基層氣象臺站氣象行政執法中存在的問題及建議

田 甜

新疆阿克蘇地區氣象局，新疆 阿克蘇 843000

依據《中華人民共和國氣象法》規定，氣象行政執法主要涉及的社會領域和行業有：氣象災害防御、氣象探測環境和氣象設施保護、氣象信息傳播、雷電災害防御、施放氣球活動、氣候資源利用及氣象服務市場規范等，此項行政管理工作的重要性日益凸顯［1］。近年來，隨著中國法制建設的日益完善，作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分的氣象法制建設也取得了明顯的成效［2-3］。

氣象行政執法工作的開展得到了各級黨委、政府和社會各界的高度重視和大力支持，氣象部門在社會中的影響力也明顯提升，極大地促進了氣象法律法規在基層領域的宣傳力度。

一、基層氣象行政執法體制的現狀

《中華人民共和國氣象法》自頒布實施以來成效顯著，規范了各項氣象活動，促進了我國氣象事業的發展，氣象部門的業務逐漸過渡到面向社會法律、法規所賦予的更多社會管理職能。氣象部門的氣象行政執法工作嚴格按照“統一領導、分級管理”的原則，并同時受上級氣象主管機構和本級人民政府的共同領導，具體負責本行政區域內的氣象行政執法事宜。歷經多年不懈努力，逐步樹立了氣象部門在履行社會管理職能中的良好形象，執法工作取得了長足進展，執法水平、執法能力和社會效益基本達到了執法的要求，實現了“依法行政、執法必嚴和違法必究”的目標，但在氣象行政執法過程中仍然存在一些亟待解決的問題和困難，需要我們不斷克服和完善［4-6］。

二、基層氣象行政執法存在的問題

（一）氣象行政執法的監管

氣象行政執法主要包括行政許可、行政監督、行政處分、行政處罰等行為，其主要涉及國家安全、經濟社會發展等領域，對象范圍較廣，氣象法律法規需要保護、整治和管理的諸多事項。氣象行政執法工作的涉及范圍廣、內容多、責任重，因氣象部門受限于相關的強制執行權，必要時唯有通過申請人民法院幫助予以強制執行，或通過行政溝通方式解決，這一定程度上影響了氣象行政執法工作的順利開展和執行力度。

（二）氣象行政執法隊伍建設

目前，氣象行政執法人員都是由各類氣象專業人員通過相關培訓，并通過考試取得執法證的技術人員兼職，其具有法律或法律相關專業的相對匱乏，致使執法隊伍的綜合業務水平較低。地市級氣象部門主要以地市級法規科和氣象災害防御中心為責任主體，負責全地區氣象行政執法的主體單位，同時指導和協調各縣（市）局的氣象行政執法工作，各縣（市）局主要配合地區局氣象災害防御中心執法隊伍協調本轄區內政府及職能部門實施聯合執法和督促受檢單位做好整改等工作。執法工作按照“法無授權不可為和法有授權必須為”的原則，圍繞氣象災害防御和氣象行政管理等重點工作開展，尤其是在防雷安全方面開展得較多，這也是根據基層氣象行政執法中氣象安全隱患重點單位和重點場所開展氣象執法工作的需要。

三、關于基層氣象行政執法的建議

地方氣象法制建設相對滯后，與之相對應的法律法規之間銜接不夠緊密，一定程度上制約了各項氣象行政執法工作的有序開展。所以，當前各基層氣象臺站氣象行政執法中所涉及到的氣候資源利用、氣象災害防御、氣象探測環境保護及氣象服務領域規范化等諸多領域，其地方性的氣象法制建設工作亟待進一步完善和提高。

（一）規范氣象行政執法，提升基層臺站依法行政水平

嚴格按照《中華人民共和國氣象法》規定，不斷推進和完善氣象各部門規章、地方性氣象法規、地方政府規章等相對應的氣象法規體系，為氣象事業依法發展提供強有利的法制保障，為促進氣象事業發展提供良好的社會環境和輿論氛圍。嚴格按照“誰執法誰公示”的原則，通過門戶網站、微信、微博等媒介平臺及時、準確地將氣象行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執法活動信息進行公示，并接受社會的監督［2］。不斷完善執法環節的記錄、信息采集、存儲、歸檔等規范化建設，進一步規范氣象行政執法信息的有效管理，確保執法信息及時公示，行政執法檔案記錄詳盡，使得法制審核流程合法、準確。在氣象行政執法存在的突出問題，應通過理論聯系實際，依靠有效的執法經驗及時修改和完善，以依法保障執法人員和行政相對人的合法權益；氣象行政執法決定的法制審核制度應進一步明確，必須依法明確審核的責任主體、審核范圍、審核內容及相關的審核責任。通過不斷完善，逐步實現氣象行政執法信息公開透明化、執法全過程留痕、執法決定合法，執法行為公正，從而使得執法能力和水平明顯提升。

（二）逐步建立氣象行政聯合執法工作機制

氣象事業是科技型、基礎性的社會公益事業，因其行業的特殊性，使得氣象主管機構不宜單獨進行氣象行政執法，而相對于聯系執法則更適宜。隨著氣象事業的日益發展，其社會地位和影響力也有了明顯的提高，但相比于政府部門則仍然相對較弱，又因基層臺站的氣象執法人員在工作中經驗有限，且部分單位聯合執法工作開展得較少，單獨執法的情況較多。在開展氣象行政執法過程中，可與公安、工商、稅務、安監和消防等部門形成聯合執法隊，并積極地借鑒上述部門的工作經驗及方法來指導氣象行政執法，逐步提升氣象行政執法效率及社會影響力。

（三）建立信息舉報員制度，減少執法的盲目性

通過建立信息舉報員制度，可使氣象行政執法更具體、更有針對性，減少執行工作的盲目性和不必要的支出，使氣象行政執法工作達到最佳效果。信息舉報員可采用聘用制度，或者由氣象信息員參與；也可以公布氣象行政執法單位的舉報電話，設置獎勵機制，調動信息舉報員工作的熱情，以有效推動氣象行政執法工作的開展。

（四）加強氣象行政執法宣傳教育，增強主體意識

各基層氣象部門充分利用每年“3.23”世界氣象日、“5.12”全國防災減災日、“12.4”全國法制宣傳日等大型社會活動，通過宣傳手冊和宣傳材料進行氣象法律法規的宣傳，還可以充分依托電視臺和天氣預報窗口進行有效宣傳，使社會認識氣象執法，了解、認可氣象執法；使氣象安全深入人心，提高社會公眾氣象法律意識，宣傳效果良好，優化良好的執法環境，推動氣象行政執法工作順利進行。

（五）進一步強化執法人員的業務培訓力度，提高執法水平

通過加強氣象行政執法人員的業務培訓力度，給予他們更多的學習實踐機會，鼓勵其積極參加各類學習培訓，并有效結合自學方式，提升學習效果。單位應不定期組織執法人員進行執法過程、執法記錄、執法流程和典型執法案例分析等學習活動，不斷提高氣象行政執法人員的執法水平。此外，在不斷完善地方性氣象法規建設同時，增強執法能力和執法效率，積極鼓勵執法人員參加法律專業的學習，獲取法律專業的學歷，從根本上來充實我們的執法隊伍。

四、結語

隨著社會各領域對氣象服務的需求日益增大，基層氣象服務的范圍日益拓寬，氣象部門的社會管理職能所涉及的執法內容和領域也相對增多，只有通過不斷加強基層氣象臺站的氣象行政執法能力，才能進一步有效規范基層氣象服務市場。氣象法治為氣象事業發展提供最強支撐，為使基層氣象部門依法履行氣象職責，堅持問題導向、需求引領、突出適用，運用法治思維和法治方式的能力，不斷完善地方性氣象法規建設，增強執法能力；高度重視氣象法治宣傳教育，增強基層群眾的氣象法律和氣象標準意識，要全面提高基層氣象部門依法管理氣象事務的能力和水平。