非營利組織項目管理實踐與教學改進研究

摘 要：非營利組織項目管理是《非營利組織管理》課程中非常重要的內容，這部分內容實踐性強，保證教學效果的最佳途徑是理論聯系實際，并輔以案例。本研究旨在以教師參與陜西省雜技藝術家協會項目管理的實踐經驗指導教學，主要改進體現在以下方面：介紹基本概念和基礎性問題時，有了新的思路;引導學生應用理論知識解決實際問題;直接將本次實踐作為案例，引導學生進行討論。

關鍵詞：非營利組織;項目管理;教學改進

基金項目：本研究系西藏民族大學校內項目“非營利組織項目管理實踐研究”最終成果。

1 概述

1.1 非營利組織項目管理的含義

非營利組織項目管理是非營利組織為了實現其宗旨，通過項目申請的形式獲取資金、人力等社會資源，優化配置所獲得的資源，組織、計劃、控制項目的運作過程，達到項目既定目標的過程。不同的非營利組織，因業務內容、規模結構、人員構成的不同，主要從事的項目不盡不同，各有其特點和側重。項目管理是非營利組織專業活動最集中的方面，是組織的生產過程，也是最核心的運營過程。非營利組織的營銷、籌款、社會服務等所有活動，最后都表現為項目的運行和管理?；诜菭I利組織項目管理的特殊性，在實施項目管理時需遵循四項基本原則：緊扣組織宗旨;重視申請環節;注重項目運作效率;項目實施規范化。

隨著政治、經濟、文化和社會領域改革的推進，我國出現了各種有利于非營利組織發展的條件，各類非營利組織的發展也十分迅速，在社會生活中發揮的作用愈加重要，成為與政府機關、企業并列的第三大部門。非營利組織的發展蘊藏的能量和潛力巨大，尚有待開發。

1.2 非營利組織項目管理的過程

項目申請是項目管理的基礎。非營利組織項目申請包括項目設計、項目可行性論 證、項目建議書書寫三個環節。項目設計應注意以下問題：分析組織自身情況;分析合作方的情況;結合當地的實際情況;注重效率、選題;準備若干替代方案。項目可行性論證是指專為決定某一個項目是否合理、是否可行所做的深入論證，以便為決策提供科學依據。可行性論證不僅是決策的依據，也是項目建議書的依據和項目實施的依據。可行性論證一般要深入分析項目背景、項目意義、組織內外部環境、需要的資金、預期成果等?？尚行哉撟C主要包括四個階段：一是搜集信息的準備階段; 二是分析論證階段;三是具體編制可行性報告階段;四是擬定財務、人力等資源計劃階段。項目建議書集項目申請的前期工作之大成，是直接向資助方提交的正式文件。項目建議書包括的主要內容是：項目名稱和首頁;以項目可行性論證為核心的項目建議書主體部分;參與人員;合作者;主要成果。

項目運作管理的內容包括項目計劃、組織實施、控制與管理三個部分。項目計劃的繁簡程度可根據項目的性質和項目執行人員的經驗來確定，但必須能夠指導項目的實施。項目計劃包括項目總計劃和年度工作計劃。年度工作計劃必須在項目總計劃和預算的基礎上制定，明確年度中的工作內容、方法、工作量、時間控制、項目區域范圍、參與人員的詳細分工、預期效果、詳細的報告程序、所需資金的年度預算。項目的控制與管理主要包括項目進度控制、項日財務管理、項目監測和內部評估、信息溝通、風險控制等內容。

項目管理能力是非營利組織的核心競爭能力，好的項目管理基本上是非營利組織的生存之道，比如能不能籌到款，能不能持續成長下去，都取決于項目管理是否能夠做好。它其實也是一個非常復雜的系統，關系到籌款、志愿者招募、財務管理、組織活動等重要內容。通常非營利組織的項目管理是回應社會需要或社會問題而岀現的

1.3 陜西省雜技藝術家協會

陜西省雜技藝術家協會，是全省雜技家組成的專業性、學術性人民團體，是黨和政府聯系廣大雜技藝術家和雜技藝術工作者的紐帶和橋梁，是以省雜技藝術團為主體的專業協會。我國第一位延安時期的革命雜技表演藝術家張金奎、著名魔術表演藝術家周化一生前都曾擔任陜西省雜技團領導工作。

目前，陜西省雜技藝術團有一、二級演員三十多人，成員一百三十多人，主要以中青年為主，在繼承和發展中國古老雜技藝術的基礎上，汲取其他姊妹表演藝術所長，借鑒國內外雜技、魔術的先進技藝，在長期的藝術實踐中形成了自己獨特的藝術風格和表演特色，經常在國內外舉辦種類繁多的藝術活動，有著廣泛的群眾基礎和社會影響。

2 研究背景

2005年至今，陜西省各級政府用于購買文化服務的資金持續增長，文化支出占政府財政支出的比例呈上升趨勢，政府投入的文化服務項目種類和數量越來越多。陜西省雜技藝術家協會作為我省文藝骨干力量，典型的文藝類非營利組織，在群眾的文化生活中扮演著越來越重要的角色。2009—2018年，不間斷承接各級政府或企業的文化項目，成為研究非營利組織項目管理非常典型的藍本。

2009年起，陜西省政府先后出臺了《陜西省政府購買公共演出服務試行方案》、《陜西省公共文化服務保障條例（草案）》、《關于政府向社會力量購買服務的實施意見》和《政府向社會力量購買服務暫行辦法》等規定，2016年進一步制定了《關于政府購買公共演出服務的實施意見》。明確規定了市政府購買文化服務的指導思想、基本原則、目標任務、購買內容及方式、購買對象、資金及補助標準、保障措施等。

2005年至今，陜西省各級政府用于購買文化服務的資金持續增長，文化支出占政府財政支出的比例呈上升趨勢，政府投入的文化服務項目種類和數量越來越多。陜西省雜技藝術家協會作為我省文藝骨干力量，典型的文藝類非營利組織，在群眾的文化生活中扮演著越來越重要的角色。2009—2018年，不間斷承接各級政府或企業的文化項目，成為研究非營利組織項目管理非常典型的藍本。

3 實踐內容

本次實踐主要參與了陜西省雜技藝術家協會的文化惠民演出活動，記錄項目日志并拍攝現場照片。按照時間順序，將實踐內容總結如下：

為貫徹落實黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記給內蒙古自治區蘇尼特右旗烏蘭牧騎隊員們回信的重要指示精神，落實《關于學習貫徹習近平總書記重要指示精神做新時代“紅色文藝輕騎兵”的通知》（中宣發﹝2017﹞39號）和《關于2019年元旦春節期間廣泛開展“我們的中國夢”——文化進萬家活動的通知》（中宣發﹝2017﹞44號）部署，根據省委宣傳部的安排，省雜協與舞協、影協、視協聯合組織文藝志愿服務小分隊于2019年元旦春節期間將5場“我們的中國夢”文化進萬家文藝志愿服務活動。1月11日，小分隊來到華陰市羅敷鎮興樂坊村，為村民帶去了一臺以舞蹈、歌曲、雜技和魔術為主的文藝節目。當地的“華陰老腔演出隊”和興樂坊村的業余舞蹈隊也同臺進行了演出。演出持續3小時，共12個節目，500余名村民觀看。1月16日，小分隊來到渭南勝利聾兒語訓學校，為聾啞兒童帶去了一臺以舞蹈、雜技、滑稽和魔術為主的文藝節目。100余名聾啞兒童和家長老師一起觀看了演出，演出結束后演員們還和聾啞兒童們進行了交流互動。演出進行了一個半小時，共10個節目。1月20、21、22日，小分隊來到了大荔縣官池鎮豐裕村、大荔縣朝邑社區和戶縣余下鎮東屯村進行了3場演出，為三個村的村民帶去了以舞蹈、歌曲、雜技、滑稽和魔術為主的文藝節目，惠及群眾近千人。截止1月22日，小分隊圓滿完成5場惠民演出。來自雜協、舞協、影協和視協的20名演員為群眾奉獻了歌曲、舞蹈、雜技、魔術、滑稽等20余個節目。參加演出的演員既有協會的副主席和理事，也有老一輩的藝術名家，更有陜西省文藝“百優青年人才”，還有為演出志愿服務的會員。

4 實施成果向教學轉化的方案

4.1 介紹基本概念和基礎性問題時，有了新的思路

迄今為止，學界對于第三部門的概念闡釋仍有許多不同的表述，學者們由于自身所處時代不同、學科背景不同、研究方向不同，甚至分析問題的方式和方法不同，對于非營利組織的含義給出了不同的解釋。在教學過程中，從便于學生理解和記憶的角度出發，往常的做法是將非營利組織的特點和如何界定一個組織是否非營利組織作為學習重點，教學順序是先概念，再分類，然后舉例，最后讓學生獨立找出非營利組織并進行介紹。這樣的思路是傳統的常規式的管理類專業課的教學模式。通過本次實踐，對于如何介紹“什么是非營利組織”這一既非?；A又十分重要的問題有了新的思路?？梢砸员敬螌嵺`的內容為引子，讓學生在了解非營利組織日常工作的基礎上，將非營利組織與其他類型的組織，如企業和政府進行比較，通過對比，得出非營利組織的特點，引導學生自行總結概念。相比傳統教學模式，此種方式更能幫助學生加深對于基本概念的理解和記憶。

4.2 引導學生應用理論知識解決實際問題

通過本次實踐，了解了非營利組織的實際運營情況，包括日常管理，財務管理，人力資源管理，項目活動管理等方面，還了解了非營利組織與其他組織，主要是企業和政府的互動情況。這些都是《非營利組織管理》這門課程的重要教學內容，在教學中，其中的每一項都需要用一個獨立的章節來進行介紹。在之前的教學中，先介紹理論知識，再進行課堂提問，最后擇取10-20道練習題隨機考查。這種方式的好處是針對性強、時效性強，但有時學生學了后面忘了前面，掌握知識的模塊化程度高，而整體性較弱。針對此類問題，在今后的教學中，可將本次實踐的內容融入到課程教學的整個過程中，著重培養學生對于所學理論知識的綜合運用能力，引導學生從實際出發，能解決實際問題。

4.3 直接將本次實踐作為案例，引導學生進行討論

幾乎所有課程的教授都或多或少存在一定程度地滯后性，書本上的知識是過去的知識，案例庫中的案例是過去發生的事情。使用過去的知識解決現在的問題，借鑒過去的案例分析將來的情況，難免疏漏。如果能有一個持續性的案例，過去開展過，現在正在開展，將來繼續開展，以此類案例作為研究對象，能夠很好地彌補課程教授的滯后性。本次實踐主要跟蹤參與了陜西省雜技藝術家協會近幾年持續開展的惠民文藝演出活動，該活動已持續開展了近十年，是陜西省、西安市、及各區縣政府十分重視并保障實施的公共文化活動，將長期有序進行下去，是學生進行案例討論，學習實踐經驗的優秀素材。

5 總結

通過本次實踐了解了陜西省雜技藝術家協會的人員構成、組織結構、各項規章制度、主要活動類型和內容等基本情況;熟悉了陜西省雜技藝術家協會志愿者招募的主要流程，包括招募信息的發布，應聘人員的篩選等內容;參與了陜西省雜技藝術家協會的文化惠民演出系列活動，積累了非營利組織項目管理的相關實踐經驗，對于教學和科研均有較大助益。

參考文獻

[1]張雪平，公共管理視域下我國非營利組織管理創新問題研究中國領導科學，2017（8）：20-23.

[2]董蕊，張格，非營利組織在公共事務管理中的作用，經營與管理，2016（12）：11-13.

[3]聶繼凱，陳盈，公共管理方法課程的研究性教學重塑教育教學論壇，2019（52）：234-235.

[4]王孝剛，公共管理人才培養實踐教學模式的創新探究，管理觀察，2018（33）：143-144.

作者簡介

尚潔（1985-），女，漢族，陜西西安人，管理學碩士，西藏民族大學管理學院講師，研究方向：民族地區公共管理。