非營利組織項(xiàng)目管理實(shí)踐與教學(xué)改進(jìn)研究

摘 要：非營利組織項(xiàng)目管理是《非營利組織管理》課程中非常重要的內(nèi)容，這部分內(nèi)容實(shí)踐性強(qiáng)，保證教學(xué)效果的最佳途徑是理論聯(lián)系實(shí)際，并輔以案例。本研究旨在以教師參與陜西省雜技藝術(shù)家協(xié)會項(xiàng)目管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)教學(xué)，主要改進(jìn)體現(xiàn)在以下方面：介紹基本概念和基礎(chǔ)性問題時，有了新的思路;引導(dǎo)學(xué)生應(yīng)用理論知識解決實(shí)際問題;直接將本次實(shí)踐作為案例，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行討論。

關(guān)鍵詞：非營利組織;項(xiàng)目管理;教學(xué)改進(jìn)

基金項(xiàng)目：本研究系西藏民族大學(xué)校內(nèi)項(xiàng)目“非營利組織項(xiàng)目管理實(shí)踐研究”最終成果。

1 概述

1.1 非營利組織項(xiàng)目管理的含義

非營利組織項(xiàng)目管理是非營利組織為了實(shí)現(xiàn)其宗旨，通過項(xiàng)目申請的形式獲取資金、人力等社會資源，優(yōu)化配置所獲得的資源，組織、計劃、控制項(xiàng)目的運(yùn)作過程，達(dá)到項(xiàng)目既定目標(biāo)的過程。不同的非營利組織，因業(yè)務(wù)內(nèi)容、規(guī)模結(jié)構(gòu)、人員構(gòu)成的不同，主要從事的項(xiàng)目不盡不同，各有其特點(diǎn)和側(cè)重。項(xiàng)目管理是非營利組織專業(yè)活動最集中的方面，是組織的生產(chǎn)過程，也是最核心的運(yùn)營過程。非營利組織的營銷、籌款、社會服務(wù)等所有活動，最后都表現(xiàn)為項(xiàng)目的運(yùn)行和管理。基于非營利組織項(xiàng)目管理的特殊性，在實(shí)施項(xiàng)目管理時需遵循四項(xiàng)基本原則：緊扣組織宗旨;重視申請環(huán)節(jié);注重項(xiàng)目運(yùn)作效率;項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范化。

隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會領(lǐng)域改革的推進(jìn)，我國出現(xiàn)了各種有利于非營利組織發(fā)展的條件，各類非營利組織的發(fā)展也十分迅速，在社會生活中發(fā)揮的作用愈加重要，成為與政府機(jī)關(guān)、企業(yè)并列的第三大部門。非營利組織的發(fā)展蘊(yùn)藏的能量和潛力巨大，尚有待開發(fā)。

1.2 非營利組織項(xiàng)目管理的過程

項(xiàng)目申請是項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)。非營利組織項(xiàng)目申請包括項(xiàng)目設(shè)計、項(xiàng)目可行性論 證、項(xiàng)目建議書書寫三個環(huán)節(jié)。項(xiàng)目設(shè)計應(yīng)注意以下問題：分析組織自身情況;分析合作方的情況;結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況;注重效率、選題;準(zhǔn)備若干替代方案。項(xiàng)目可行性論證是指專為決定某一個項(xiàng)目是否合理、是否可行所做的深入論證，以便為決策提供科學(xué)依據(jù)。可行性論證不僅是決策的依據(jù)，也是項(xiàng)目建議書的依據(jù)和項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)。可行性論證一般要深入分析項(xiàng)目背景、項(xiàng)目意義、組織內(nèi)外部環(huán)境、需要的資金、預(yù)期成果等。可行性論證主要包括四個階段：一是搜集信息的準(zhǔn)備階段; 二是分析論證階段;三是具體編制可行性報告階段;四是擬定財務(wù)、人力等資源計劃階段。項(xiàng)目建議書集項(xiàng)目申請的前期工作之大成，是直接向資助方提交的正式文件。項(xiàng)目建議書包括的主要內(nèi)容是：項(xiàng)目名稱和首頁;以項(xiàng)目可行性論證為核心的項(xiàng)目建議書主體部分;參與人員;合作者;主要成果。

項(xiàng)目運(yùn)作管理的內(nèi)容包括項(xiàng)目計劃、組織實(shí)施、控制與管理三個部分。項(xiàng)目計劃的繁簡程度可根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和項(xiàng)目執(zhí)行人員的經(jīng)驗(yàn)來確定，但必須能夠指導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)施。項(xiàng)目計劃包括項(xiàng)目總計劃和年度工作計劃。年度工作計劃必須在項(xiàng)目總計劃和預(yù)算的基礎(chǔ)上制定，明確年度中的工作內(nèi)容、方法、工作量、時間控制、項(xiàng)目區(qū)域范圍、參與人員的詳細(xì)分工、預(yù)期效果、詳細(xì)的報告程序、所需資金的年度預(yù)算。項(xiàng)目的控制與管理主要包括項(xiàng)目進(jìn)度控制、項(xiàng)日財務(wù)管理、項(xiàng)目監(jiān)測和內(nèi)部評估、信息溝通、風(fēng)險控制等內(nèi)容。

項(xiàng)目管理能力是非營利組織的核心競爭能力，好的項(xiàng)目管理基本上是非營利組織的生存之道，比如能不能籌到款，能不能持續(xù)成長下去，都取決于項(xiàng)目管理是否能夠做好。它其實(shí)也是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)，關(guān)系到籌款、志愿者招募、財務(wù)管理、組織活動等重要內(nèi)容。通常非營利組織的項(xiàng)目管理是回應(yīng)社會需要或社會問題而岀現(xiàn)的

1.3 陜西省雜技藝術(shù)家協(xié)會

陜西省雜技藝術(shù)家協(xié)會，是全省雜技家組成的專業(yè)性、學(xué)術(shù)性人民團(tuán)體，是黨和政府聯(lián)系廣大雜技藝術(shù)家和雜技藝術(shù)工作者的紐帶和橋梁，是以省雜技藝術(shù)團(tuán)為主體的專業(yè)協(xié)會。我國第一位延安時期的革命雜技表演藝術(shù)家張金奎、著名魔術(shù)表演藝術(shù)家周化一生前都曾擔(dān)任陜西省雜技團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)工作。

目前，陜西省雜技藝術(shù)團(tuán)有一、二級演員三十多人，成員一百三十多人，主要以中青年為主，在繼承和發(fā)展中國古老雜技藝術(shù)的基礎(chǔ)上，汲取其他姊妹表演藝術(shù)所長，借鑒國內(nèi)外雜技、魔術(shù)的先進(jìn)技藝，在長期的藝術(shù)實(shí)踐中形成了自己獨(dú)特的藝術(shù)風(fēng)格和表演特色，經(jīng)常在國內(nèi)外舉辦種類繁多的藝術(shù)活動，有著廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會影響。

2 研究背景

2005年至今，陜西省各級政府用于購買文化服務(wù)的資金持續(xù)增長，文化支出占政府財政支出的比例呈上升趨勢，政府投入的文化服務(wù)項(xiàng)目種類和數(shù)量越來越多。陜西省雜技藝術(shù)家協(xié)會作為我省文藝骨干力量，典型的文藝類非營利組織，在群眾的文化生活中扮演著越來越重要的角色。2009—2018年，不間斷承接各級政府或企業(yè)的文化項(xiàng)目，成為研究非營利組織項(xiàng)目管理非常典型的藍(lán)本。

2009年起，陜西省政府先后出臺了《陜西省政府購買公共演出服務(wù)試行方案》、《陜西省公共文化服務(wù)保障條例（草案）》、《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實(shí)施意見》和《政府向社會力量購買服務(wù)暫行辦法》等規(guī)定，2016年進(jìn)一步制定了《關(guān)于政府購買公共演出服務(wù)的實(shí)施意見》。明確規(guī)定了市政府購買文化服務(wù)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、購買內(nèi)容及方式、購買對象、資金及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、保障措施等。

2005年至今，陜西省各級政府用于購買文化服務(wù)的資金持續(xù)增長，文化支出占政府財政支出的比例呈上升趨勢，政府投入的文化服務(wù)項(xiàng)目種類和數(shù)量越來越多。陜西省雜技藝術(shù)家協(xié)會作為我省文藝骨干力量，典型的文藝類非營利組織，在群眾的文化生活中扮演著越來越重要的角色。2009—2018年，不間斷承接各級政府或企業(yè)的文化項(xiàng)目，成為研究非營利組織項(xiàng)目管理非常典型的藍(lán)本。

3 實(shí)踐內(nèi)容

本次實(shí)踐主要參與了陜西省雜技藝術(shù)家協(xié)會的文化惠民演出活動，記錄項(xiàng)目日志并拍攝現(xiàn)場照片。按照時間順序，將實(shí)踐內(nèi)容總結(jié)如下：

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記給內(nèi)蒙古自治區(qū)蘇尼特右旗烏蘭牧騎隊(duì)員們回信的重要指示精神，落實(shí)《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神做新時代“紅色文藝輕騎兵”的通知》（中宣發(fā)﹝2017﹞39號）和《關(guān)于2019年元旦春節(jié)期間廣泛開展“我們的中國夢”——文化進(jìn)萬家活動的通知》（中宣發(fā)﹝2017﹞44號）部署，根據(jù)省委宣傳部的安排，省雜協(xié)與舞協(xié)、影協(xié)、視協(xié)聯(lián)合組織文藝志愿服務(wù)小分隊(duì)于2019年元旦春節(jié)期間將5場“我們的中國夢”文化進(jìn)萬家文藝志愿服務(wù)活動。1月11日，小分隊(duì)來到華陰市羅敷鎮(zhèn)興樂坊村，為村民帶去了一臺以舞蹈、歌曲、雜技和魔術(shù)為主的文藝節(jié)目。當(dāng)?shù)氐摹叭A陰老腔演出隊(duì)”和興樂坊村的業(yè)余舞蹈隊(duì)也同臺進(jìn)行了演出。演出持續(xù)3小時，共12個節(jié)目，500余名村民觀看。1月16日，小分隊(duì)來到渭南勝利聾兒語訓(xùn)學(xué)校，為聾啞兒童帶去了一臺以舞蹈、雜技、滑稽和魔術(shù)為主的文藝節(jié)目。100余名聾啞兒童和家長老師一起觀看了演出，演出結(jié)束后演員們還和聾啞兒童們進(jìn)行了交流互動。演出進(jìn)行了一個半小時，共10個節(jié)目。1月20、21、22日，小分隊(duì)來到了大荔縣官池鎮(zhèn)豐裕村、大荔縣朝邑社區(qū)和戶縣余下鎮(zhèn)東屯村進(jìn)行了3場演出，為三個村的村民帶去了以舞蹈、歌曲、雜技、滑稽和魔術(shù)為主的文藝節(jié)目，惠及群眾近千人。截止1月22日，小分隊(duì)圓滿完成5場惠民演出。來自雜協(xié)、舞協(xié)、影協(xié)和視協(xié)的20名演員為群眾奉獻(xiàn)了歌曲、舞蹈、雜技、魔術(shù)、滑稽等20余個節(jié)目。參加演出的演員既有協(xié)會的副主席和理事，也有老一輩的藝術(shù)名家，更有陜西省文藝“百優(yōu)青年人才”，還有為演出志愿服務(wù)的會員。

4 實(shí)施成果向教學(xué)轉(zhuǎn)化的方案

4.1 介紹基本概念和基礎(chǔ)性問題時，有了新的思路

迄今為止，學(xué)界對于第三部門的概念闡釋仍有許多不同的表述，學(xué)者們由于自身所處時代不同、學(xué)科背景不同、研究方向不同，甚至分析問題的方式和方法不同，對于非營利組織的含義給出了不同的解釋。在教學(xué)過程中，從便于學(xué)生理解和記憶的角度出發(fā)，往常的做法是將非營利組織的特點(diǎn)和如何界定一個組織是否非營利組織作為學(xué)習(xí)重點(diǎn)，教學(xué)順序是先概念，再分類，然后舉例，最后讓學(xué)生獨(dú)立找出非營利組織并進(jìn)行介紹。這樣的思路是傳統(tǒng)的常規(guī)式的管理類專業(yè)課的教學(xué)模式。通過本次實(shí)踐，對于如何介紹“什么是非營利組織”這一既非常基礎(chǔ)又十分重要的問題有了新的思路。可以以本次實(shí)踐的內(nèi)容為引子，讓學(xué)生在了解非營利組織日常工作的基礎(chǔ)上，將非營利組織與其他類型的組織，如企業(yè)和政府進(jìn)行比較，通過對比，得出非營利組織的特點(diǎn)，引導(dǎo)學(xué)生自行總結(jié)概念。相比傳統(tǒng)教學(xué)模式，此種方式更能幫助學(xué)生加深對于基本概念的理解和記憶。

4.2 引導(dǎo)學(xué)生應(yīng)用理論知識解決實(shí)際問題

通過本次實(shí)踐，了解了非營利組織的實(shí)際運(yùn)營情況，包括日常管理，財務(wù)管理，人力資源管理，項(xiàng)目活動管理等方面，還了解了非營利組織與其他組織，主要是企業(yè)和政府的互動情況。這些都是《非營利組織管理》這門課程的重要教學(xué)內(nèi)容，在教學(xué)中，其中的每一項(xiàng)都需要用一個獨(dú)立的章節(jié)來進(jìn)行介紹。在之前的教學(xué)中，先介紹理論知識，再進(jìn)行課堂提問，最后擇取10-20道練習(xí)題隨機(jī)考查。這種方式的好處是針對性強(qiáng)、時效性強(qiáng)，但有時學(xué)生學(xué)了后面忘了前面，掌握知識的模塊化程度高，而整體性較弱。針對此類問題，在今后的教學(xué)中，可將本次實(shí)踐的內(nèi)容融入到課程教學(xué)的整個過程中，著重培養(yǎng)學(xué)生對于所學(xué)理論知識的綜合運(yùn)用能力，引導(dǎo)學(xué)生從實(shí)際出發(fā)，能解決實(shí)際問題。

4.3 直接將本次實(shí)踐作為案例，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行討論

幾乎所有課程的教授都或多或少存在一定程度地滯后性，書本上的知識是過去的知識，案例庫中的案例是過去發(fā)生的事情。使用過去的知識解決現(xiàn)在的問題，借鑒過去的案例分析將來的情況，難免疏漏。如果能有一個持續(xù)性的案例，過去開展過，現(xiàn)在正在開展，將來繼續(xù)開展，以此類案例作為研究對象，能夠很好地彌補(bǔ)課程教授的滯后性。本次實(shí)踐主要跟蹤參與了陜西省雜技藝術(shù)家協(xié)會近幾年持續(xù)開展的惠民文藝演出活動，該活動已持續(xù)開展了近十年，是陜西省、西安市、及各區(qū)縣政府十分重視并保障實(shí)施的公共文化活動，將長期有序進(jìn)行下去，是學(xué)生進(jìn)行案例討論，學(xué)習(xí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀素材。

5 總結(jié)

通過本次實(shí)踐了解了陜西省雜技藝術(shù)家協(xié)會的人員構(gòu)成、組織結(jié)構(gòu)、各項(xiàng)規(guī)章制度、主要活動類型和內(nèi)容等基本情況;熟悉了陜西省雜技藝術(shù)家協(xié)會志愿者招募的主要流程，包括招募信息的發(fā)布，應(yīng)聘人員的篩選等內(nèi)容;參與了陜西省雜技藝術(shù)家協(xié)會的文化惠民演出系列活動，積累了非營利組織項(xiàng)目管理的相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對于教學(xué)和科研均有較大助益。

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作者簡介

尚潔（1985-），女，漢族，陜西西安人，管理學(xué)碩士，西藏民族大學(xué)管理學(xué)院講師，研究方向：民族地區(qū)公共管理。