基于“互聯網+”背景下的基層民主選舉方式研究*

楊丹宇 戴偉峰 戴敬梓

武漢理工大學，湖北 武漢 430070

一、引言

中國共產黨第十九次全國代表大會明確表示：“健全人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治。”民主選舉是實施民主政治中權利的最直接、最核心的保證，它提供了必須在選舉中實現民主基金會運作的權力。改革開放以來，中國的基層選舉制度逐步發展，標準化程度逐步提高，但是在基層選舉的實踐中仍然存在很多問題。當前，互聯網技術的飛速發展已經導致人們在實際應用中的知識，信息和交流方式發生了巨大的變化。它不僅帶來了知識的改變，還改變了人們的生活方式，還給基層民主選舉提供了新的渠道，互聯網技術已開始用于選舉中，這在積極促進基層選舉的民主建設中發揮了重要作用。在21世紀，中國的基層選舉已開始探索在線投票的做法。2005年，第一次直選選舉在上海市長寧區周家橋街道大園住宅區舉行。在2006年上海市閘北區寶山路居委會舉行的大選中，基于社會保障卡和在線投票方法的電子選舉在申城首次出現。2010年，在臺州市椒江區海門街豐南社區黨支部選舉中，現場流動黨員通過互聯網投票，成為黨支部的首創舉措。在浙江省的基地實施在線選舉，2013年，無錫市主動在江蘇省進行推廣。“民主選舉制度”主動在試點社區進行大選的“電子投票”，為通過信息技術促進基層民主政策建設做出了新的有效嘗試。在中國臺灣的“九人合一”選舉中，互聯網在傳播選舉信息方面發揮了更重要的作用，顯示出巨大的傳播能力。在國外，愛沙尼亞的在線投票選舉做法處于世界前列：它是世界上第一個將在線投票方法應用于全國各地地方選舉的國家。

二、研究現狀

（一）關于互聯網對民主政治的影響研究

大多數研究表明，網絡信息技術的發展為實現民主政策提供了機會，為實現民主政策提供了渠道和形式，為實現更直接的民主節省了參與成本并提供了技術條件。互聯網的發展為基層選舉實現民主提供了新的渠道，在積極促進基層選舉民主方面發揮了重要作用。

（二）關于互聯網+基層選舉作為新型選舉模式合理性的探究

政治選舉是我們公民政治參與的一種重要形式，互聯網作為一種新的科學技術，對我們的政治選舉產生了廣泛而深刻的影響。現有研究主要從以下幾個方面探討了互聯網+基層選舉的合理性：從選民的角度：提出互聯網+基層選舉可以改善選民與候選人之間的互動，并提出互聯網+基本選擇。選舉可以增強公民對參與選舉和政治參與的意識；互聯網+基層選舉可以為選民和代表提供有效的溝通渠道。從政府角度來看：提出互聯網+基層選舉促進政府政治選舉的信息公開，并加強選舉過程中的宣傳和教育功能；互聯網+基層選舉將影響政黨未來的選舉策略和“政黨權力下放”的組織模型和決策模型。從候選人的角度來看：建議進行互聯網+基層選舉，以對候選人的職責實施有效的民主監督。

（三）關于互聯網+基層選舉發展過程中存在的問題

互聯網本身意味著開放、透明、方便和互動。在這種環境下發展壯大的互聯網政策無疑是理想的民主生態環境。互聯網政策的健康發展對中國民主政治的發展至關重要。但是，在發展互聯網+基層選舉的過程中還存在一些問題：從國家層面來看：提出中國的在線投票選舉仍處于初期和測試階段，尚未完全開發出更加系統的體制設計和網絡的強大功能。從網絡技術的角度來看：提出從區域差異和教育水平的角度，中國的互聯網發展不平衡，將人口分為兩部分：富人和窮人，隱瞞“網絡民主”的作用，提出互聯網投票系統可以重復投票的現狀。從互聯網用戶的角度出發：提出互聯網用戶組成的復雜性和人們對事物理解的不合理性會在互聯網上引起大量虛假和有害的信息，從而導致網絡暴力極端的個人利益，會削弱公民的政治熱情，提出農民群體的漠不關心會影響互聯網+基層選擇的發展。

一般而言，學者們對互聯網+基層選舉的研究少于對基層選舉的其他研究。但是，互聯網+基層選舉也應引起更多關注。還有一些其他的問題亟待更加深入的研究：我國為何要發展互聯網+基層選舉的新型選舉模式，即互聯網+基層選舉的合理性問題；互聯網以何種身份融入到原有的基層選舉體系中去，即互聯網在基層選舉方式創新發展過程中的角色定位，以及原有的基層選舉模式是否該被摒棄；互聯網怎樣與基層選舉全面深化改革的進程高度重合，互聯網以怎樣的方式發揮自身在基層選舉發展進程中的獨特作用。

三、網絡選舉的定義及內涵

（一）網絡政治與網絡選舉

互聯網被稱為繼報紙、廣播、電視之后的“第四媒體”。近年來，它發展迅速，極大地改變了人們的生活方式，逐漸影響人們的政治生活。在互聯網持續發展的背景下，網絡政策應運而生，并成為影響國家決策的重要因素。如今公民參加選舉的方式已逐步改革，網絡選舉已逐漸成為新的民主選舉的趨勢。

政治參與被定義為“制定與參與、通過或貫徹公共決策的行動”。網絡政治參與是指通過互聯網作為提供者和渠道參與社會和政治生活的所有公民行為，特別是指使用互聯網進行在線選舉，表達民意在線和網絡政治動員。

（二）網絡選舉的內涵

網絡策略沒有確切的定義，但是可以通過兩種方式來理解。通常，在線政治是與國家權力和對互聯網的特殊興趣有關的政治現象。在有限的意義上，它指的是客觀存在并與互聯網密切相關的政治力量，政治意識和政治體系，政治行動，政治管理，政治參與，政治發展以及其他政治現象。互聯網政治從屬于現實的政治生活，在互聯網媒體的幫助下，互聯網政治可以發揮自己的獨特價值。通過參加在線選舉，公民可以提高他們分析和判斷政治現象和問題的能力，積極參與和討論互聯網上政策。

四、基層民主選舉現狀及難點問題

（一）居民比較了解社區居委會選舉情況

以湖北武漢為例，居民通常在社區中居住很多的時間，也在一定程度上了解居委會，并且知道居委會有行政人員的居民選舉，但是只有少數人在使用選舉方法和程序，了解并參與。居民通常與附近的委員會合作，但是并沒有主動權。居民通常參加區域委員會選舉，但其中有擔任候選人經歷的卻很少。

（二）居委會選舉很少涉及經濟利益問題

以湖北武漢為例，如今的基層民主選舉，候選人幾乎很少關聯到經濟利益問題。居委會主要為居民服務，例如社區治安、社區健康環境、房客管理和餐飲管理。這就是為什么其很少在選舉中作弊的原因。類似金錢輸送、賄賂或家族影響等社會問題也幾乎不會存在。但一些當地居民認為社會上的選舉拉票問題及上級影響選舉問題或許已經成為了一種普遍現象。

（三）經過選舉，女性更易于當選居委會成員

以湖北武漢為例，在居民委員會選舉中婦女當選的可能性普遍更大，并且調查發現婦女是附近委員會中大多數的干部，擔任居委會中的核心力量。在居民們看來，女性更適合這份工作，她們不怕吃苦，處理事情認真負責，不計較個人恩怨，且有著男性不具有的處理生活瑣事的能力。

（四）居委會選舉工作流程有待完善

在選舉過程中，社區尚未實現直接社區選舉，因此需要進一步提高居民的參與水平。許多居民參加了選舉，但是在參與過程中，他們扮演的角色卻微乎其微，發揮的作用被夸大了，實際上并不能實現民主。此外，在選舉的過程中發現，組成選舉群體的大多數是老人和兒童。造成這一現象的原因是選舉時間的設定。開展選舉要考慮在職工作人員的日常工作時間，挑選他們的假期進行選舉，這樣一來各年齡段的居民都有機會行使自己參與選舉的權力。

五、網絡民主選舉現狀及難點問題

（一）網絡空間信息具有復雜性

首先，互聯網上存在很多信息。網上的基層人民的在線信息，即在公共網絡平臺空間中的基層談判民主中建立和傳播輿論和現實世界信息交互的機會，目前面臨兩個挑戰：首先，基層民眾分析實用信息。其次，網絡信息的傳播是多種多樣的。公眾必須完成信息生產者和發行者的角色的轉變。網絡本身具有獨特性質，尤其是網絡空間信息的復雜性，為網絡選舉的發展帶來了挑戰。

（二）網絡空間信息具有兩面性

真實有效的信息是在網絡基層實施民主的必要先決條件。一旦信息失真，基層談判的結果也會扭曲民主。個別互聯網用戶會披露虛假信息，這些虛假信息會基于不同的想法和不同的目的，毀壞公共網絡空間中的基層談判和民主實踐。一旦這種失真的信息出現在公共網絡空間中，就會導致“網絡圍觀”現象。一些猜測和評論接連而至，在嚴重的情況下，甚至綁架了公眾輿論并產生了強烈的“負面影響”，這無疑對基層談判的民主實踐和治理構成了嚴峻挑戰。

（三）網民構成方面存在不足

盡管城鄉普及率已經顯著提高并且達到了同步增長，但城鄉互聯網用戶規模仍存在很大差異。另外，網絡作為一種新興產物具有特殊性，即偏年輕化。中國的互聯網用戶主要是年輕人和中年人，并繼續滲透到中老年人。互聯網用戶的教育水平普遍較低，主要是在中等教育水平。老年人與互聯網的接觸較少，并且更容易受到在線媒體應用的影響，這對改善線上政治參與產生了一些影響。中國要充分利用互聯網政策，就必須全面加強網絡教育的普及，發展網絡文化教育事業，使不同年齡段的人逐步參與網絡政治。

六、“互聯網+”背景下民主選舉方式發展對策建議

（一）推行社區自治“海選”，依法推進社區民主

根據調查，如今居民開始關注社區居民委員會的選舉，同時，他們對社區居民委員會管理者的意見也變得越來越多。他們認為在管理者群體中，多數人不是嚴格按照法律程序選出的，民眾希望按照法律程序行使民主權利。重視社區民主建設，積極推動直接選舉是有效解決此類問題的方法。此外，在直接選舉過程中要制定有效的規范，加強組織管理，增加公共關系，使用監督方法來吸引公眾。直接選舉可以滿足民意，吸引民眾參與政治生活，通過自治實現社區民主。

（二）提高創新意識，構建網絡投票選舉系統

在社區改革中，以適當的財政資源賦予社區權力并賦予他們一定的權力。居民委員會要敢于在活動級別與財產整合中創新。在社區選舉中，必須采取一切可能的措施消除人為干擾，并嚴格遵守法律規定的程序，使居民感到自己的選擇有用。在日常生活中，需要建立和完善多個機構和決策系統，建立和完善投票選舉網站，建立在線投票選舉系統，并確保線上選舉的保密性、安全性和便利性。

（三）培養社區意識，提高社區成員的熱情和意識

主人公的意識和服務意識是社區管理成員所必須具備的。社區工作的實質是服務，社區管理也是服務。提高社區工作者的服務意識將促進公眾道德意識和當地居民的社區參與，使得社區民眾積極參與各種社區活動，積極討論社區問題，開展網絡選舉就會有龐大的群眾基礎。

（四）擴大有序網絡政治參與，加強網絡政治的進一步民主公開化

網絡平臺不受時間和空間的限制，并為人們提供了更多平等的交流機會。近年來，網絡政治參與逐漸成為公民參與政治的重要方式，這種新型選舉模式正逐漸得到民眾的認可。擴大和有序的網絡政治參與可以促進中國的政治民主化，保持政治穩定。