社會單位消防安全主體責(zé)任落實的思考

張 晶

青海省西寧市消防救援支隊，青海 西寧 810000

一、單位落實消防安全主體責(zé)任存在的主要問題

為深入了解單位消防安全主體責(zé)任落實情況，前期進行了調(diào)研座談，對部分重點單位隨機發(fā)放了問卷調(diào)查表。通過匯總分析并結(jié)合日常監(jiān)管情況，主要存在如下的問題：

（一）消防安全主體責(zé)任意識相對薄弱，消防安全自防自救基本常識相對缺乏。火災(zāi)發(fā)生后，沒有安全意識，不會正確處置，導(dǎo)致火災(zāi)不能在初期得到有效控制，小火蔓延成大災(zāi)。

（二）消防設(shè)施未保持完好有效，導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)事故時消防設(shè)施成為擺設(shè)。

（三）未開展經(jīng)常性的消防安全檢查，火情發(fā)現(xiàn)滯后。

（四）未開展消防應(yīng)急演練或流于形式，發(fā)生火災(zāi)后不能及時進行人員疏散，造成群死群傷事故。

（五）未采用新技術(shù)進行消防安全防控，如消防遠程監(jiān)控、電氣火災(zāi)監(jiān)控等技術(shù)手段進行火災(zāi)預(yù)防。

二、單位落實消防安全主體責(zé)任存在問題的主要原因

（一）與消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)簽訂協(xié)議，試圖轉(zhuǎn)嫁責(zé)任

不少社會單位認為委托消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)負責(zé)單位消防設(shè)施的維護保養(yǎng)工作，如發(fā)生火災(zāi)事故消防設(shè)施未正常運行，由此引發(fā)的相關(guān)責(zé)任和后果由消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)負責(zé)。事實上，單位消防安全主體責(zé)任不因協(xié)議存在而轉(zhuǎn)移。

消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具檢測意見書，單位因未及時整改而無法免責(zé)；消防設(shè)施維護保養(yǎng)有規(guī)定的周期，在法定時間內(nèi)未及時維護技術(shù)服務(wù)機構(gòu)無責(zé)；消防技術(shù)維護、檢測等具有特定的時效性，因時間不可追訴，發(fā)生火災(zāi)時消防設(shè)施故障并不能否定維護檢測時消防設(shè)施正常。

（二）重消防安全設(shè)施的日常建設(shè)

社會單位開展消防安全工作時，往往認為按照相關(guān)法規(guī)把消防設(shè)施配備齊全并保持完好運行就可以了，對于人員的消防安全培訓(xùn)走走過場，做做樣子。實則消防安全意識才是預(yù)防火災(zāi)最基礎(chǔ)最有效的工作。發(fā)生群死群傷事故主要原因在于單位日常消防巡查流于形式，單位的應(yīng)急演練未能常態(tài)化，人員不能及時有效疏散等等。火災(zāi)預(yù)防、初起火災(zāi)撲救最有效的措施應(yīng)為人人有意識、人人重預(yù)防、人人可參與，消防安全培訓(xùn)必須常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

（三）僥幸心理嚴(yán)重主觀上不作為

出于經(jīng)濟成本、人力成本、管理成本等原因，不少單位認為消防工作投入與產(chǎn)出不成比例，火災(zāi)事故是很遙遠的事，對消防安全工作存有僥幸心理，對已知的消防安全隱患置之不理，久而久之成為歷史遺留問題，導(dǎo)致消防隱患重重，發(fā)生火災(zāi)事故成為偶然的必然。

三、落實單位消防安全主體責(zé)任的幾點建議

（一）加強組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)

1.健全縱向到底的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架

建立由單位領(lǐng)導(dǎo)決策層、管理指導(dǎo)層、員工為成員的“消防安全安全監(jiān)督管理工作網(wǎng)絡(luò)”。將消防安全工作納入崗位、企業(yè)一體化信息系統(tǒng)和運行綜合指揮調(diào)度平臺，強化基層、崗位和末端的消防管理。做好崗位消防安全工作，強化對車間、廠房、庫房、攤位等末端場所的日常監(jiān)管，提高基層基礎(chǔ)的消防安全管理效能。

2.構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)管工作格局

按照在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查出結(jié)果及時向社會公開為內(nèi)容的消防監(jiān)督管理為基本監(jiān)督手段、重點監(jiān)督管理為補充、信用監(jiān)督管理為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)+監(jiān)管”為支撐、火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理與責(zé)任追究為保障的消防監(jiān)督管理模式，對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法規(guī)、落實消防責(zé)任情況進行消防監(jiān)督抽查，深化單位消防安全“四個能力”建設(shè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，落實“三自主兩公開一承諾”，做好消防設(shè)施年度維保和每月防火檢查、每日防火巡查，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)微型消防站、志愿消防隊，推動火災(zāi)高危單位參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險。

（二）加強職責(zé)責(zé)任落實

1.突出行業(yè)部門監(jiān)管。發(fā)揮消安委作用，健全情況通報、會商研判、聯(lián)合檢查機制，常態(tài)化開展上門走訪、集中培訓(xùn)、示范檢查，每季度召開聯(lián)席會議，實時通報函告行業(yè)消防安全突出問題和火災(zāi)情況，部署開展消防安全專項治理。做好“融入搭車”，推動行業(yè)部門落實“三個必須”要求，將消防安全納入行業(yè)法規(guī)政策、規(guī)劃計劃和應(yīng)急預(yù)案，納入日常管理、檢查督辦、考核評比等內(nèi)容，從行業(yè)系統(tǒng)層面督促單位落實消防安全責(zé)任。

2.加強消防安全責(zé)任落實執(zhí)行

消防安全責(zé)任是保障單位日常生產(chǎn)效益、工作效益和員工利益的制度性保障。單位要與部門崗位員工、下屬單位簽訂《消防安全工作目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書》，考核指標(biāo)納入各部門、單位和崗位員工日常績效考核指標(biāo)并進行獎懲兌現(xiàn)。

3.建立隱患保證金工作機制

單位對履行消防安全工作職責(zé)的部門、崗位、個人，按照工資比例收取一定數(shù)量的消防安全、火災(zāi)隱患整改風(fēng)險隱患保證金。存在火災(zāi)隱患未發(fā)現(xiàn)整改的，其消防安全日常風(fēng)險隱患抵押金作為消防安全事故搶險救災(zāi)、火災(zāi)隱患整改以及善后處理經(jīng)費。每年度根據(jù)單位消防安全績效考核，對相關(guān)部門、崗位、個人進行考核，并對其實行消防安全工作風(fēng)險抵押獎懲的兌現(xiàn)。

4.規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法。消防救援機構(gòu)嚴(yán)格按照《中華人民共和國消防法》《青海省消防條例》以及行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、法制審核制度和行政處罰自由裁量辦法等法律法規(guī)、規(guī)章制度，依法依規(guī)開展消防監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法程序和審批流程，規(guī)范制作填寫法律文書，實現(xiàn)消防執(zhí)法所有環(huán)節(jié)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕、閉環(huán)管理、網(wǎng)上公開、陽光監(jiān)督，提升監(jiān)督執(zhí)法效能。

（三）提升火災(zāi)預(yù)警水平

1.建立大數(shù)據(jù)模型。結(jié)合電子政務(wù)、智慧城市建設(shè)以及城市信息化大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，共享匯聚融合相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)資源，組織建成單位消防大數(shù)據(jù)平臺，通過對城單位建筑、交通、水源、流動人口、氣象、視頻數(shù)據(jù)以及工商、教育、衛(wèi)生、文化、商務(wù)、危化行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)的海量匯聚、深度運用，建立火災(zāi)風(fēng)險預(yù)警評估模型，實現(xiàn)對單位火災(zāi)高風(fēng)險部位、區(qū)域的動態(tài)監(jiān)測、風(fēng)險評估、智能分析和分級分色預(yù)警，推行單位消防大數(shù)據(jù)智能化管理。

2.建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)模型。推廣應(yīng)用物聯(lián)傳感、溫度傳感器、火災(zāi)煙霧監(jiān)測、水壓監(jiān)測、電氣火災(zāi)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等感知設(shè)備，加強消防安全智能化、信息化預(yù)警監(jiān)測，實現(xiàn)消防數(shù)據(jù)物聯(lián)感知、智能感知。基層崗位、部位日常運行、員工管理等信息化管理平臺嵌入消防安全管理模塊，將消防工作有機融入單位綜合管理治理績效體系，整合各部門、各崗位管理服務(wù)資源，運用單位綜合管控“人、地、事、物”等關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、整體化、信息化的單位立體化消防管理體系，加強社會單位消防安全共管共治能力。

（四）落實日常消防安全工作防范措施，狠抓火災(zāi)隱患和消防安全違法行為的整改

1.堅持設(shè)計、審批、建設(shè)逐步實施原則，從源頭把好消防安全基礎(chǔ)設(shè)施、器材關(guān)

單位在新、改和擴建建設(shè)工程項目時，嚴(yán)禁未經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審批，擅自變更、改造、增減消防安全設(shè)施。建設(shè)工程完工后，必須經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門驗收方可投入使用。單位消防安全設(shè)施的投入資金，應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)工程整體項目概算。

2.建立消防安全工作資金保障工作常態(tài)化機制

為確保消防安全工作的順利開展，單位要建立消防安全工作日常經(jīng)費管理長效工作機制，列入單位年度工作經(jīng)費預(yù)算，確保必須的消防安全工作經(jīng)費投入。

3.常態(tài)化監(jiān)管消防安全設(shè)施經(jīng)費保障

單位制定年度消防安全工作和火災(zāi)隱患整改、消防設(shè)施器材設(shè)備添置、更新、維護保養(yǎng)計劃，并由消防安全責(zé)任人負責(zé)落實各項具體經(jīng)費的保障，消防安全管理人負責(zé)具體工作的組織實施和保障。

單位的消防安全主體責(zé)任，關(guān)鍵在單位，重點在落實。如果單位重視安全，把安全工作放在首位，認真研究，周密部署，認真落實，將會創(chuàng)造一個良好的消防安全環(huán)境；反之，將會隱患多多，火災(zāi)頻發(fā)，社會不安定，人民不安全，人民的獲得感、幸福感、安全感將會受到影響。