環境公益訴訟問題研究

張麗明

鞍山廣播電視大學，遼寧 鞍山 114000

一、相關概念分析

環境公益訴訟制度并不是近幾年才出臺的，關于環境公益訴訟制度的出臺歷史，大體可以追溯至2012年。從2012年至今，環境公益訴訟制度也幾度進行了貼合實際情況的調整。需要注意的是，環境公益訴訟制度作為一種公益性的訴訟，可以為任何自然人以及社會團體所運用。在訴訟過程中他們代表社會利益所在的一方對那些有意對環境造成破壞與污染的不道德人員進行公益訴訟。需要注意的是，環境公益訴訟制度并不是我國所獨有的，早在許多年前，西方國家就已經有了相關制度。我國的環境訴訟制度其實在許多地方也借鑒了西方國家該制度的優點，在結合相關優點的同時，我國的環境公益訴訟制度還作出了較為切合國情的改革調整，這便有了我國現階段實行的環境公益訴訟制度。它能夠從法律層面保護環境，維護生態平衡，具有較為重要的現實意義。

二、國外相關制度概述

這是由于國外的環境公益訴訟制度起步較早，故而對國外的環境公益訴訟制度進行較為詳細的研究對我國的環境公益訴訟制度改進與提升有重要影響。下面將對美國與印度兩個主要國家的環境公益訴訟制度進行深入的研究。

（一）美國的環境公益訴訟制度

美國的環境公益訴訟制度出臺，由來已久，早在20世紀70年代，美國的相關法律中就已經有了環境公益訴訟制度的雛形。為了保證環境不受到不法分子的侵害，美國的任何公民都可以在掌握證據的情況下，對侵害環境破壞生態平衡的不法分子提起訴訟。但是需要說明的是，就整個訴訟流程制度而言，美國與中國有極大的不同。美國的環境公益訴訟制度，其本身是需要提起訴訟的原告進行證據提交，用以證實被告的確有侵犯環境的行為存在。而在我國則有所不同，我國的環境公益訴訟制度使用的是舉證責任倒置的方式來進行舉證。所謂的舉證責任倒置，指的是由被告來提交相應證據，證實自己并沒有任何侵害環境破壞生態平衡的舉動。當然除此之外，美國的環境公益訴訟制度還有其他的特色，譬如在有關政府機構已經證實了相關被告具備了事實存在的侵害環境、破壞生態平衡的行為之后，會給予被告一定的時間，讓被告通過自身的行為與努力，來對環境進行恢復，對自己所產生的污染進行消除。倘若被告能夠在一定時間內，對自己所產生的環境污染進行徹底的消除，那么相關政府機構就會撤銷對被告的懲罰。

（二）印度的環境公益訴訟

印度作為發展中國家，雖然經濟沒有達到較為發達的水平，但其環境保護意識卻走在了世界的前列，因此印度的環境公益訴訟制度出臺也有較為悠久的歷史。相比其他國家的環境公益訴訟制度而言，印度的環境公益訴訟制度更講究司法動能效益。也就是說，與其他國家在環境公益訴訟問題中，司法機構采取中立站位的方式有所不同，印度的環境公益訴訟一旦成立，那么司法機構就會采取較為主動的方式參與到相關環境污染與生態破壞的調查中來。換句話說，在印度的環境公益訴訟過程中，既不是完全依靠原告來舉證，也不是完全依靠被告來舉證，印度的司法機構會主動地介入案件調查的過程中，并且積極地引導進行舉證。相關司法機構的舉證能夠使得證據更具公信力、更具說服力，也能夠使得整個訴訟過程變得更加公平公正。同時由于司法機構有較為專業的調查研究能力，因此也能夠使得舉證效率大大提升。之所以印度的環境公益訴訟制度會采取這樣的舉證方式來推動整個訴訟流程，是因為，倘若環境污染問題已經是事實，那么快速舉證與調查，不僅能夠提升整個訴訟流程推動的效率，還能夠使得環境治理更早一步地提升流程。這會大大縮短環境污染的時間，使得環境恢復變得更加容易。因此印度的環境公益訴訟制度是很貼合印度的實際情況的。當然，印度的環境公益訴訟制度除了這一亮點之外，其允許公民通過寫信的方式提起訴訟，這是印度環境公益訴訟制度中的一大亮點。它拓寬了環境公益訴訟的渠道，使得任何環境問題都能夠通過公益訴訟來得到解決。

三、我國相關制度的完善

國外的環境公益訴訟制度幾乎都在隨著時代的發展而進行不斷的調整與改革，因此我國的相關訴訟公益制度也應當結合我國實際的發展情況，進行及時的內容調整，使得我國的公益訴訟制度能夠變得更加完善，更加貼合國情。

（一）加強實體立法

就目前而言，我國的環境公益訴訟制度存在的較為明顯的問題，是受案范圍還不夠明確。在受案范圍中并沒有明確地標示出究竟環境公共利益受到了何種侵害，受到侵害到何種地步，才能夠允許相關公民以及社會團體通過環境公益訴訟的方式來維護相關權益。這就使得在很多情況下環境公益訴訟都無法成功進行，這無法給我國日益增長的環境保護需求提供法律層面的援助。正因為如此，我國的環境公益訴訟制度應當不斷完善受案范圍，使得有關人員能夠較為明確地感知到自己所關注的環境遭到侵害問題，是否能夠通過環境公益訴訟制度來解決。或許相關政府機構工作人員可以參考美國的環境公益訴訟制度的內容，使得受案范圍在較為寬泛的同時又有明確的行為界定界限。譬如，有關訴訟制度可以明確規定，不法分子對環境侵害已經造成了社會公共利益損害時，就可以進行立案審理。

（二）培養專業的司法人才

在現階段，很多法官都不愿意審理相關環境公益訴訟案件。究其原因有三：第一，就是前文說到的，由于我國現階段的環境公益訴訟制度并沒有給出明確的受案范圍，使得很多法官無法對相關訴訟是否成立進行界定。第二，許多環境公益訴訟問題本身的案件內容較為復雜，許多法官無意受理這樣曲折復雜的案件。第三，很多法官認為自身并不具備審理環境公益訴訟案件的專業知識技能。由于相關環境公益訴訟問題并沒有配備相應的案件歸類以及專業的司法團隊，所以通常受理該類案件的是精通其他類型案件審判的法官，他們并不完全精通環保問題相關的法律知識，這就會導致相關公益訴訟案件的公平公正性與專業性受到質疑。基于此，相關機構應當根據時代發展的特點，進行環保方面專業司法人才的培養。使得任何與環境相關的公益訴訟案件，都能夠交由專業的司法團隊進行審理。只有如此才能夠保證，與環境公益訴訟有關的案件得到重視，并且能夠以較為專業、公平公正的方式得到妥善解決和處理。

（三）提升公民的參與熱情

由于環境公益訴訟制度能夠以任何公民和社會團體為原告來提起訴訟，故而該制度的運用需要廣大市民擁有較高的參與熱情。也就意味著相關宣傳部門的工作人員，需要通過日常的宣傳教育提升公民對環境保護問題的意識，提升公民的社會責任感，使得公民有更高的熱情參與到日常的環境公益訴訟過程中去。而在日常生活中，倘若不法分子有破壞環境、破壞生態系統的行為，有關執法人員或許無法在第一時間察覺，進而無法給予不法分子相應的懲罰。因此，在監督力度以及監督深入程度方面，需要公民的共同參與才能夠使得環境公益訴訟制度完美地落實下去。為了能夠使得更多公民參與到環境公益訴訟制度的建設中來，各地方政府可以適時地采用合適的獎勵制度來引導公民進行日常的監督，或許會達到不一樣的效果。

四、結束語

總而言之，由于環境問題日益嚴重，環境公益訴訟制度會在未來很長一段時間內變成使用頻率較高的訴訟制度。我國在相關制度問題上進行貼合實際情況的改進與修繕，是很有必要的，是符合時代發展潮流的。