以刑法學視角淺談網(wǎng)絡謠言的治理問題

胡亞龍

天津師范大學津沽學院，天津 300387

隨著科學技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡時代的到來，新形勢新技術(shù)給人們帶來諸多便利的同時，也帶來了很多隱藏的問題，甚至是威脅和危害。為了國家安全和社會穩(wěn)定，維護人民的合法權(quán)益，必須嚴厲打擊利用網(wǎng)絡惡意造謠并造成影響和損害的行為，肅清互聯(lián)網(wǎng)中的不和諧因素。這就要求我們對網(wǎng)絡謠言的概念和危害進行了解，并據(jù)此完善當前法律機制。

一、網(wǎng)絡謠言的概念

所謂網(wǎng)絡謠言，就是以信息網(wǎng)絡為媒介，進行散布和傳播的未經(jīng)過證實的關(guān)于某事件或某事物的言論。

對于網(wǎng)絡謠言的治理需要有三種手段，即法律手段、道德手段、技術(shù)手段。其中最強有力的手段就是法律手段。

我國最高法、最高檢頒布的《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》第五條第二款規(guī)定，“編造虛假信息，或者明知是編造的虛假信息，在信息網(wǎng)絡上散布，或者組織、指使人員在信息網(wǎng)絡上散布，起哄鬧事，造成公共秩序嚴重混亂的，依照刑法第二百九十三條第一款第（四）項的規(guī)定，以尋釁滋事罪定罪處罰。”

二、網(wǎng)絡謠言的危害

網(wǎng)絡技術(shù)是一把鋒利的雙刃劍，人們可以利用網(wǎng)絡技術(shù)改善生活水平，提升生活質(zhì)量，推動社會發(fā)展，但是也有人出于個人目的、政治目的或是為了利益，利用網(wǎng)絡環(huán)境和網(wǎng)絡技術(shù)從事違法犯罪行為，危害人民的利益和社會的安全，甚至影響國家的安定團結(jié)。網(wǎng)絡謠言就是其中的一種形式。俗話說：“造謠一張嘴，辟謠跑斷腿?！庇捎诰W(wǎng)絡環(huán)境的特殊性，網(wǎng)絡謠言往往呈現(xiàn)出流傳速度快、流傳范圍廣、流傳源頭隱蔽等特點，表現(xiàn)為一種由點到面、甚至席卷整個互聯(lián)網(wǎng)的傳播方式。

網(wǎng)絡謠言不僅會損害個人名譽，威脅人身安全，侵害公民的基本權(quán)利，而且還會擾亂社會秩序，危害公共安全，影響人民生活的平穩(wěn)安定，引發(fā)恐慌，損害政府形象，破壞政府公信力等。網(wǎng)絡謠言不僅是道德層面上的問題，更是法律層面的問題。如果不能對網(wǎng)絡謠言進行及時遏止，任由這種違反法律、違背道德的現(xiàn)象像瘟疫一樣四處傳播，那么它必將也會像瘟疫一樣，危害到很多人的人身權(quán)利，甚至影響到社會團結(jié)和國家安定。

三、當前法律對網(wǎng)絡謠言治理中存在的問題

（一）立法方面存在的問題

在對網(wǎng)絡謠言問題的治理過程中，我們往往會發(fā)現(xiàn)，雖然在我國法律法規(guī)中有許多相關(guān)或者相對適用的詞條，卻缺少專門和集中的法律條文來針對這一問題。立法存在著不完善問題，各種法律法規(guī)因為側(cè)重點不同，所以做出的判定也就有所差異。對于網(wǎng)絡謠言這一新型問題的處理辦法，有時會陷入一種界定模糊的尷尬境地。與其他法律相比，刑法所維護的社會關(guān)系更為廣泛，刑法是維護整個社會和國家安全的法律，制裁手段更加嚴厲，這種強度、力度和對違法犯罪的震懾作用是其他法律無法比擬的。所以，完善刑法的立法，對于治理網(wǎng)絡謠言問題，有著至關(guān)重要的問題。

（二）執(zhí)法方面存在的問題

我國法律法規(guī)眾多，一些罪行例如網(wǎng)絡謠言在執(zhí)法時缺乏實際的操作性，致使行政機關(guān)在進行執(zhí)法時會遇到許多困難。有些法律法規(guī)定義模糊，使執(zhí)法者在執(zhí)行過程中具有一定的主觀性和隨意性。這就造成在對網(wǎng)絡謠言進行法律執(zhí)行時，執(zhí)法上的局限性，不能保證執(zhí)法力度和執(zhí)法的公正性。

（三）司法方面存在的問題

雖然我國法律有一些關(guān)于網(wǎng)絡謠言和侵害方面適用的條例，但是由于這些侵權(quán)行為以網(wǎng)絡謠言的形式發(fā)生時，往往是在網(wǎng)絡中匿名發(fā)生的，具有隱蔽性的特點，在確定施加傷害的行為人的具體身份方面存在著取證困難等問題，所以在被侵害者往往上訴追責更加困難。而且司法方面在法律救濟問題上和追責機制上都存在著一定程度的不完善，所以有時會出現(xiàn)對行為人懲罰力度不夠，被害人無法得到應有的補償?shù)那闆r?！翱v容即是幫兇”，如果刑罰和犯罪行為長期不相匹配，就會導致網(wǎng)絡謠言犯罪更加猖獗，使人民失去對政府和法律的信心。

四、我國刑法現(xiàn)狀和關(guān)于完善刑法對網(wǎng)絡謠言治理的建議

（一）現(xiàn)有刑法規(guī)定中與網(wǎng)絡謠言適用的懲罰機制

雖然在我國《刑法》中并沒有專門的針對治理網(wǎng)絡謠言的確切條例，卻有一些相對適用的法律法規(guī)，表明我國立法機關(guān)對打擊傷害他人名譽、造謠、擾亂社會秩序等違法犯罪行為的決心和信心。

例如，《刑法》中的第221 條、第246 條、第291條都有適用于治理網(wǎng)絡謠言的法律法規(guī)［1］。但這些條文往往是針對于傳統(tǒng)的誹謗罪、商業(yè)信譽罪以及編造或故意傳播虛假恐怖信息罪等，與這些傳統(tǒng)的違法犯罪形式相比，網(wǎng)絡謠言的間接施害者往往呈現(xiàn)群體性，而直接施害者卻具有隱蔽性，與傳統(tǒng)的犯罪相比影響更加廣泛，治理更加困難，現(xiàn)有的法律法規(guī)并不能完全滿足治理網(wǎng)絡謠言的需要。

（二）完善刑法關(guān)于網(wǎng)絡謠言的罪名配置

新技術(shù)造就了新形勢，新形勢必然對社會和國家的方方面面產(chǎn)生新的影響和新的要求。由于網(wǎng)絡違法犯罪具有一定特殊性，與傳統(tǒng)的犯罪有所不同，在進行法律判定和法律執(zhí)行方面都存在一定困難。因此，在遵從《憲法》的前提下，刑法也必須與時俱進，不斷進行完善。尤其是針對網(wǎng)絡謠言的罪名配置，必須完善刑法的相關(guān)條例，建立相關(guān)法律詞條，加大對網(wǎng)絡謠言犯罪的打擊力度。

憲法是我國的根本大法，是黨和人民意志的高度統(tǒng)一［2］。根據(jù)我國憲法規(guī)定，中國公民具有言論自由的權(quán)利。也就是說，任何一個擁有人身自由權(quán)利和政治自由權(quán)利的中國公民，都有權(quán)按照個人意愿，運用各種語言形式，對于政治問題或者社會問題發(fā)表個人見解，表達自我思想。但是這種自由并不意味著毫無底線，言論自由更不是任何人目無法紀、為所欲為的借口?；ヂ?lián)網(wǎng)并非法外之地。刑法以憲法為母法，刑法的作用和意義是對違法犯罪行為進行規(guī)定和定義，并對違法犯罪行為給予懲罰。從刑事角度上來說，網(wǎng)絡謠言具有刑事違法性和社會危害性特點，且具有應當受到懲罰的性質(zhì)。

（三）明確對“公共秩序”和“情節(jié)嚴重”標準的界定

應對網(wǎng)絡謠言，除了要建設健康的主流文化，提高政府公信力，用技術(shù)手段進行遏止和尋找傳播源頭外，更需要明確的法律法規(guī)，對惡意造謠傳謠并造成相關(guān)危害的行為進行有理有據(jù)的治理和制裁。道德層面的約束只能約束有道德的個人或群體，無法對已經(jīng)造成傷害和實施違法犯罪行為的團體或個人進行切實的威懾和懲罰。因此，完善刑法中對于網(wǎng)絡謠言的相關(guān)規(guī)定，明確“社會秩序”和“情節(jié)嚴重”的定義和范疇，打擊網(wǎng)絡造謠和傳謠的違法犯罪行為，不但有利于有秩序有道德的社會環(huán)境的建立，有利于保障人民群眾的基本人身權(quán)利和利益，而且有利于國家的長治久安和經(jīng)濟、文化、社會的健康發(fā)展。

刑法中雖然規(guī)定了對擾亂公共秩序和尋釁滋事的行為情節(jié)嚴重的要實施嚴厲打擊，利用法律手段對其進行制裁。但是卻缺乏對“公共秩序”和“情節(jié)嚴重”兩個概念的明確定義和具體標準界定［3］。什么樣的行為可以判定為情節(jié)嚴重，造成什么樣的后果可以算作擾亂公共秩序，都缺乏嚴格和嚴謹?shù)臉藴?。這就為網(wǎng)絡謠言的違法犯罪行為的判定和執(zhí)行造成了困難。法律是嚴肅嚴謹?shù)男袨?，尤其是刑法，是制止違法行為打擊犯罪的重要和必要手段，絕不能留下漏洞，給違法犯罪分子以可乘之機，給人民群眾的人身安全和人身利益留下隱患。所以，刑法應該對網(wǎng)絡謠言這一危害性極其廣泛的違法行為，根據(jù)當前的形勢，界定“公共秩序”和“情節(jié)嚴重”的具體范圍，細化相關(guān)法律，明確執(zhí)法要求，以便對相關(guān)犯罪行為施行行之有效、強而有力的打擊，真正做到維護人民的利益，維護國家安全，維護社會公共秩序，維護刑法和法律神圣而不可侵犯的尊嚴。

五、結(jié)論

刑法不僅可以有效打擊違法犯罪行為，維護社會的穩(wěn)定和安全，更是對公民的合法權(quán)益進行保障的最終防線。在治理網(wǎng)絡謠言問題時，必須積極發(fā)揮刑法約束和懲治作用，完善相關(guān)法律法規(guī)。任何惡意誹謗他人，侵害他人名譽，擾亂公共秩序，威脅國家安全，損害民族團結(jié)和社會團結(jié)，危害國家利益的行為，都必將受到法律的制裁和嚴懲。