依法治企理念在設備運行管理中的實踐和思考

何宗政 孫高杰 張 琦 白 晶

國家能源集團神東設備管理中心，陜西 神木 719315

一、法治的歷史傳承

所謂“法治”是根據法律治理國家，與“人治”相對。法治是人類社會進入現代文明的重要標志，是一種全新的系統化社會價值體系。

“法治”一詞直接源于亞里士多德的“法治應當優于一人之治”。亞里士多德明確主張法治優于一人之治，法治內包含著平等、正義、自由、善德等社會價值，法治是以民主、共和為基礎。

“法治”在我國也很早就出現了。《晏子春秋· 諫上九》：“昔者先君桓公之地狹于今，修法治，廣政教，以霸諸侯。”《史記· 蒙恬列傳》：“高有大罪，秦王令蒙毅法治之。”先秦時期法家的政治哲學思想，強調法律制度在國家治理中的權威地位。

縱觀目前的世界秩序，大到國家的政體，小到個人的言行，都需要在法治的框架中運行。

二、依法治企的現實背景

2014年10月十八屆四中全會提出全面推進依法治國，由此形成黨中央“四個全面”治國理政戰略思想。黨的十九大指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。”2019年10月十九屆四中全會提出，堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力。

三、依法治企的必要性和意義

（一）依法治企是現代企業進化過程中的可觀產物和內在需求。現代企業制度建立的基礎是法治社會的高度成熟和完善。沒有規矩不成方圓，隨著社會主義市場經濟的充分發展，企業管理越來越依靠《民法》、《合同法》、《公司法》等各種法律、規則、協議、制度來維持高效率運轉，所有人在勞動分工細化及環節化的基礎上必須依賴約定的法律或制度，否則所有產業鏈都無法正常運轉。

（二）管理者和被管理者的利益訴求及相互間的矛盾必然要求依法治企。管理者需要組織被管理者進行集約化勞動，被管理者由此獲取勞動報酬，如何獎懲，必然涉及雙方利益，根據《勞動合同法》基本精神，利用法治化思維，制定制度，約定權責，適時考評，科學組織生產，使得成本最小化，收益最大化，使得雙方博弈后的利益最大化。

（三）有助于積淀經驗、優化模式、形成合力。把經驗進行制度化累積，形成企業智力資源。把個人的越權行為束縛在框架內，尤其在國企，可以最大程度避免“長官意志”和“獨斷專橫”，助力企業健康發展。“靠制度管理、以規矩辦事、按流程執行、用標準考核”，便于員工“對號入座”，有益于形成決策科學、高效管理、執行有力、運轉協調的工作秩序。

四、工作實踐探索

筆者所在單位承擔全公司3萬余臺采掘設備的技術改造、運行監管、維修調劑、報廢組織等全壽命管理工作。所分管部門主要承擔設備運行管理、專業化服務廠商的監管考核等工作，經過15個月的內部管理流程優化，現將工作改善情況總結如下：

（一）之前部門工作中存在的問題

1.業務較多且相互獨立，人力資源不能充分共享。主要崗位有礦井運行管理、洗選廠運行管理、主通風機及供電運行管理、設備大型部件管理。設專職黨支部書記一名，部門經理一名，各崗位分管經理一名。四個崗位人員交流少，相互了解少，無法隨時輪換（頂替）工作崗位，人員工作效率不高。

2.在與單位內部部門間的工作協作上，存在職責交叉問題，如：大型部件維修質量追查、拆件（借件）過程中存在扯皮現象。

3.在與外單位工作配合上，獎懲隨意性較大，部分員工工作執行不規范。如：現場運行檢查過程中，因為檢查標準不完善、人員業務技能有差異，導致考核結果的公平性較差，被檢查單位意見較大。

4.工作業務的法律風險依然存在。如：在專業化服務合同制定、履行過程中以及大型部件的購置、處置過程中依然需要加強制度約束，強化督查考核。

（二）解決問題的思路和方法

思路決定出路，筆者從1年前，逐步優化制度流程，召集部門管理人員，擬定了如下工作方略：通過機電現場檢查，掌握設備運行狀態，抓好預防性檢修工作，重點管控設備大型部件，完善制度流程，突出管理重點，達到控制機電故障、保障安全生產、維護企業利益目的。主要解決措施有：

1.對外：嚴格按合同和制度履行工作職責；對內：部門建章立制，經理各司其職，員工按流程辦事。

2.以問題為導向，以結果為標準，鼓勵個人發揮主觀能動性，鼓勵團結協作。

3.發揮支部堡壘作用，在宣傳教育、組織凝聚員工方面下功夫。

（三）目前取得的階段性成果

1.現場運行檢查中，因為統一了考核標準、固定了檢查人員，考核的公平性得到體現，被檢單位不滿意見得到極大緩解，每月反饋存在問題的單位由7個降至4個。

2.設備大型部件管理過程中，嚴格按照制度兌現考核，礦井單位和協作部門的配合程度有明顯改善，舊件返回時間由5天縮短至3天，維修事故追查回復率由30%提高至70%。

3.設備故障率較第一季度下降了50%，重大機電設備故障為0。大型部件完好率由45%上升到68%。

4.經過與35名員工談話調研，員工對部門管理方式整體較滿意，工作態度繼續改善，部門整體風氣有了明顯提升，推諉扯皮的事件基本杜絕，無違紀違法現象發生。

（四）存在的不足

1.員工的創新性、工作主動性和部門工作效率提升不明顯。

2.與協作部門和外部單位的工作配合還需進一步磨合。

3.人員技能培訓開展較少，效果欠佳，學習形式還需改進。

4.依法治企理念還需加大宣傳力度和實踐深度，尚未深入人心，自覺執行。

五、實踐過程中的思考

在改進部門依法合規工作方式過程中，需注意以下幾點：

（一）加強法治方面的宣傳教育，全體員工要做到知法、懂法、守法，管理者要引導員工正確利用法治思維處理問題。

（二）強調遵紀守法、執行制度流程的同時，要考慮部門小集體現狀和具體工作事項，合理統籌規則和效率的關系。打電話能辦妥的事，絕不能拘泥于等待簽字手續的完善，以致于耽擱礦井生產或設備維修。

（三）強調避免風險較多，鼓勵承擔責任較少。依法治企的思維不是處處設限，管理者的風險意識和責任意識平衡不夠，由過去的法治意識不強，突變為作繭自縛，背離了管理初衷。

（四）依法治企的管理藝術還需提升。比如：運行檢查中，要求檢查人員不僅嚴明紀律還要體現人文關懷和人性價值，“嚴格”而不“嚴苛”，不能為了查設備“失爆”而檢查，要努力幫助被檢單位避免再犯類似錯誤，讓檢查更具科學性、合理性、有效性。

（五）制度、流程、規則等管理體系的形成并不代表內在結構完美無缺，更不意味著切實可行和長久管用。因此要“科學立法”，不僅在過程中和形式上要體現程序性、合理性、合規性等基本屬性，還要在實質上恪守安全第一、符合實際、以人為本、執法為公的理念，尊重和體現客觀規律，展現良善管理價值。

六、結束語

通過近一年多的工作實踐，我們認真探索了依法治企在宣傳、教育、組織員工方面的一些手段和方法，總結出了依法治企的一些規律：重點要依靠制度、執行制度、總結經驗、完善制度、不斷循環改進，將法治思維逐步貫徹在員工的具體工作中，逐步貫穿到企業的生產經營中，最終實現個人、企業、社會、國家的共同發展和進步。