堅持寬嚴相濟刑事政策促進民營企業健康發展

戴樂笑 肖若樓

浙江省文成縣人民法院，浙江 溫州 325300

一、寬嚴相濟的刑事政策提出的背景及發展

2004年12月，中共中央政治局常委、中央政法委書記羅干在全國政法工作會議上提出正確運用寬嚴相濟的刑事政策，對嚴重危害社會治安的犯罪活動嚴重打擊，……同時堅持懲辦與寬大相結合……”，這一刑事政策的提出恰恰是在我國提出構建社會主義和諧社會的大背景下，和諧社會的基本特征就是民主法治、公平正義、充滿活力、安定有序等，在國家改革開放的進程中，民營經濟經過逐步的孕育、發展，擺脫了與國有經濟、外資經濟不對等的局面，民營企業即是構建和諧社會的重要載體，也是推進和諧社會建設的重要力量。因此寬嚴相濟的刑事政策與民營企業構建和諧社會有著千絲萬縷的聯系，是構建和諧社會的舉措之一。

2010年最高人民法院制定并下發了《最高人民法院關于貫徹寬嚴相濟刑事政策的若干意見》，對人民法院在刑事審判工作中如何更好地貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策，提出了具體、明確的要求。2017年最高人民檢察院下發《最高人民檢察院關于充分發揮職能作用營造保護企業家合法權益的法治環境支持企業家創新創業的通知》。上述文件通知的出臺使寬嚴相濟的刑事政策在民營企業發展的過程中提供了有效的執法依據，將寬嚴相濟的刑事政策在民營企業發展過程中推向了一個高度。

二、寬嚴相濟的刑事政策推進民營企業發展的理念

寬嚴相濟的刑事政策重要表現在寬與嚴的關系，處理民營企業在經濟發展中出現的刑事問題的方式與主導思想在《最高人民法院關于貫徹寬嚴相濟刑事政策的若干意見》中有所體現，即第一條貫規定“徹寬嚴相濟刑事政策，要根據犯罪的具體情況，實行區別對待，做到該寬則寬，當嚴則嚴，寬嚴相濟，罰當其罪，打擊和孤立極少數，教育、感化和挽救大多數，最大限度地減少社會對立面，促進社會和諧穩定，維護國家長治久安。”

這一政策正是來源于我國刑法基本原則，貫穿處理民營企業經營刑事問題的始終，合理掌握寬嚴相濟的刑事政策的依據來源，才能有效保護并促進民營企業的發展。

（一）罪行法定原則

“法律明文規定為犯罪行為的，依照法律定罪處刑；法律沒有明文規定為犯罪行為的，不得定罪處刑”，這是我國《刑法》對罪刑法定原則的直接表述。我國民營經濟在改革開放以前與國有經濟及外資企業相比，無論是在優惠政策上，還是民事刑事處理上存在著不對等的方式。而我國1979年《刑法》同樣沒有罪刑法定原則的規定，因此罪行法定原則的確立杜絕了案件類推、刑罰不明確等現象的出現，從而為民營企業的經濟行為提供了底線，也為民營企業的自主經營提供了行為空間，防止國家濫用刑罰權侵犯企業權益，從而確保社會正常的秩序。

（二）罪行相適應原則

罪行相適應原則就在于判處刑罰的輕重與犯罪主體的犯罪輕重相關。因此我們可以理解為犯罪分子因觸犯刑法所受到的刑事懲罰與其犯罪的主觀目的、事實、情節以及社會危害性等情況有關并相適應。具體體現在處理民營企業涉及刑事犯罪時要擺脫重刑思想，該寬則寬，當嚴則嚴，寬嚴相濟，罰當其罪。從嚴在于對社會危害大、主觀惡性深、人身危險性大等具有嚴重情節的犯罪嫌疑人處以重罰，有效震懾犯罪分子和社會不穩定分子，達到有效遏制犯罪、預防犯罪的目的。從“寬”體現在對于情節較輕、社會危害性較小的犯罪以及其他犯罪可以依法從輕、減輕或者免除處罰，從而達到感化目的，一寬一嚴即是維護民營企業公平競爭的利器，也是維護民營企業持久動力的保護。

三、充分利用寬嚴相濟的刑事政策推進民營企業良性發展

（一）準確定位案件性質

從當前涉民營企業刑事案件來看，案件較為復雜，涉及民事刑事較多，基于當前對民營經濟的扶持，新類型經濟出現，案件辦理與企業經營也存在時間及人員變動方面的沖突。因此面對復雜的經營情況，準確認定案件性質是落實打擊破壞民營企業生產經營秩序與保障民營企業健康發展并重的關鍵，在民營企業涉刑事案件辦理中，要做到兩手抓，一個是依法懲治侵害民營企業利益犯罪，另一個是做到保護措施，保護民營企業的財產及人身權利并通過寬嚴相濟的刑事政策。對于情節較輕或是社會危害性不大的企業，在法律規定的量刑范圍內，查明企業或個人違法犯罪動機以及犯罪行為，明確該行為損害的法益大小并進行區別對待，從而確定刑罰，不僅有效的打擊犯罪行為，還有效的保護民營企業的正常發展。

（二）司法要有“力度”，更要有“溫度”

構建和諧社會，既要將公平正義融入社會中，又要注意化解矛盾，追求企業的實質性發展。寬嚴相濟刑事政策，區分的就是寬嚴的處理方式。作為檢察機關，在處理民營企業偶發性違法犯罪行為時，堅持以法律為準繩的基本思想，在法律允許的范圍內采取可捕可不捕的不捕、可訴可不訴的不訴的辦案方式。一般而言，民營企業經營者是企業發展的靈魂所在，一旦逮捕或是拘留對于民營企業來講輕則喪失市場經營客戶，重則面臨企業破產倒閉，因此，無論是審判機關還是檢察機關在處理控制民營企業經營者的時候要分清犯罪行為的輕重以及犯罪主體的犯罪動機及社會危害性、認罰性，探索輕者減少實質性控制的辦案模式，給企業一定的發展空間。

（三）完善民營經濟認罪認罰制度，充分利用刑法裁量權力

量刑情節在我國刑法中具有明確的規定，其是法院對犯罪主體裁量刑罰時予以考慮，決定刑罰輕重的或者免除刑罰的各種事實情況。在具體的實施過程中，從輕或者減輕處罰、免除處罰都是對犯罪主體量刑的一種方式。

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中對“完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度”進行了部署，中央全面深化改革小組《關于認罪認罰從寬制度改革試點方案》。認罪認罰制度在全國開展，司法機關以深化司法體制改革和執法權力運行機制改革為契機，努力探索刑事案件認罪認罰從寬制度的適用條件和程序機制。對于民營企業來講，認罪認罰制度的出現，為民營經濟在經營過程中的違法犯罪提供了一種減輕刑罰、保護企業正常經營的一種可能性。在實際辦案中，對于情節較輕的違法犯罪，認罪認罰態度以及和解努力，都可能是違法犯罪行為在偵查階段就以免予處罰予以起訴而結案，這種情況在充分利用寬嚴相濟的刑事政策中居多，并取得一定的社會效果。

（四）強化引導與教育作用，形成良好經營局面

法律的產生是隨著社會發展過程中對人與人之間社會關系調整而產生的，其具有一定的社會價值。這種價值的存在體現在對具有違法犯罪動機的犯罪主體形成威懾，引導社會規范行為進行，并對違法犯罪主體予以事后救濟的教育。

民營經濟與國有經濟及外資經濟存在的是實力上的差距，包括資金、人才、規則的運用，因此在民營企業發展中會遇到一系列的問題，因為缺少一定的規則意識，往往會導致觸碰刑法及相關法律法規的紅線。通過正面或是反面的例子及法律規定引導民營企業在國家法律范圍內進行經營，有利于民營經濟的快速發展，也有利于市場經濟的穩定發展。

民營經濟是社會主義市場經濟的一部分，依法保障和促進民營經濟是黨中央的重大決策部署，寬嚴相濟的刑事政策在全國得以落實以來，如何根據案件的具體情況有所區分，做到該寬則寬，當嚴則嚴，寬嚴相濟，罰當其罪，司法部門也在進行著探索。民營企業較多涉及拖欠勞動報酬、污染環境等刑事犯罪，從全國司法機關落實寬嚴相濟的刑事政策以來，不僅打擊了一批嚴重破壞市場經濟的市場主體，還使一批將破產倒閉的企業“起死回生”，民營經濟健康發展的市場局面已經形成，但仍需防微杜漸，繼續探索。