淺析個(gè)人破產(chǎn)制度在我國(guó)農(nóng)村的適用

王維平

北京化工大學(xué)文法學(xué)院，北京 100029

一、問(wèn)題的提出

2019 年2 月底，最高院“五五改革綱要”提出“研究推動(dòng)建立個(gè)人破產(chǎn)制度”，這次的提議使得個(gè)人破產(chǎn)制度再一次在學(xué)術(shù)界引起了熱議。隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境日新月異，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已然邁入重要的時(shí)期，個(gè)人積極參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，傳統(tǒng)消費(fèi)觀念也隨之發(fā)生變化。事實(shí)上，我國(guó)《企業(yè)破產(chǎn)法》實(shí)施以來(lái)，關(guān)于個(gè)人破產(chǎn)制度的討論就從未停歇，相關(guān)的理論成果也十分豐富。正如陳夏紅教授的觀點(diǎn)，個(gè)人破產(chǎn)制度于我國(guó)而言，并不是該不該立法的問(wèn)題，而應(yīng)該考慮的是什么時(shí)候立法和怎么立法的問(wèn)題。個(gè)人破產(chǎn)立法什么時(shí)候立，要符合我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。而關(guān)于怎么立的問(wèn)題，筆者通過(guò)總結(jié)相關(guān)研究成果發(fā)現(xiàn)，多數(shù)學(xué)者對(duì)于我國(guó)構(gòu)建個(gè)人破產(chǎn)制度的緊迫性，以及個(gè)人破產(chǎn)制度中的一些具體制度如何構(gòu)建等問(wèn)題都進(jìn)行了比較全面的分析。然而，有部分學(xué)者提出，我國(guó)農(nóng)村尚不具備實(shí)施個(gè)人破產(chǎn)制度的條件，①有部分學(xué)者則認(rèn)為農(nóng)村不應(yīng)被排除在個(gè)人破產(chǎn)制度之外。對(duì)此，筆者認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量非常龐大，若將農(nóng)村排除在個(gè)人破產(chǎn)制度之外，勢(shì)必影響到個(gè)人破產(chǎn)制度的實(shí)施效果，農(nóng)村是否能推行個(gè)人破產(chǎn)制度還需做深入探析。

二、個(gè)人破產(chǎn)制度排除農(nóng)村的觀點(diǎn)分析

個(gè)人破產(chǎn)制度排除農(nóng)村，其考慮的主要因素在于我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)村地區(qū)具有特殊性，我國(guó)農(nóng)民的收入狀況難以統(tǒng)計(jì)，以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這一富有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)制度在與個(gè)人破產(chǎn)制度進(jìn)行銜接時(shí)也無(wú)法在其他國(guó)家找到成熟的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)民的各項(xiàng)收入都實(shí)現(xiàn)了明顯增長(zhǎng)，“三農(nóng)”問(wèn)題一直以來(lái)都是我國(guó)政府重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。自十九大召開(kāi)以來(lái)，農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)重要的戰(zhàn)略性目標(biāo)就是鄉(xiāng)村振興。在此背景下，農(nóng)村地區(qū)難免存在一些亟需個(gè)人破產(chǎn)制度保護(hù)的群體，例如農(nóng)村地區(qū)的信貸消費(fèi)者群體，農(nóng)村個(gè)體戶等。因而，排除個(gè)人破產(chǎn)制度在農(nóng)村的適用的觀點(diǎn)，不利于農(nóng)民利益的保護(hù)。

三、農(nóng)村居民如何界定的分析

若我國(guó)個(gè)人破產(chǎn)制度要排除農(nóng)村，存在的首要問(wèn)題是以何種標(biāo)準(zhǔn)來(lái)排除農(nóng)村。

在人口登記制度上，我國(guó)在上世紀(jì)60 年代區(qū)分了農(nóng)村與城市戶籍以后，除一些在國(guó)企工作或考入高校的居民之外，所有出生于農(nóng)村家庭的人皆稱為農(nóng)民，而他們居住的地方就稱為農(nóng)村。②若我國(guó)在實(shí)施個(gè)人破產(chǎn)制度時(shí)按照戶口來(lái)區(qū)分農(nóng)村和城鎮(zhèn)，盡管這在具體操作上會(huì)方便很多，但隨之而來(lái)的問(wèn)題也會(huì)很多。因?yàn)樵谖覈?guó)許多農(nóng)村，一些人雖然具有農(nóng)村戶口，但其日常生活水平和經(jīng)濟(jì)管理方式與城鎮(zhèn)人口相差無(wú)幾，存在著很多符合“城鎮(zhèn)居民條件”的“農(nóng)村居民”。為適應(yīng)新的形勢(shì)，從2013 年開(kāi)始，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正式實(shí)施了城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革，統(tǒng)一發(fā)布全體居民可支配收入和按常住地區(qū)分的城鄉(xiāng)居民可支配收入。這體現(xiàn)出隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以戶籍作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)區(qū)分城鄉(xiāng)居民，在處理許多問(wèn)題時(shí)并不適用。因而我國(guó)在考慮個(gè)人破產(chǎn)制度的適用對(duì)象時(shí)，不應(yīng)“一刀切”地以農(nóng)村和城鎮(zhèn)地區(qū)作出區(qū)分。

四、農(nóng)民收入統(tǒng)計(jì)問(wèn)題分析

農(nóng)民收入在統(tǒng)計(jì)的時(shí)候主要分為工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)的收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性財(cái)產(chǎn)收入，在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)過(guò)程中應(yīng)認(rèn)識(shí)到以下兩點(diǎn)。第一，我國(guó)城鎮(zhèn)居民的收入在統(tǒng)計(jì)時(shí)同樣是按照這四個(gè)部分進(jìn)行的，各類收入同樣存在交叉的部分，這一問(wèn)題不是農(nóng)村居民收入獨(dú)有。此外，農(nóng)村居民因?yàn)榉€(wěn)定性不及城鎮(zhèn)居民，會(huì)加大收入統(tǒng)計(jì)的難度，但這只是程度問(wèn)題，并非在統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)居民收入就不存在這些問(wèn)題。農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性雖然低于城鎮(zhèn)職工，但城鎮(zhèn)職工也存在就業(yè)不穩(wěn)定者，因就業(yè)不穩(wěn)定而給工資性收入帶來(lái)統(tǒng)計(jì)困難的情況也并不是農(nóng)民工獨(dú)有。因統(tǒng)計(jì)困難排除農(nóng)村居民適用個(gè)人破產(chǎn)制度的觀點(diǎn)不具有說(shuō)服力。第二，不管在統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)居民或農(nóng)村居民的個(gè)人收入時(shí)困難程度如何，我國(guó)推行個(gè)人破產(chǎn)制度推行初衷不因城鄉(xiāng)不同而有所區(qū)分。如鄒海林教授所言，破產(chǎn)法所應(yīng)該關(guān)心的第一個(gè)問(wèn)題并不是破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)工作是否容易，而應(yīng)該關(guān)心有沒(méi)有可供清算的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，只要存在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，就有了發(fā)揮破產(chǎn)法效用的基礎(chǔ)。③因而，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在適用個(gè)人破產(chǎn)制度時(shí)不應(yīng)該因?yàn)樨?cái)產(chǎn)透明度而有所區(qū)分。

五、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在個(gè)人破產(chǎn)中的處理建議

自由財(cái)產(chǎn)在債務(wù)人破產(chǎn)時(shí)可以免于被扣押和查封，對(duì)于此部分財(cái)產(chǎn)，債務(wù)人可以自己擁有并控制，在一定范圍內(nèi)可自由處分，一定條件下可用于債務(wù)人債務(wù)的清償。④土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否可考慮作為自由財(cái)產(chǎn)要分情況討論。

其一，由于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度加快，勞動(dòng)力需求不斷上漲，許多農(nóng)村人口選擇進(jìn)城務(wù)工，這部分農(nóng)村人口收入的主要來(lái)源是進(jìn)城務(wù)工的收入。在這種情況下，如果發(fā)生個(gè)人破產(chǎn)，則土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在個(gè)人破產(chǎn)中的處理方法可參考土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股企業(yè)破產(chǎn)時(shí)的處理辦法。其二，農(nóng)村人口中還有一部分農(nóng)民依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植為生或以土地承包經(jīng)營(yíng)謀生，如果發(fā)生個(gè)人破產(chǎn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)作為自由財(cái)產(chǎn)予以豁免。這種豁免有可能帶來(lái)無(wú)產(chǎn)可破的情況，但這并非個(gè)人破產(chǎn)獨(dú)有，企業(yè)破產(chǎn)法中一樣存在無(wú)產(chǎn)可破的情況。例如，山東省濱州區(qū)人民法院面對(duì)企業(yè)破產(chǎn)案件“無(wú)產(chǎn)可破”的窘境時(shí)，創(chuàng)新設(shè)立了“破產(chǎn)管理人報(bào)酬基金”，推動(dòng)了案件的破產(chǎn)審理工作的順利進(jìn)行。

六、總結(jié)與建議

綜上可知，個(gè)人破產(chǎn)制度對(duì)于農(nóng)村而言同樣具有重要意義。全國(guó)人大常委會(huì)委員吳曉靈曾呼吁要設(shè)立個(gè)人破產(chǎn)制度，只有這樣才能很好地了結(jié)整個(gè)社會(huì)的債權(quán)債務(wù)，讓經(jīng)營(yíng)失敗的個(gè)體戶、農(nóng)戶和企業(yè)家更好地了結(jié)過(guò)去，重新開(kāi)始。⑤此外，在農(nóng)村推行個(gè)人破產(chǎn)制度應(yīng)同時(shí)建立基本的配套制度以確保個(gè)人破產(chǎn)程序的順利進(jìn)行，例如個(gè)人財(cái)產(chǎn)等級(jí)制度，個(gè)人信用保障制度。考慮到由于農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)樸素的價(jià)值觀念更加深刻，筆者建議個(gè)人破產(chǎn)制度在農(nóng)村推行的步伐應(yīng)當(dāng)趨于緩和，同時(shí)做好個(gè)人破產(chǎn)制度的普法宣傳工作，以確保個(gè)人破產(chǎn)制度在農(nóng)村的順利有序地推行。

注釋：

①朱濤.“個(gè)人破產(chǎn)”為時(shí)尚早——從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀論之［J］.前沿，2009（08）：87-89；朱濤.論構(gòu)建自然人破產(chǎn)制度的現(xiàn)實(shí)障礙［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010（01）：90-94；胡玲.建立我國(guó)個(gè)人破產(chǎn)立法適用范圍的局限性［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)2010：22-24；趙萬(wàn)一.論我國(guó)個(gè)人破產(chǎn)制度的構(gòu)建［J］.法商研究，2014（03）：81-89.等學(xué)者觀點(diǎn).

②黨國(guó)英.亟需清晰界定“城鄉(xiāng)”概念［N］.北京日?qǐng)?bào)，2015.11.

③鄒海林.關(guān)于新破產(chǎn)法的適用范圍的思考［J］.中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2002（3）：17-20.

④許德風(fēng).論個(gè)人破產(chǎn)免責(zé)制度［J］.中外法學(xué)，2011（4）：742-757.

⑤1995 年《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)<農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系意見(jiàn)的通知>的意見(jiàn)》中明確提出“建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制”，并規(guī)定“經(jīng)發(fā)包方同意，允許承包方在承包期內(nèi)，將承包標(biāo)的依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股，其合法權(quán)益受法律保護(hù)”，可見(jiàn)入股作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一種流轉(zhuǎn)方式開(kāi)始得到政策肯定。2005 年經(jīng)農(nóng)業(yè)部第2 次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》更系統(tǒng)地界定了入股這種流轉(zhuǎn)方式.