淺析中華人民共和國成立后的地方公證法規
——《中南區公證試行辦法》

鄺志強

廣東省廣州市海珠公證處，廣東 廣州 510220

《中南區公證試行辦法》（以下簡稱“《試行辦法》”）是中華人民共和國早期的地方性公證法規，公布機構為中南軍政委員會。1954年，《中華人民共和國人民法院組織法》公布后，公證的職能由法院移交司法行政機關，并正式籌建公證機關。［2］本文探討的《試行辦法》公布施行于1952年6月30日，正是上述過渡時期的產物，為了適應國民經濟的發展需要，保護國家財產和人民合法權益而制定，帶著鮮明的時代印記，歸納總結如下特點：

一、凸顯職能作用，保障法院依法開展公證業務

由法院辦理公證業務，是中國現代公證制度發展的一個剪影，具有鮮明的時代特征。《試行辦法》的制定與施行，有利于保障法院和審判員依法履行公證職責，充分發揮公證的職能和作用。《試行辦法》總則規定：公證的目的是保護國家財產和人民的合法權益，預防紛爭減少訴訟。上述規定，明確了立法的宗旨，也凸顯了公證預防紛爭、減少訴訟的職能。當時，在沒有獨立公證機構的情況下，為確保依法開展公證活動，規定由人民法院設立公證室辦理公證業務，《試行辦法》第二條規定：各級市人民法院得設立公證室，置公證員若干人（公證員二人以上時應指定一人任公證員）、助理若干人，受院長領導，遵照國家法令、政策，辦理該管轄區的公證事宜。如個別工商業較發達的縣份，亦得由省人民法院根據需要核定設立。直轄市人民法院公證室的設立，由中南司法部核定之省、專轄市或縣人民法院公證設立，由該管省人民法院核定之，但應報告中南司法部備查。第三條規定了擔任公證員及助理員的條件，使審判員辦理公證業務有法可依，且有明確具體的職責。從上述規定可知，我國公證處的前身是人民法院公證室，公證員、助理員的配置根據管轄區的事務情況，由審判員、書記員專任或兼任。

二、公證范圍明確，與當時的社會形勢相適應

《試行辦法》第二章“公證之范圍和程序”規定了具體的公證范圍，其中第六條規定：“公證范圍主要的為國家機關、部隊、公管企業（包括公私合營的）、合作社與私營企業、商號、私人等訂立左列契約、合同等事項：（一）加工；（二）承攬；（三）運輸；（四）訂購；（五）修建；（六）其他應予公證事項。對于私人與私人間之租賃、抵押、借貸、買賣、承攬、委任、合伙、贈與、遺囑及其他一切合法之權利義務事項，如法院認為具有辦理此項公證之相當條件時，得報請核準試辦。”《試行辦法》規定的公證范圍呈現了“公私分明”的特點：明確將“公”與“私”訂立有關契約、合同列為主要辦理的公證業務，將證明“私”與“私”的有關權利義務事項作為試辦業務。為什么會出現這樣的情形？因為當時我國社會經濟正處于恢復階段，公證工作的首要任務是對“公私合同”進行公證以達到有效的法律監督效果。《試行辦法》除規定了加工、承攬、運輸、訂購、修建等對公私合同進行公證的“對公業務”外，還規定了包括私人與私人間的租賃、抵押、借貸、買賣、承攬、委任、合伙、贈與、遺囑在內，以及其他一切合法的權利義務事項的“對私業務”，范圍很廣泛，充分考慮了群眾需求，對維護群眾的財產和合法權益起到了重要的保障作用。

三、確認公證書及認證私證書的特殊效力

主要有：1.不經訴訟可申請執行；2.不經調查，準予采用。《試行辦法》第四條是關于強制執行的規定，對公證書及經過法院公證室認證的私證書賦予強制執行效力及不經調查直接采用的證據效力，筆者認為是與當時的社會經濟環境相適應、與公證公信力相匹配的規定。最高人民法院和中央人民政府司法部于1951年4月10日發出了《關于保護國家銀行債權的通報》，要求通過公證的強制執行效力加強對國家債權的保護。《試行辦法》貫徹落實了最高人民法院和中央人民政府司法部的通報要求，并根據實際情況延伸至認證私證書，把證明契約、合同的真實性和合理性與強制執行效力有機地結合起來，有效地發揮了公證職能。

四、規定了必要的公證程序

（一）當事人申請公證應向法院公證室提交材料。《試行辦法》第七條規定，當事人申請公證，應向法院公證室提出左列文件：1.申請書一份，如不能書寫時由法院代寫；2.機關、團體、商號及本人之證明文件，不便附卷時另備抄本；3.財產證明原本及抄本；4.已訂立契約之原本及抄本；5.有預約者其預約之原本及抄本；6.申請人本人不能到場而委托代理人者，應提出委托書狀，載明委托原因及權限。前項各款所列之原本，如因遺失或毀壞而無法提出時應另行提出確切證明。［3］

（二）接受申請后的審查。《試行辦法》第八條規定：公證室接受當事人申請后，除就其提出的材料詳細審查，如有不合，指示即行補正外，應于五日內通知當事人邀同關系人、保證人、證人，并攜帶必需的證明文件，到場陳述意見。

（三）對申請事項的處理。《試行辦法》第九條規定：公證室對于申請事件查詢完畢，應分別做左列之處理：1.認為尚有調查之必要時，應單獨或協同當事人進行調查，注意對保查資，防止串保、假保、買保或以擔保圖利行為。2.對違反政策、法令或顯失公平不應準許的事項，應當場告知駁回，并以批示送達。如僅系保證商號不合時，得責令當事人加具或換具鋪保。3.申請公證事項已成訴訟者應立即停止公證。4.準予公證者，應即分別做成公證書或認證私證書。

（四）特別規定。其主要有：偽證處理、技術審核、出外公證、保密義務。《試行辦法》第十條規定：凡公證事件發現有勾串偽證、偽造字據或其他犯罪嫌疑者，應以送法庭懲處。第十一條規定：辦理公證應與有關部門密切聯系，深入了解當事人、關系人、保證人與證人之實際情況。如屬于技術性問題，應注意有關部門的審核意見，公證后，并應隨時檢查，以保證公證的正確執行。第十二條規定：申請人如因疾病殘廢或有其他正當理由，得申請公證員出外公證。第十三條規定：公證員、助理員對所為的公證事務，有保守秘密的義務。

（五）編訂卷宗。《試行辦法》第十四條規定：公證應制作公證記錄，連同公證書原本認證私證書之抄本，編訂卷宗，并備置公證登記簿、認證簿及有關簿冊保存。

（六）制作公證書。《試行辦法》第三章是關于“做成公證書和認證私證書”的內容。第十五條規定，公證書應記載左列事項：1.當事人或其代表人、代理人之姓名、性別、年齡、籍貫、住址、職業、文化程度、出身成分，有關系人、保證人、證人者其姓名、住址，如為機關、團體或商號其名稱、所在地；2.公證之事項及內容；3.法院之名稱及做成之號數與年月日。第十六條規定：認證書除參照前條各款記載外，如私證書有增刪涂改時，應并與記明。認證書應粘貼于私證書末尾，并應在騎縫處加蓋院印。第十七條規定：公證員做成公證書后，應向當事人宣讀，或給予閱覽，當事人如無異議，即應在公證書內簽名畫押和注明共有關系人、保證人、證人者亦同。公證員應在公證書內署名蓋章。第十八條規定：公證書文字應力求明白通俗，筆畫清晰，不得挖補涂改，空白處應加畫線，如有增刪，應記明增刪字數，由公證員或助理員蓋章。

（七）送達。《試行辦法》第十九條規定：證書除將原本附卷外，應另制正本連同交案文件，送達當事人收受。

（八）收費。國民經濟恢復時期，公證具有顯著的監督職能，在相關費用收取上帶有“行政收費”的特點。《試行辦法》第二十條規定：除申請書及各項公證書酌收工本費外，暫不征收公證費。

綜觀《試行辦法》，不僅規定了可對訂立契約、合同等事項進行公證，而且對于私人與私人間的租賃、抵押、借貸、買賣、承攬、委任、合伙、贈與、遺囑及其他一切合法的權利義務事項也可以進行試辦，業務范圍及介入的事務相當廣泛。《試行辦法》促進了中華人民共和國成立初期公證工作的順利開展，充分發揮了法律監督職能，積極為經濟建設服務，在國民經濟恢復時期發揮了極其重要的作用，為我國公證制度建設的發展與完善留下了寶貴的經驗。