論湘西地區(qū)人民陪審制度的完善

趙 媛

吉首大學法律與公共管理學院，湖南 吉首 416000

一、緒論

陪審中“陪”有伴隨、陪伴的意思。“審”有仔細考慮，反復分析之意。我國的人民陪審制度就是取其人民陪伴法官反復分析案件事實，仔細考慮法律的適用的問題。陪審制度起源于古羅馬時期，在現(xiàn)代社會中在英美法系和大陸法系中有不同的應用，在我國，實行的人民陪審員制度更多的是來自于移植繼承的大陸法系，但是又具有中國特色的陪審制度。但是無論在英美法系陪審團、大陸法系參審制還是我國人民陪審員，陪審制度都已經(jīng)成為各國人民實現(xiàn)人民參與司法活動的重要途徑。2019 年7 月12 日，吉首市人民法院舉行首批144名人民陪審員任命暨宣誓就職儀式。當月，吉首市人民法院與吉首市司法局聯(lián)合舉行新任人民陪審員培訓班，100 余名新任陪審員參加培訓。吉首市司法局相關人員講解了《人民陪審員的定位和素養(yǎng)》，吉首市人民法院法官解讀了《人民陪審員實務》，加快湘西區(qū)人民陪審員制度的推進工作。

二、我國的人民陪審制度發(fā)展和規(guī)定

我國的人民陪審制度發(fā)源于清末的《大清刑事民事訴訟法》，后經(jīng)我國革命根據(jù)地時期的發(fā)展，在1954 年我國制定第一部憲法時入憲，雖在其后的修改憲法的活動中被刪除，但2004 年頒布施行了《關于完善人民陪審員制度的決定》，至此我國有了第一部專門的人民陪審員立法。2018 年4月27 日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過的《中華人民共和國人民陪審員法》標志著中國特色的人民陪審員制度正式形成。

現(xiàn)行的人民陪審員制度實行的是參審制，在案件的審理過程中，陪審員除了不能擔任審判長以外，享有和法官同樣的權利，人民陪審員可以在認定事實，證據(jù)審理，對當事人提出與案件有關的問題，并對案件適用的法律條文提出自己的意見。根據(jù)規(guī)定我國陪審員可以參加的案件主要包括：社會影響大、涉及利益多、社會關注程度高的案件，案件當事人申請人民陪審院參審的，法院可以決定是否組成合議庭，使人民陪審員加入進來。但是對于公訴案件原告和行政案件中的被告不能申請人民陪審員參與案件審理。我國對人民陪審團設定了一定的要求，如年滿23 周歲具有較強的認知能力、辨認能力，具有大專以上學歷，品行良好，沒有不良的犯罪記錄等。

三、湘西地區(qū)實行人民陪審制度存在的問題

雖說經(jīng)過此次立法將人民陪審判制度納入司法體系，具有人民陪審制度上具有里程碑的意義，但是在湘西州實行人民陪審制度中還是出現(xiàn)了不小的問題。

（一）湘西地區(qū)人民陪審員的選任覆蓋面小

根據(jù)《中華人民共和國人民陪審員法》的規(guī)定，凡年滿23 周歲具有較強的認知能力、辨認能力。具有高中以上學歷，品行良好，沒有不良犯罪記錄的均可以成為人民陪審員。而根據(jù)湘西州在2005 年、2009 年、2013 年集中選任了3 批人們陪審員，截止2014 年底人民陪審員隊伍人員組成該地區(qū)334 名人民陪審員中，從職業(yè)分布來看：基層干部151 人，人民團體成員8 人，事業(yè)單位職員28 人專業(yè)技術人員29 人，這些公職人員合起來占該地區(qū)陪審總數(shù)的64.67%。湘西作為湖南省的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，人民對于陪審制度更加知之甚少。

（二）“陪而不審”、“審而不議”現(xiàn)象突出

我國雖然在法律中規(guī)定了，人民陪審員享有和法官同樣的權利，但并沒有明確劃分人民陪審員和法官的責任范圍，兩者的權責不明晰，導致在實踐中法官往往居于主導地位，加之對于法官的畏懼心理和對法律的不熟悉，不了解，使得陪審員在湘西地區(qū)“陪而不審”、“審而不議”的現(xiàn)象尤為突出，可想而知，這個問題在全國范圍內(nèi)應該也是普遍存在的。人民陪審員在案件審理的過程中，很少發(fā)言或者根本不發(fā)言，這完全違背了人民陪審員設計的初衷，也對案件的審理沒有價值意義。

（三）對陪審員的保護缺乏管理，欠缺退出機制

雖然在最新的立法中規(guī)定了要對人民陪審員及其家人的人身、住所進行保密保護，但是規(guī)定得很籠統(tǒng)，具體怎么對人民陪審員的及家人的人身和住所的安全進行保護，采取什么樣的措施規(guī)定，法律都沒有規(guī)定。考慮到湘西地區(qū)民風彪悍，崇尚武斗的習俗，所以人們陪審員不愿冒著危及自身與家人的人身安全出席審判現(xiàn)場。而且因為我國實行的是5 年一屆任期，中間對于一些不履職的人民陪審員和不愿意繼續(xù)擔任人民陪審員的退出沒有規(guī)定，只能等待任期的結束，造成這些陪審員對于陪審工作消極怠工，影響到事實審的認定和公正。

四、湘西地區(qū)人民陪審制度問題的完善

（一）增加人民陪審員的選任范圍，加大宣傳力度

加大對人民陪審員的宣傳，充分利用網(wǎng)絡技術，人民陪審員是什么，怎么做，對于老百姓有什么好處等方面進行著重宣傳，讓老百姓真真正正地了解人民陪審員的工作內(nèi)容，不再抵觸成為人民陪審員，積極申請加入到人民陪審工作中來。而且可以抓住我國現(xiàn)在實行的法律知識進課堂的機會，將人民陪審員制度加入到這種學童教育中，方便后續(xù)人民陪審員工作的展開。

（二）增加對人民陪審員的法律知識及職業(yè)道德的培訓

雖然人民陪審員在審議案件的過程中，應該用自己的專業(yè)知識和作為社會大眾的良知以及深植內(nèi)心的公序良俗來審理案件。但考慮到人民群眾對于法官和法院的畏懼，對于一些案件審理過程中程序的不了解，以及對于庭審中法官在向陪審員解釋一些法律概念的過程中，向陪審員灌輸自己的價值判斷，而人民陪審員認識不到這是錯誤的做法，因此，應就這些方面對人民陪審員進行這方面的培訓，可以學習審判的流程，審判過程中舉證責任，著重學習庭審過程中詢問的技巧和方法，與當事人進行有效的當庭溝通。

（三）完善對人民陪審員的保護措施，建立履職評估退出機制

對于人民陪審員在參與到案件中來，可能面臨的個人及家人的人身威脅和住房安全，應該跟湘西的宗族管理結合起來。一方面由司法機關完善對于人民陪審員及家人的人身保護，還應該和宗族中德高望重、具有權威性的人聯(lián)合起來，全方位地解除人民陪審員的后顧之憂，并且也應對當事人進行相應的懲處，嚴重的追究其刑事責任。再者，對于國家任期五年，對于湘西地區(qū)可能存在著大量人口外出務工的，不能連續(xù)多年都呆在湘西的困境，也為了解決對于不認真履行和不愿意履行人民陪審員職責的，應縮短任職期限，例如一年等，此外還應建立履職評估退出機制，通過對陪審能力、陪審案件數(shù)量、在庭審中是否認真履職等內(nèi)容進行考核，將不合格的和不愿意繼續(xù)擔任人民陪審員退出陪審員的選任名單。

五、結論

以湘西為例，我國的人民陪審員制度存在的大方向上的問題已經(jīng)得到解決，例如人民陪審員的選任范圍、職權劃分。但是目前在一些細節(jié)的規(guī)定上，規(guī)定的不夠具體，以及存在著法律規(guī)定沒有涉及到的地方。當然縱觀上述的在實踐中的種種不足，筆者認為最為亟待解決的是“陪而不審”“審而不議”的問題，因為這個問題如果不能得到很好地解決，那么人民陪審員制度將成為空架子，依然不能有效地解決我國現(xiàn)在目前存在的案結人不結，通過上訪解決爭議的現(xiàn)象。因此我們應通過制度調(diào)整，增強人民陪審員的職業(yè)素質(zhì)，擴大人民陪審員的選任范圍，解決我國人民陪審制度面臨的困境。