政府管理的信息化建設及影響研究

羅 森，楊璐璐

（1.巴中職業技術學院，四川 巴中 636000；2.北京中公教育科技有限公司甘肅分公司，甘肅 蘭州 730070）

“互聯網+”時代的到來，影響著社會各行各業的發展，傳統的政府管理模式逐漸無法滿足社會發展的需求。在信息化的帶動下，與之相對應的信息時代政府，即以電子政務為主要形式的現代化政府應運而生。信息化政府改變了傳統政府在管理中存在的弊端，有效帶動了經濟的發展，充分詮釋了為人民服務的宗旨。政府信息化的建設與實踐在給政府管理帶來機遇的同時，相應地也給政府管理與服務帶來了諸多挑戰，如何正確認識政府信息化給政府管理帶來的機遇、挑戰，并尋求對策，是政府信息化建設成功的關鍵。

1 我國政府信息化建設的現狀

1.1 政府信息化的含義

政府信息化作為當前政府發展的主流方向，眾多專家學者對其進行了分析研究，其定義眾說紛紜。綜合觀點可以歸納出，政府信息化是指政府為了與信息化時代接軌，緊密結合信息化時代的發展步伐，在政府管理與行政的過程中積極利用信息技術、通信技術、網絡技術、電子政務辦公自動科學化技術等，對傳統的政府管理和公共服務進行的一系列改進。政府信息化是以政府作為基點，通過各種現代化信息技術進行包括管理模式、管理手段、人員培訓等在內的政府改革。

1.2 我國政府信息化建設的現狀

20世紀80年代我國就開始了曲折而漫長的政府信息化發展建設歷程。信息技術的不斷突破，極大地促進了政府信息化的發展建設，經過不懈的探索和努力，我國的政府信息化建設已取得了一定的成就，并根據我國的國情探索出了適合我國政府信息化建設發展的模式，為社會治理和公眾服務帶來了很大的便利。

在2016年的政府工作報告中，李克強總理提出了“互聯網+”這一創新性的政府信息化模式，2017年國家發展改革委正式印發《“十三五”國家政務信息化工程建設規劃》要求，“到‘十三五’末期，基本形成滿足國家治理體系與治理能力現代化要求的政務信息化體系，構建形成大平臺共享、大數據慧治、大系統共治的頂層架構，建成全國一體化的國家大數據中心，有力促進網絡強國建設，顯著提升宏觀調控科學化、政府治理精準化、公共服務便捷化、基礎設施集約化水平，總體滿足國家治理創新需要和社會公眾服務期望。[1]”政府信息化建設成為政府建設發展的必由之路。

當前，我國各級政府將基礎設施建設與信息管理水平提升緊密結合，以國產“硬件”為基礎，“云計算”“大數據”等計算機技術為“軟件”，安全、高效的全新政務平臺正逐漸發力，為提升國家治理能力、滿足社會公眾服務期望而努力。

2 政府信息化給政府管理帶來的機遇

2.1 促進政府的依法行政，推進社會主義民主制度的建設

在傳統的政府管理模式中，政府單位下設的部門眾多，在政府行政的過程中存在著職能重疊、人員冗雜、行政效率低等問題，而且政府的行政沒有公民的參與或者極少有公民的參與，政策施行透明度低，使得政府的依法行政受到了質疑，社會主義民主建設得不到體現。

隨著時代的進步與發展，公民的政治覺悟越來越高，民主意識不斷提升，公民對自己的政治權利看得越來越重，這跟傳統的政府管理模式產生了一定的矛盾，而政府信息化管理模式滿足了公民對政治權利的使用，使得民主權利得到了進一步的伸張。在政府信息化過程中，政府以網絡作為政務平臺，積極聽取公民的意見，本著“從群眾中來，到群眾中去”的原則，做到了政治透明，從而進一步促進了政府的依法行政，推進了社會主義民主制度的建設。

2.2 推動政府服務職能的轉變，深化“放管服”改革

傳統的政府管理模式下，政府管理服務受到政策、行政人員等的影響，服務職能體現不突出，對于政府的決策等方面，人民由于信息閉塞而沒有充分了解政府的福利。另外，在服務職能的實行中受到政府人員落實的影響，實施不完善，達不到政府所期望的效果。

目前，我國政府的職能正在逐漸由單一的管理職能向新型的多種管理職能過渡，政府力求朝著服務型政府的方向轉變，這就要求充分推進政府服務職能化建設，在政府信息化條件下，政務系統逐漸透明、公開，公民通過上網就可以看到政府的各項決策，做到了信息資源的共享，公民充分體會到了“當家作主”的感覺，從而推進了政府服務職能的轉變。

“互聯網+”政務服務模式的構建，為深化“放管服”改革提供了可能，網絡平臺結構扁平化、虛擬化的特點，使得政務工作更加公開、有效、精簡，將有限的人力更好更專注地投入到高效的服務中去，同時節省企業、群眾的辦事時間和成本，切實將“為人民服務”落到實處。

2.3 培養高素質的公務員人才

政府信息化發展模式下，對于公務員隊伍的要求逐步提高，傳統的公務員知識技能已經不能滿足政府管理的要求，這就使得國家加大了對公務員技能素質的培養。學會積極使用科學、先進的信息化政務設施，提高公務員自身的綜合素質；學習先進的信息管理理論，勝任辦公自動化形式下的工作。政府信息化嚴格要求了公務員隊伍，給我國高素質公務員的培養帶來了極大的機遇[3]。

2.4 節約行政成本，提高行政效率

傳統政府管理模式下，下設部門眾多，人員繁雜，政府對辦公的投入耗資多，并受到地域、層級、部門等因素影響，行政效率低下，嚴重損害了政府在人民群眾心中的形象。在政府信息化條件下，我國的政府管理開始采用先進的辦公自動化（Office Automation，OA）辦公系統等現代化、信息化辦公軟件，減少了行政人員的投入，避免了人員冗雜，提高了政府辦事的效率，對于一項行政決策的審批在網上按規定的流程進行，減少了行政區域、行政層級以及行政系統部門之間的流動，增加了政府決策的民主化，積極詢問人民群眾的意見，做到了節約行政過程中所需要付出的成本，提高了我國政府行政過程中的辦事效率。

2.5 提高了政府的服務能力與水平

建設服務型政府，是新時代下我國政府所倡導的政府模式 ，它是堅持黨的宗旨的必然要求，進一步體現了人民政府的改變，也是堅持科學發展觀的重要構成部分。建設服務型政府是加快行政管理模式改變、積極與人民群眾聯系、建設人民滿意政府的重要任務，政府信息化時代下的政府管理能夠積極做到資源的共享，施政為民、民主決策，政府可以全方位地向公民提供超越各種因素（如時間、部門、權限）限制的公共服務[4]，對比傳統的政府服務是一個極大的提升，公民能夠接觸到的服務項目更加寬泛。政府信息化可以進一步提高政府的服務能力與水平。

3 政府信息化給政府管理帶來的挑戰

政府信息化有著巨大的優勢，但正所謂矛盾不可分割，政府信息化也給政府管理帶來了很多的挑戰，這需要正確的認識。

3.1 政府信息化帶來的國家安全問題

眾所周知，政府信息化的操作是以電子政務平臺為基礎，在互聯網的大環境下進行政務辦公，這就要求政務信息的保密度特別高[5]。在現實條件下，部分進口核心硬件設備、設備操作系統及軟件存在“后門”，電子政務系統存在漏洞，管理人員安全意識缺失、操作水平不高，不法分子惡意網絡攻擊等安全問題的存在使得政府信息安全得不到保障，給我國國家安全帶來巨大的挑戰。

3.2 政府信息化帶來的工作銜接問題

政府信息化建設在虛擬網絡中塑造的 “電子政府”，其工作模式和流程有異于傳統政務工作，但政務工作采取“線上”與“線下”共存的工作模式，這就要求各部門在工作中采取兩套工作模式，特別是與其他部門聯合辦公的政務工作中，工作銜接的復雜程度和難度不斷提升，這就給行政管理工作帶來了一定的挑戰。

3.3 政府信息化帶來的法律法規問題

政府信息化的過程是一個系統科學性的過程，信息化的實施需要一系列相匹配的法律法規，為了確保信息化的發展，必須完善與之相適應的法律法規，但是綜合現階段法律的情況，我國法制建設相對來說緩慢，雖然《中華人民共和國網絡安全法》已正式公布施行，但針對信息化與政府管理之間的專門法律法規還未出臺，仍需要不斷地探索與研究，以滿足和適應當前信息化與信息管理的發展需要，這也是政府信息化發展帶來的挑戰之一[6-7]。

4 應對政府信息化給政府管理帶來挑戰的對策

4.1 完善安全保密措施，提升建設與管理水平

針對政府信息化建設與管理過程中存在的安全問題，首先，政府應該制定關于政府信息化建設與管理的安全標準，詳細地對建設與管理等各方面進行明確規定與要求，制定規章制度并保障實施，筑造制度堡壘；其次，政府信息化核心硬件及操作系統、軟件等基礎設備、設施盡可能采用國產，如國產設備無法滿足需求，必須采用進口設備，應做好安全檢測，排除“后門”程序存在的威脅；再次，政府定期開展針對管理人員及政務辦公人員的業務培訓、保密培訓等工作，避免人為原因引起的安全問題；最后，采用先進的計算機、網絡技術，嚴防網絡黑客攻擊，確保政務信息安全[8]。

4.2 優化政務流程，做好政務工作銜接

“線上”政務工作雖有異于傳統政務工作，但其本質脫胎于傳統政務工作，二者工作的依據是相同的法律規章制度，工作對象、工作范圍及最終目的是相同的，只是工作流程存在差異。在“線上”工作流程設計上要緊密結合工作實際，打通關鍵流程節點，防止出現“塞點”，使其既能夠在法律規章制度下完成相應的政務工作，又能夠將政府信息化的特點發揮出來，讓各部門將有限的人力發揮出最大的效果[9]。

4.3 完善相關的法律法規，建立健全法律政策體系

鑒于我國政府信息化建設與管理中出現的問題，并充分考慮未來的發展變化，盡管《中華人民共和國網絡安全法》已頒布出臺，但其并不能完全解決在政府信息化建設與發展中的問題。因此，專門的《電子政務法》等政府信息化方面法律法規的制定就顯得尤為重要，用合理的法律規章保障我國的政府信息化建設與管理也是我國法治社會建設中不可缺少的環節和內容[10]。

5 結語

總之，政府信息化是新時代背景下政府改革與發展的方向，也是國家治理體系與治理能力提升的必然要求，其建設發展是機遇也是挑戰，只有充分認識政府信息化所帶來的機遇，正確應對政府信息化建設所帶來的挑戰，積極采取有效的應對措施，才能完成由傳統政府向服務型政府的轉變，有效提高行政效率，切實增加人民群眾的幸福感。