區特征的文化產業發展，扶持特色文化企業、文化項目以及文化工程等，樹立良好的地方文化形象。

其次，要通過設立專項激勵基金和政府采購激勵等手段，引導并扶持文化產業發展，政府不直接參與文化產業的運營和管理，但是要推動風險控制和績效評估等，激勵文化產業引進民間資本，積累社會資本，實現社會效益與經濟效益的統一，滿足廣大人民群眾的基本文化消費需求［5］。

最后，稅收激勵相比于財政手段而言，具有國家強制性的特點，普遍適用并且意義深遠。在促進文化產業發展的過程中，稅收激勵性立法需要及時調整稅收，通過稅收優惠政策引導投資者投資核心創意產業，吸引社會資本進入文化產業，推動文化產業結構優化，大力推行高科技文化產業、新興文化產業以及保護文化產業等。同時需要系統地梳理文化產業的稅收項目和稅率，加大優惠，降低企業所得稅，調整增值稅，減征或者免征文化創意收入個人所得稅等，提高文化產業的經濟收入，促進文化產業發展。

（二）金融激勵性立法

與財稅措施相比，金融手段的發展起步和應用都比較慢，目前還處在一個發展的初期階段，傳統的銀行、保險以及證券等金融模式已經無法滿足現代社會的發展需求，各種新興的金融模式逐漸走入人們的視野，并且在文化產業發展中起到了重要作用，因此需要通過金融激勵立法與新興金融模式的有效對接，規范金融行為。文化產業金融激勵性措施主要有上市融資激勵、質押融資激勵、風投基金激勵等，不同的激勵措施需要有針對性的激勵性立法給予支持和法律保障，確保金融激勵措施得以有效落實。

上市融資激勵是目前文化產業快速發展的主要手段之一，文化產業行政管理機構應該正確地認識到上市融資的迫切性和重要性，并肩負起鼓勵和引導的重擔，主動幫助文化企業聯系經濟、法律以及工商等部門，為文化企業提供必要的中介服務和指導，調動其上市融資的積極性，促使其上市成功［6］。質押融資激勵需要積極探索無形的資產質押，豐富融資產品，通過立法完善知識產權的保護和保值，并逐步完善版權評估機制，優化文化市場收費環境等，如院線、展覽、網絡、電視臺等文化產品收費。而風險投資作為一種成熟的融資方式，可以將投資風險分散開，提高投資回報，需要國家通過金融激勵性立法建立嚴格的文化產業風投準入標準，鼓勵文化產業的股權投資，促進文化產業創意領域和商業領域的協同發展，推動文化產業的健康發展。

四、結論

綜上所述，中國文化產業的激勵性立法是立足于中國市場經濟的發展實際，從文化價值和精神價值等不同角度入手，針對文化產業行政管理的問題制定的一系列法律規范，對推動文化產業創新發展，推進行政管理體制革新，改善執法現狀等，起到了至關重要的作用。因此，文化產業激勵性立法要充分展現財稅和金融方面的立法優勢，豐富立法實質內容，激勵文化產業發展，提高中國文化影響力與文化魅力。