行政執法檢察監督制度的構建研究

韓錦霞

河南檢察職業學院，河南 鄭州 451191

一、行政執法檢察監督的范圍與原則

行政執法檢察監督的范圍主要涉及四方面內容：第一，涉及國家利益與社會公共利益的行為，國家利益高于一切，與國家利益、公共利益相關的行政許可執法都在行政執法檢察監督范圍內，都需要進行行政執法檢察監督［1］。第二，涉及到公民人身權利、財產權利的行政強制行為，行政強制是對公民人身權和財產權的強制措施，尤其是強制征收，強制拆除，強制治療等強制性行為，嚴重影響了公民的財產權利與人身權利，容易引發群體性事件，社會影響惡劣，因此，需要進行行政執法監督。第三，行政執法中涉及犯罪案件，應當移送卻并未移送的行政執法行為，針對此類行為，必須進行行政執法檢察監督，以免存在利益輸送，放任了罪犯，損害了國家的整體利益，因此，檢察機關必須要發揮監督職能，做好行政執法檢察監督工作。第四，嚴重侵犯公民人身權，卻不在訴訟范圍內的行為，此類行為侵犯了公民的合法權利，可以通過行政訴訟與行政復議等方式尋求幫助，維護自己的權利、發揮行政執法檢察監督職能。

行政執法檢察監督的原則主要涉及三個方面，第一，維護社會公共利益與國家利益原則，國家利益是國家發展的推動力，關系到領土完整、國家的主權以及社會經濟的發展，直接影響到國家的安全利益、經濟利益以及政治利益等，因而，行政執法檢察監督的基本原則就是維護社會公共利益與國家利益。第二，依法監督原則，檢察機關具有監督能力，也具備監督職能，遵循依法監督原則，可以對行政權進行制約與監督，可以依法行事，以免妨礙行政權利的行使，以免引起國家權利機關的沖突。依法監督原則對行政檢察機關具有嚴格的要求，首先，必須要遵循法律依據，檢察機關需要在法定權限內行使檢察權。其次，需要明確檢察監督的方法、程序與范圍，對程序方法都進行明確的規定。最后，需要依據法律依據進行審查。第三，行使監督權原則，檢察機關對行政執法行為具有監督權，遵循監督權原則，在法律允許的范圍內行使監督權尤為重要，不會受到社會團體、個人以及行政機關的干涉。

二、行政執法檢察監督的程序與方式

行政執法檢察監督的程序主要包括三個方面，分別是檢察機關行政執法監督的提起，檢察機關進行審查，檢察機關做出決定，下面針對這三方面進行詳細的闡述。第一，檢察機關行政執法監督的提起，檢察機關行政執法監督的提起方式主要有三種：①行政相對人對行政執法提出的監督申請。②人民檢察院依照職權的發現。人民檢察院具備職權監督職能，可以進行執法監督的提起。③行政相對人對法人，公民以及其他組織進行舉報與控告。第二，檢察機關的審查，檢察機關的審查主要包括以下幾個方面的審查：①行政執法行為是否合法，審查行政執法主體是否合格，行政執法行為是否存在法律依據，判處決定是否證據充足，是否存在合理性。②行政主體是否越權，濫用職權，玩忽職守，行政主體享有自由裁量權，因而檢察機關在進行行政監督時，審查是否合理。第三，檢察機關做出決定，在行政執法主體不合格，缺乏依據的情況下，行政執法行為法律錯誤程序錯誤的情況下，缺乏基本證據的情況下，都需要進行監督，進行審查，做出決定，確保決定的合理性。

行政執法檢察監督的方式，主要包括以下幾種：第一，檢察建議，檢察機關在檢查過程中發現行政執法行為存在漏洞、缺陷與問題，可能損害公共利益與國家利益，可以發出檢察建議，要求行政主體完善制度，規范程序［2］。第二，糾正違法通知，檢察機關在發現行政主體實施的行政行為違法法律，損害國家利益、公眾利益以及個人財產利益的情況下，需要依據職權對行政主體發出通知，要求相關主體在規定限期內進行糾正整改，以便及時有效地制止行政違法行為。第三，支持起訴，行政執法行為在侵害到個人、國家與社會公共利益時，最高人民檢察院可以根據相關法律進行起訴，發揮重要的作用，在實踐過程中，起訴也是一種有效的監督方式，可以達到理想的監督效果。第四，查處行政領域的犯罪，職務犯罪是常見犯罪形式之一，是一種嚴重的行政違法行為，不僅會破壞國家的正常管理活動，還會影響職務行為的爭當性與廉潔性，針對此問題，查處行政執法犯罪顯得尤為重要，可以發揮監督作用，也可以對犯罪分子進行懲戒，可以降低犯罪率，還可以發揮警示作用［3］。

三、行政執法檢察監督制度構建的保障

（一）完善法律法規

在行政執法檢察監督制度構建過程中，完善行政法律法規，可以明確檢察機關的職責，發揮行政執法監督權，發揮重要的作用，因此，完善法律法規，是行政執法檢察監督制度構建的保障。完善法律法規需要注意以下幾點：第一，以憲法為準則，對國家機關活動進行監督，這是一個原則性規定，以憲法為準則，遵循法律法規，完善法律法規，以達到構建行政執法檢察監督制度的目的。第二，完善檢察院訴訟活動監督制度，目前對行政執法行為的監督制度日益完善，明確規定了檢察機關的權力與義務，為檢察機關開展行政執法監督提供了法律依據。

（二）制定執法信息通報制度

檢察機關對行政執法制度進行監督需要制度支撐，通過制定執法信息通報制度，發揮出重要的作用。制定執法信息通報制度需要注意以下幾點：首先，需要充分掌握行政主體的執法信息，及時了解相關信息，明確行政執法的相關法律，在實行法律監督的基礎上明確規定信息通報制度，依照制度辦事，做好有法可依，有章可循［4］。其次，在涉及國家利益的情況下，行政執法需要向人民檢察院通報信息情況，公開信息，在建立信息共享的情況下掌握行政執法情況。總而言之，制定執法信息通報制度，可以發揮重要的作用，可以了解信息，掌握信息，發揮信息的重要作用，科學執法，科學監督。

（三）建立檢察機關協調機制

建立檢察機關協調機制，需要通過檢察建議、督促行政主體、糾正違法通知等方式進行監督，確保監督質量，達到理想的監督效果。建立檢察機關協調機制需要注意以下幾點，第一，需要增加檢察機關的職能，由于檢察機關缺少剛性，因此，監督效果大打折扣，為解決此問題，可以增加檢察機關的職能，發揮檢察機關的重要作用，發揮協調機制的重要作用。第二，注重溝通協調，給予恰當的反饋，通過溝通協調，建立協調機制，對檢察機關提出的監督意見需要進行，在規定時間內給予答復，本著相互制約，相互配合的精神與原則，規范行政執法行為，嚴格執法，產生積極的推動作用［5］。可見，建立檢察機關協調機制十分重要，是構建行政執法檢察監督制度，保障行政執法檢察監督制度的關鍵。

綜上所述，研究行政執法檢察監督制度的構建具有重要的現實意義，是發揮行政執法檢察監督職能的關鍵，是促進執法公正的關鍵，因此，本文的研究具有重要價值，通過完善法律法規，制定通報制度等方式構建監督制度，可以將責任落實到個人，做到有法可依，有法必依，營造公平的執法環境，促進行政執法檢察監督工作的順利實施，從而實現我國和諧社會的構建。