案外人執行異議制度的問題研究

劉曉巍

遼寧公安司法管理干部學院，遼寧 沈陽 110031

執行異議制度是民事執行程序中最重要的救濟程序，是民事訴訟法的外部保障，具有著高度的強制性，包含多種執行救濟手段，案外人需要根據相關的訴訟流程，有序地進行申訴。但是，在實踐過程中，如果任由當事人自由選擇程序，那么極大可能出現混亂的局面。因此，司法機關應對民訴執行程序進行規范化地剔除總和，特別要以案外人執行異議制度為焦點。

一、執行異議的基本概念

具體是指人民法院在民事案件執行過程中，當事人和利害關系人認為在整個執法過程中存在著違反法律規定的行為，要求人民法院撤銷或者修改執行的請求；或者案外人對被執行的財產的全部和一部分主張權利并要求法院停止或變更執行的請求。

二、案外人執行異議制度的主要特點

執行異議主要是由當事人和利害關系人提出，對象具有涵蓋性，不受其他因素的影響。執行異議是直接向執行法院提出，主要包含執行法院的執行措施，存在違法等事由，要求進行有效更正。其中，它的程序順序依次是異議-裁定-復議。

三、執行異議提出的基本條件

首先，提出異議的人必須是案外人，不能直接涉及相關事件。案外人是指訴訟雙方當事人之外的人。在整個執行工作過程中，申請執行人和被執行人所提出的不同意見，不能認為是執行異議。其次，執行異議應該針對執行標而提設出的。執行標主要是代指具有給付內容的法律文書所確定的財產權利或者行為等內容。案外人可以提出被執行的財產屬于自己所有；或者，也可以認為被執行的行為或不作為涉及損壞自己的利益需求。但是對人民法院的執行員的工作方式方法和工作態度等提出的意見并不屬于執行異議。最后，執行異議應該是在執行過程中提出的，當執行工作已經結束，案件已經審理完，案外人存在異議，只可以通過新的訴訟處理，也不歸屬于執行異議體系。

四、民事訴訟異議處理的必要性

《憲法》是所有法律條例的基礎，它對公民權利與義務進行規范，在穩定社會秩序、確保社會和諧發展方面起著重要的作用與意義。在憲法體系中，針對民事糾紛的訴訟審判，即案外人執行異議制度規定：我國公民具有對人民法院實體性裁決提出異議的基本權利，從國家法律建設層面來看，依托執行異議制度，進行民事訴訟異議處理具有以下必要性：

第一，對人民法院民事訴訟的裁決提出異議是民事訴訟法的基本內容，也是公民享有的基本權利。對于案外人執行異議進行處理，有助于公民權益的保護，彰顯著我國法律的公正公平。第二，通過民事訴訟異議的處理，能夠有效提升當事人對法院判決結果的接受能力，并保證裁決結果的規范實施，這無疑最大化的提高了民事訴訟的解決效率和質量，推進著社會和諧穩定的發展進程。

五、我國民事訴訟法中案外人異議制度的構成要素

（一）不符合起訴條件裁決不予受理

為了保證司法的公平公正性，如果當事人向法院提出民事訴訟請求時，人民法院需要根據相關的法律制度，審查當事人起訴的資格條件，如果當事人的起訴條件不符合民事訴訟規范條例，法院可以不予受理。在這個環節中，如果當事人對法院不受理過程提出異議，則可以就案件起訴的條件問題提出申訴。當法院受理后，會第一時間對案件的起訴條件進行嚴密審查。

（二）回避決定異議處理制度

根據民事訴訟法規定：民事訴訟案件當事人具有向法院提出回避申請的權利，法院需要在三天內，通過口頭和書面的形式向當事人進行宣判裁定。如果當事人對于結果存在異議，可以對法院裁定結果提出異議，要求二次復議。

（三）其它異議處理制度

在處理民事訴訟案件過程中，當事人可以對財產保全和先予執行、督促程序中的支付令等內容提出異議。在案件當事人提出異議申請書后，人民法院需要依法對相關裁決項目內容進行復核審議，一旦當事人的異議成立，必須立即受理解決；反之，當異議不滿足相關條件時，則會駁回處理。

六、民事訴訟法律中案外執行異議制度的問題

在當下階段，通過民事訴訟法律中的異議制度的妥善應用，公民的基本權益可以得到最有效的保障，而且也讓民事案件的處理結果更為公平公正，最大程度地保障了社會的核心與穩定。但是，在具體的實踐中，案外執行異議制度還存在著一系列的重大問題。一方面，異議制度所覆蓋的內容不夠完善，這也讓部分異議的處理沒有明確的法律制度進行規范，直接影響著整體的法院案件的處理效率與質量。如在當事人的變更和追加訴訟請求、無獨立申請權第三人參加訴訟、申請訴訟救助、證據收錄、異議裁定和復議和終結等情形中，對于異議處理的制度建設還不夠完善，這無疑影響阻礙著民事訴訟案件的處理，其次，雖然絕大多數地區已經建立了案外人執行異議制度，但是在實際落實貫徹中，異議處理的程序還不夠規范系統，具體來說，異議上訴處理的流程非常復雜，當事人很難逐一進行，導致整個異議處理十分混亂，繼而導致當事人需要與多個部門交流，受到多方的約束，整體操作性不強。

七、民事訴訟法律中案外執行異議制度的優化措施

（一）完善異議制度，簡化訴訟流程

針對現行民事訴訟法律中的案外人執行異議制度存在的某些問題，需要從以下幾個方面分析把控。首先，司法機關工作人員需要進一步擴大異議對象的處理范圍和內容。從微觀角度來說，司法機關不僅需要擴大當事人和利害關系人可以異議的裁決事項的范圍，還需適當地增加追加當事人的決定，以及第三人參加訴訟的裁決、財產保全的裁決、先予執行的有關裁決等內容的異議處理制度，從而保全當事人所提出的異議，充分展現異議制度的全面性。其次，還需要有效提升民事訴訟法律中的異議處理的高效性，加強對異議制度程序的創新設計。另一方面，如果當事人提出異議收到人民法院的裁決時，當事人應該再次向法院申請復議，并把相關的資料準備好，呈交給工作人員。司法機關需要按照法律程序，合理幫助當事人完成復議的基本流程。同時，在復議程序約束環節中，應該注重起訴的方法方式，確定復議的申請主體，有效期限、復議審理事項等，盡最大可能簡化復議的繁雜流程，提升異議程序的可操作性與簡便性。

案外人申請執行異議需要參照《民事訴訟法》相關法律條文，找尋當地的司法機關進行初步審查，通過訴訟的前置程序來獲取申訴的基本資格，從而最高效地解決案外人的異議問題，也減小了案外人異議給執行效率帶來的消極影響，以此提高執行效率與質量。

（二）合理進行排查，建立平衡機制

對于案外人提出的執行異議，司法機關需要向當事人傳達申訴所需要的資料，并嚴格審查當事人是否具有申訴的資格。一般情況下，是由執行局內部來管理，但是這樣很容易造成排查遺漏情況。在沒有明確的監督平衡制度下，不能公正的評判，該審查也缺乏合理性與公正性，僅僅是書面化的審查。因此，人民法院需要建立兩位一體式的執行機制，由人民法院進行審查，而檢察院則負責執行，并與當事人及時溝通，保證異議制度的有序性。然而，從實際調查分析，目前有很多司法機關并沒有形成完整的執行體系，各機關的權利缺乏約束，這無法充分保障案外人的合法權益。因此，需要統籌各個司法機關，把裁決權和執行權分配于兩個不同的部門行使，形成相互制約的權力結構，從而保證司法機關中人事關系的和諧發展。如果出現當事人提出異議，執行部門需要全面調查、審核上訴人的執行標的，最終形成完整的法律文件，呈交給檢察組。所以說，在目前的法律背景下，司法機關需要提供多種申訴渠道和途徑，擴大當事人提出異議的空間，體現司法權力的公正性。

八、總結

綜上所述，案外人異議制度需要逐步變革完善，根據實際法律需求，融入公正合理的法律條例，實現最大化的權益維護。但是，在整個發展過程中，仍然存在著許多的問題，執行救濟就是其中的一部分，它涉及著多個權利關系。因此，司法機關需要參照實際情況，按照規定程序進行執行，引導案外人合理的進行權益維護，從而提升民事訴訟法中異議制度的科學性與穩定性，保證社會的和諧發展。