高校輔導(dǎo)員法律素養(yǎng)探析

劉力行

三亞學(xué)院健康產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院，海南 三亞 572000

隨著依法治國和教育改革的理念不斷深入，學(xué)生維權(quán)意識不斷提高，對高校法治化建設(shè)也提出了更高的要求。2012年11月，教育部頒發(fā)了《全面推進(jìn)依法治校實施綱要》，對各高校全面推進(jìn)依法治校提出了部署和要求，“實施綱要”明確表示：“學(xué)校管理者和教師要學(xué)會運用法律手段保護(hù)自身的合法權(quán)益，依照法律對于學(xué)生進(jìn)行教育、管理的意識和能力還需要提高”，同時必須“加強(qiáng)對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部、職能部門工作人員依法治校意識與能力的培養(yǎng)”［1］。高校輔導(dǎo)員作為高校學(xué)生管理的重要力量，與大學(xué)生們關(guān)系密切，他們的法律素養(yǎng)不僅影響著高校法制校園的建設(shè)，同時潛移默化影響了大學(xué)生的成長成才和法律素養(yǎng)。因此，新形勢下，加強(qiáng)輔導(dǎo)員法律意識，提升輔導(dǎo)員法律素養(yǎng)刻不容緩。

一、高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)現(xiàn)狀

高校輔導(dǎo)員作為大學(xué)生的人生導(dǎo)師，與學(xué)生朝夕相處，接觸密切，是創(chuàng)建“和諧校園”，實現(xiàn)依法治校的重要力量，因此對于高校輔導(dǎo)員的法律素養(yǎng)提出更高要求，當(dāng)前高校輔導(dǎo)員整體法律素質(zhì)狀況總體較好，但距離全面推進(jìn)依法治國的新要求還有較大差距，高校輔導(dǎo)員大部分都是由學(xué)校走向?qū)W校，同時法律專業(yè)的輔導(dǎo)員相對較少，未受過系統(tǒng)的法律知識培訓(xùn)，導(dǎo)致高校輔導(dǎo)員法律知識匱乏，表現(xiàn)在部分高校輔導(dǎo)員法律意識淡薄，在引導(dǎo)和教育學(xué)生中，不注意學(xué)生合法權(quán)益的保護(hù)，例如學(xué)生的人身權(quán)、受教育權(quán)等，對經(jīng)濟(jì)條件差、自律性不強(qiáng)的學(xué)生缺乏責(zé)任心，對學(xué)習(xí)成績好、家庭條件好的學(xué)生態(tài)度殷勤，違背了平等理念。部分輔導(dǎo)員甚至缺乏職業(yè)道德，在利益誘惑面前，喪失基本素養(yǎng)，出現(xiàn)體罰學(xué)生、貪污學(xué)生獎助學(xué)金、收受高額禮品等惡劣現(xiàn)象；部分輔導(dǎo)員濫用權(quán)利，對于經(jīng)常犯錯學(xué)生進(jìn)行罰站、罰跑、罰抄，嚴(yán)重影響學(xué)生的身心健康。更有甚者在評優(yōu)評先、入黨推優(yōu)中收受學(xué)生及家長“心意”。因此，新形勢下，加強(qiáng)高校輔導(dǎo)員的法制素養(yǎng)具有非常重要的意義。

二、加強(qiáng)高校輔導(dǎo)員法律素養(yǎng)的必要性

（一）加強(qiáng)高校輔導(dǎo)員法律素養(yǎng)是推進(jìn)法治校園的必然要求

自1998 年《中華人民共和國高等教育法》頒布時起，就從法律層面確立了高校大學(xué)生從“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變［2］。實行依法治校、建設(shè)法治校園，要求我們按照教育法規(guī)，開展學(xué)生思想教育、教學(xué)活動，維護(hù)大學(xué)生權(quán)利，尊重學(xué)生人格。而高校輔導(dǎo)員作為高校依法執(zhí)教、依法治校的重要力量，在法治校園的建設(shè)過程中，扮演著非常重要的角色。他們的法律素養(yǎng)直接影響著高校依法治校的執(zhí)行力度。高校輔導(dǎo)員法律素養(yǎng)的提升，有助于輔導(dǎo)員處理好高校中的各種關(guān)系，及時化解學(xué)生矛盾，充分保護(hù)學(xué)生的知情權(quán)、人身權(quán)、救濟(jì)權(quán)、申訴權(quán)等合法群益，防范法律風(fēng)險，對于推進(jìn)依法治校、加強(qiáng)法治校園建設(shè)到了至關(guān)重要的作用。

（二）提升高校輔導(dǎo)員法律素養(yǎng)是維護(hù)構(gòu)建和諧校園的有力保障

在經(jīng)濟(jì)全球化、信息大爆炸的時代背景下，社會各種觀念相互碰撞，大學(xué)生正處于人生觀、價值觀的培養(yǎng)階段，更加容易受到西方意識形態(tài)影響，出現(xiàn)思想困惑。因此，構(gòu)建和諧校園、和諧社會使全社會擰成一股繩，有助于化解社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種矛盾。加強(qiáng)大學(xué)生思想道德和法律素養(yǎng)是構(gòu)建和諧校園、構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵，高校輔導(dǎo)員作為高校管理的組織者和執(zhí)行實施人員，高校輔導(dǎo)員的法律素養(yǎng)也直接影響著大學(xué)生的法律素養(yǎng)，提升高校輔導(dǎo)員的法律素養(yǎng)既能有效保障學(xué)生權(quán)利，減少高校的不安定的因素，又有助于輔導(dǎo)員處理好高校在改革與發(fā)展過程中產(chǎn)生的種種矛盾和問題，維護(hù)高校的穩(wěn)定。同時，有助于倡導(dǎo)高校學(xué)生運用合法手段實現(xiàn)自己利益訴求。

（三）提升高校輔導(dǎo)員法律素養(yǎng)是推進(jìn)高校法制教育的有效舉措

黨的十八大提出我國要全面推進(jìn)法治中國建設(shè)，健全社會普法教育機(jī)制，增強(qiáng)全民法治觀念。高校大學(xué)生作為法制教育的主要群體，法制教育僅以課堂教學(xué)顯然是不夠的，不利于大學(xué)生法律意識形成。因此，提升高校輔導(dǎo)員法律素養(yǎng)，發(fā)揮輔導(dǎo)員的帶頭引領(lǐng)作用，將高校法制教育融入學(xué)生的日常生活，樹立法律意識，明確法律規(guī)范及后果，指導(dǎo)學(xué)生運用法律解決問題糾紛，推進(jìn)高校法制教育。

（四）加強(qiáng)高校輔導(dǎo)員法律素養(yǎng)是輔導(dǎo)員工作創(chuàng)新的有利保障

提升高校輔導(dǎo)員法律素養(yǎng)，特別是與教師職業(yè)要求相適應(yīng)的法律素養(yǎng)，有利于輔導(dǎo)員更好的開展學(xué)生工作。尤其在新形勢下，面對思維活躍的90 后大學(xué)生，高校輔導(dǎo)員在與學(xué)生相處過程中，除了做好大學(xué)生的咨詢、幫助工作，還需要做好學(xué)生的引路人，創(chuàng)新工作思維，普及法律知識，用法律的思維方式，幫助學(xué)生解決實際問題，增強(qiáng)大學(xué)生對法律的認(rèn)同感，更好地為社會培養(yǎng)有知識、有文化、有道德、遵紀(jì)守法的社會主義接班人。

三、加強(qiáng)高校輔導(dǎo)員法律素養(yǎng)的有效途徑

（一）學(xué)習(xí)法律法規(guī)，樹立法制觀念

學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)知識是輔導(dǎo)員法律素養(yǎng)提升的有效保障［3］。目前，各高校很多輔導(dǎo)員并不是法律專業(yè)出身，對法律知識缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。因此，輔導(dǎo)員對于法律知識的學(xué)習(xí)，應(yīng)結(jié)合具體工作實際，學(xué)習(xí)相關(guān)教育法律法規(guī)，主要包括思想政治教育、高等教育、學(xué)生日常管理等相關(guān)法規(guī)，能幫助輔導(dǎo)員有效開展大學(xué)生的思想政治工作，樹立大學(xué)生的愛國意識；重點學(xué)習(xí)《高等教育法》明確高等學(xué)校、高等學(xué)校教師、高等學(xué)校學(xué)生的權(quán)利、義務(wù)及法律關(guān)系；《教師法》明確教師應(yīng)具備的思想道德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)修養(yǎng)；《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》明確輔導(dǎo)員的相關(guān)崗位職責(zé)、培養(yǎng)、管理與考核要求。《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》明確大學(xué)生日常行為規(guī)范、指導(dǎo)學(xué)生遵紀(jì)守法。輔導(dǎo)員只有對相關(guān)法律法規(guī)系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，樹立法制觀念，才能在與學(xué)生交往的過程中，尊重并維護(hù)好學(xué)生的基本權(quán)利，在法制意識的引導(dǎo)下，遵循正當(dāng)程序、透明、公開、公平的開展學(xué)生管理工作，避免任意管理。同時也能引導(dǎo)大學(xué)生在潛移默化中去懂法、知法、守法，讓大學(xué)生明白自己享有的權(quán)利，讓法律更好地維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。［4］

（二）加強(qiáng)定期培訓(xùn)、規(guī)范考核標(biāo)準(zhǔn)

高校要定期對輔導(dǎo)員開展法律知識培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，尤其針對輔導(dǎo)員在學(xué)生管理過程遇到的常見問題進(jìn)行培訓(xùn)。例如新生入學(xué)如何盡快適應(yīng)周圍環(huán)境、在外兼職如何防詐騙、如何有效防范生活中故意傷害行為，如何識別傳銷組織，尤其近年來，由于各種校園貸款出現(xiàn)的多起學(xué)生自殺現(xiàn)象，都是需要引起輔導(dǎo)員思考、重視的學(xué)生法律問題。在培訓(xùn)形式上，采取定期培訓(xùn)與短期專家講座相結(jié)合，同時也可以組織輔導(dǎo)員開展經(jīng)驗交流及業(yè)務(wù)沙龍活動，提高學(xué)習(xí)興趣。

建立規(guī)范考核標(biāo)準(zhǔn)，將法律素養(yǎng)作為考核指標(biāo)納入到輔導(dǎo)員年度考核、評優(yōu)評先、職務(wù)升遷、薪酬福利中。依照《高等教育法》、《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》、《教師法》的相關(guān)內(nèi)容，量化考核指標(biāo)，設(shè)立校長信箱，鼓勵學(xué)生、同事共同監(jiān)督。

（三）豐富法律實踐形式，內(nèi)化法制觀念

高校輔導(dǎo)員的法制教育除了定期的理論培訓(xùn)，還應(yīng)培養(yǎng)輔導(dǎo)員的法律實踐能力，將其實際運用到學(xué)生管理中，從而在實踐中內(nèi)化法制觀念。例如組織輔導(dǎo)員旁聽法院審判過程，采用角色扮演的形式，讓輔導(dǎo)員針對學(xué)生管理過程中的常見案例模擬法庭審判。同時可以組織開展以“法治校園”的文藝活動，通過排編普法情景劇、法律知識搶答，加深輔導(dǎo)員對法律知識的理解，提高輔導(dǎo)員的實踐能力。

四、結(jié)語

總之，高校輔導(dǎo)員的法律素養(yǎng)提升是一項復(fù)雜而漫長的工程，它需要教師、高校、社會、國家多方面共同努力去實現(xiàn)。只要我們堅持國家“依法治國”，高校”依法治校”的方針戰(zhàn)略，堅持不懈，持之以恒，相信“學(xué)法、知法、懂法、守法、用法”的法治理念將會深入每一位輔導(dǎo)員心中。