有為政府、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展*
——“浙江現(xiàn)象”中的政府角色為例

尹秋月 張銀銀 金莉芝

1.麗水學(xué)院，浙江 麗水 323000；

2.廣東科技學(xué)院，廣東 東莞 523000

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)提倡要建立有效的市場(chǎng)與有為政府，有為政府是否與我國(guó)推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程相沖突，引起學(xué)界不小的爭(zhēng)議。2018年4月燃起的中美貿(mào)易戰(zhàn)進(jìn)一步引發(fā)有效的市場(chǎng)與有為政府之間關(guān)系的深思，核心技術(shù)受制于人是最大的隱患。“守夜人”角色的政府鮮少存在，政府在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用反而不斷強(qiáng)化，究竟在高質(zhì)量發(fā)展階段需要什么樣的“有為政府”，政府能夠做什么等一系列問(wèn)題需要探討。本文將選取浙江省作為案例分析，探討政府角色作用、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與高質(zhì)量發(fā)展三者關(guān)系。浙江走在我國(guó)改革的前列，區(qū)域市場(chǎng)化40年進(jìn)程來(lái)，不斷轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變政府角色，走出了一條有效政府的內(nèi)生演進(jìn)軌跡，在高質(zhì)量增長(zhǎng)階段，是怎樣“變”與“不變”值得深入探討與借鑒。

一、動(dòng)態(tài)的有為政府是結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器

改革開(kāi)放40年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)從起飛階段逐漸邁向追求生活質(zhì)量階段。步入高質(zhì)量發(fā)展階段需要突破的是核心技術(shù)、核心競(jìng)爭(zhēng)力和核心軟實(shí)力；區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和要素匹配；金融風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)地位及戰(zhàn)略已由“低端、配套、跟隨”轉(zhuǎn)向“高端、主導(dǎo)、引領(lǐng)”；區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略由“效率優(yōu)先，兼顧公平”轉(zhuǎn)向“發(fā)展與協(xié)調(diào)相統(tǒng)一”；高等教育的地位由“基礎(chǔ)支撐”轉(zhuǎn)向“支撐引領(lǐng)并重”；國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與政治風(fēng)險(xiǎn)趨于復(fù)雜化。政府的作用由培育市場(chǎng)和承擔(dān)部分市場(chǎng)功能逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)在資源配置中起決定性作用，政府應(yīng)是國(guó)家安全的保障者、風(fēng)險(xiǎn)和矛盾的化解主體、突破性領(lǐng)域的引領(lǐng)者和高端要素的培育者。

二、浙江的政府角色、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展

浙江在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，政府進(jìn)行了充分的優(yōu)勢(shì)甄別、風(fēng)險(xiǎn)防控與短板彌補(bǔ)。2003年浙江提出“八八戰(zhàn)略”，即發(fā)揮體制機(jī)制、區(qū)位、塊狀特色產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)、山海資源、環(huán)境、人文八大優(yōu)勢(shì)，成為浙江發(fā)展的行動(dòng)總綱，新常態(tài)下浙江信息經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)不斷凸顯，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要發(fā)力點(diǎn)之一。寬松的軟硬件環(huán)境中主要防范改革風(fēng)險(xiǎn)與金融風(fēng)險(xiǎn)。2016年提出查補(bǔ)全面建成小康社會(huì)標(biāo)桿省的根本性、引領(lǐng)性、關(guān)鍵性的短板，包括科技創(chuàng)新、交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、低收入農(nóng)戶(hù)增收致富、公共服務(wù)有效供給、改革落地短板。

（一）政府角色轉(zhuǎn)變：“刀刃向內(nèi)”的自我革命

2003年開(kāi)始浙江政府明確服務(wù)型政府定位，貫穿市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和充分發(fā)揮政府功能的主線(xiàn)，將政府職能轉(zhuǎn)換到“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”上來(lái)。政府推行具有先行性的“四張清單一張網(wǎng)”、“最多跑一次”改革，主要改善營(yíng)商環(huán)境，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，增加公共產(chǎn)品有效供給，不斷對(duì)政府權(quán)力做減法換取經(jīng)濟(jì)活力的加法，較清晰地界定了政府與市場(chǎng)之間的邊界，形成貫徹十八大精神，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革的“浙江樣本”，為高質(zhì)量發(fā)展提供了良好的體制機(jī)制環(huán)境。浙江政府改革是政府治理理念創(chuàng)新與現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，充分利用信息經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，政府成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求側(cè)的重要拉力之一，重新梳理了“分工與協(xié)作、規(guī)則與靈活、人力與技術(shù)、科學(xué)與操作”四者關(guān)系（王有強(qiáng)，2017），通過(guò)服務(wù)模式創(chuàng)新，以數(shù)據(jù)代替人跑路，線(xiàn)上線(xiàn)下有機(jī)互動(dòng)，提升政府服務(wù)體驗(yàn)。

（二）突出結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)：信息經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)紛呈

浙江省經(jīng)濟(jì)改革中實(shí)行先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，一方面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、“智能化+”、“標(biāo)準(zhǔn)化+”、“文化+”，修復(fù)與提升傳統(tǒng)動(dòng)能；另一方面，突出信息經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)培育發(fā)展新動(dòng)能，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升與新產(chǎn)業(yè)培育中，形成八大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)，分別是信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造和文化產(chǎn)業(yè)，形成覆蓋全省、定位明確的“大灣區(qū)大花園大通道”的空間格局，政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中起到重要作用。從產(chǎn)業(yè)選擇維度、政策工具維度、動(dòng)力轉(zhuǎn)換維度來(lái)看，政府在產(chǎn)業(yè)高端化、信息化等領(lǐng)域取得顯著進(jìn)展。

（三）金融發(fā)展邏輯：引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防控并舉

浙江省作為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)源地之一，在電子商務(wù)、移動(dòng)支付、云計(jì)算、信息安全等領(lǐng)域取得國(guó)際領(lǐng)先地位，奠定了浙江在互聯(lián)網(wǎng)金融引領(lǐng)發(fā)展的基礎(chǔ)。自2008年中國(guó)第一家互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)“數(shù)銀在線(xiàn)”誕生，發(fā)源于浙江的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)如雨后春筍、創(chuàng)新迭出，十余家先后進(jìn)入近年《福布斯》發(fā)布的“中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融50”榜單，政府在互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展中主要扮演輔助者與監(jiān)督者的角色。政府在互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展中堅(jiān)持開(kāi)放思維和底線(xiàn)思維，充分甄別浙江的信息經(jīng)濟(jì)和金融試點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，從軟硬環(huán)境鑄造、空間布局助推、引導(dǎo)資本聚焦三維度，促進(jìn)傳統(tǒng)金融再造、民間資本流向重塑，引導(dǎo)資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。浙江政府具有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)思維，2015年出臺(tái)全國(guó)首個(gè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)地方法規(guī)《浙江省促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融持續(xù)健康發(fā)展暫行辦法》，此《暫行辦法》具有四大亮點(diǎn)：回歸金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本源；為行業(yè)預(yù)留發(fā)展空間；行業(yè)自律與監(jiān)管創(chuàng)新結(jié)合；強(qiáng)化信息披露。

（四）破除生態(tài)約束：既要金山銀山又要綠色青山

2005年8月15日習(xí)近平總書(shū)記在浙江安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村村調(diào)研時(shí)的講話(huà)指出：“生態(tài)資源是最寶貴的資源，綠水青山就是金山銀山。不要以犧牲環(huán)境為代價(jià)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”浙江就開(kāi)始既要金山銀山又要綠水青山的探索，十幾年來(lái)形成生態(tài)整治與生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化與經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的積極實(shí)踐。政府著力破除生態(tài)約束，通過(guò)生態(tài)整治營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，并倒逼區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶傲Χ炔粩嗉哟螅蚩鐓^(qū)域源頭，多部門(mén)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向；從延伸產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)融合、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)借力現(xiàn)代科技、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等多維度探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的路徑；改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提高空間利用效率，逐漸向價(jià)值鏈高端攀升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化。

（五）優(yōu)化空間布局：構(gòu)建多級(jí)增長(zhǎng)互聯(lián)互通的城市群

城市群是城鎮(zhèn)化過(guò)程的較高級(jí)形態(tài)，2014年以后我國(guó)重塑區(qū)域空間格局，強(qiáng)調(diào)以城市群為主體形態(tài)的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展“成群、成帶、多點(diǎn)開(kāi)花”，破解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)相向而行，逐漸構(gòu)建相互支撐、特色鮮明的空間格局。浙江抓住城市群不同城市等級(jí)的城、鎮(zhèn)及村，不同層級(jí)空間定位不同、特點(diǎn)不同、著力點(diǎn)不同；做強(qiáng)空間節(jié)點(diǎn)的同時(shí)，成線(xiàn)成片向內(nèi)向外多維度擴(kuò)展；產(chǎn)業(yè)因空間節(jié)點(diǎn)的功能強(qiáng)化特色愈發(fā)鮮明、集聚效應(yīng)越發(fā)顯著；產(chǎn)業(yè)因空間節(jié)點(diǎn)的多維度密集聯(lián)系不斷拓展發(fā)展空間。

三、小結(jié)

在發(fā)展階段轉(zhuǎn)換過(guò)程中，政府角色不斷轉(zhuǎn)換，浙江區(qū)域市場(chǎng)化40年進(jìn)程驗(yàn)證了“有為政府”的作用。在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段過(guò)程中，高等教育是制約浙江創(chuàng)新發(fā)展的突出短板之一，短期而言，通過(guò)新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)與快速城鎮(zhèn)化，形成強(qiáng)大的吸虹效應(yīng)，推動(dòng)人力資本向杭州等中心城市流動(dòng)，適當(dāng)彌補(bǔ)人才培養(yǎng)的相對(duì)匱乏。但長(zhǎng)期而言，人才培養(yǎng)只是高等教育的核心功能之一，高等教育還具有科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等功能，高校將是新興產(chǎn)業(yè)孵化、科技創(chuàng)新等的核心發(fā)源地之一，將為區(qū)域發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。因此，應(yīng)該進(jìn)一步破除增長(zhǎng)與發(fā)展中的“緊約束條件”，從而加快高質(zhì)量發(fā)展步伐。