推進法治政府建設提高依法治理能力路徑探索

周紅偉

中國共產黨阿拉善盟委員會黨校，內蒙古 阿拉善盟 750306

黨的十九大明確，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式。黨的十九屆四中全會對全面依法治國、建設中國特色社會主義法治體系提出了新要求。實踐證明，全面依法治國能否取得積極成效，法治政府建設尤為關鍵。法律的生命力在于實施，作為依法行政主體，政府應當增強法治意識、完善法治體制、規范法治程序，大力推進法治政府建設，全面提高依法治理能力，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供堅實保證。

一、推進法治政府建設提高依法治理能力的意義

（一）法治政府建設是法治國家建設的主體

法治國家、法治政府、法治社會從三個維度對法治中國的實現部署安排，法治國家是法治建設的目標，法治政府是法治國家建設的主體，法治社會是法治國家建設的基礎。法治政府之所以是法治國家的建設主體，源于行政權力在社會治理中發揮的積極作用。行政機關是法律法規的實施主體，但是自身同時也是行政法規的制定主體。除了行政立法之外，擁有行政規范性文件的制定權，規范性文件涉及經濟社會發展的諸多方面，所以行政主體能否依法行政、法治政府建設能否取得實效，行政機關依法用權至關重要。如果行政機關、各級政府能夠依法行使職權，實現法無授權不可為，那么法治建設就易取得實效，從而保障社會治理依法進行。

（二）法治政府建設是全面依法治國的關鍵

建設法治國家，規范公權力的運用，其目的在于使任何一項權力的行使都必須有法律的明確授權，并符合法律的目的，使每一個執法環節都必須符合法律要求，使每一個行為都不能超越法律的界限。因此，黨的十八屆四中全會決定明確要求，各級行政機關必須依法履行職責，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，決不允許任何組織或個人有超越法律的特權。法治政府不但要主動積極作為，而且要讓權力運行在法治軌道上，這是全面推進依法治國的應有之義。

（三）法治政府建設是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措

國家治理體系就是在黨的領導下管理國家的制度體系，涵蓋政治、經濟、文化、社會、生態文明、黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，是成體系、一整套、關聯緊密的國家制度。這套制度運行有效的中間環節在于行政機關能否自覺維護憲法法律權威、提高司法公信力、充分尊重和保障人權等。國家治理體系和治理能力實踐中，政府機關法治意識、法治思維、法治方式的運用都可能影響社會治理效能，所以說推進法治政府建設是對社會依法治理的考驗，更是對政府法治化水平所提出的更高要求。

二、法治政府建設中依法治理存在的問題

（一）行政立法工作滯后

結合現行的行政立法體制來看，政府規章和規范性文件是作出行政行為的主要法律依據。由于社會環境日益復雜，公民需求多元化，現行部分行政法律法規難以針對突發事件或其他針對性強的事件做出回應，并且滿足多方利益主體的訴求。加之地方行政立法體制不夠完善，立法主體和立法權限存在較大模糊性，因此地方立法質量不高。

（二）行政運行機制不健全

地方政府依法行使職權，需要明確法定職權和職責范圍，保證行政主體在法律框架下開展行政工作。從政府權力角度審視法治政府建設，必須厘清上下級政府之間權力邊界，理順政府部門和工作環節存在的問題。由于沒有明晰的職權邊界，在權力運行過程中出現運行程序不規范、違法決策、“九龍治水”等問題。另，沒有不受監督和約束的權力是十八大以來全面從嚴治黨和全面依法治國推進的價值追求之一。因為體制不健全，權力監督不到位，上級監督看不見、下級監督沒作用等問題凸顯，因此不符合有權必有責、用權受監督、失職受追究的責任監督機制要求。

（三）行政執法領域亟待進一步規范

法治政府建設進程中，政府依法履職能力明顯提高，但是由于執法主體和執法對象法治意識淡薄等問題存在，因而影響法治政府建設的整體實效。當前，執法領域較為突出的問題有：執法主體權責不分明，執法程序不夠嚴格透明，出現明顯的行政執法碎片化。雖然行政執法體制改革在穩步推進，但是執法主體法治意識不強表現突出。鑒于地方行政主體涉及部門多、管理事務復雜、執法影響范圍廣，從而部分執法結果或者執法程序瑕疵會引來廣泛的社會關注。

三、推進法治政府建設提高依法治理能力路徑探索

（一）優化行政立法工作

由于行政立法在質量、程序上存在明顯滯后性，因此必須堅持科學立法，進一步優化行政立法。在憲法和立法法規定的立法權限基礎上，進一步制定中央與地方、上下級行政機關的職權劃分專門法律規范，界定權責邊界，強化法無授權不可為。加強行政立法領域法規清理和修改，制定關于法律法規清理的專門法律，不適應時代發展要求的法律規范應當及時清理，實現清理工作制度化。針對內容欠缺或者不合理的行政法律規范，結合形勢任務要求和行政體制改革實現目標，及時加以修改。隨著行政體制改革深化，國家調整了組織、職能、編制等問題，通過“三定方案”等政府規范性文件推進改革。建議根據形勢任務，從較為穩定的部門著手制定專門法規，逐步進行組織法規制定工作，完善國家機構組織法。加強重點領域政府立法，創新社會治理，做到凡屬重大改革，都要于法有據，已經行之有效的舉措及時上升為法律規章。

（二）完善國家行政體制

國家行政管理承擔著按照黨和國家決策部署推動經濟社會全面發展、管理社會事務、服務人民群眾的職責。針對權力運行機制存在的問題，應當完善國家行政體制，優化組織體系，強化行政決策、行政執行、行政監督體制法治化。為防止政出多門、群眾需求“踢皮球”現象，需要進一步健全部門協調配合機制，加強數據共享平臺建設，完善部門職能運行機制。落實黨的十九大要求，轉變政府職能，大力加強服務型政府建設，政府只管自己該管的事，資源配置等問題交由市場決定。調整宏觀調控制度，完善市場決定價格機制，大力減少政府干預。要善于運用法治思維和法治方式依法治理，努力打造勤政、廉潔、高效、公正的法治政府，做到依法決策、依法施政。要以建設法治政府為目標，推進各級政府事權規范化、法律化。健全依法決策機制，進一步強化重大行政決策程序執行，加大行政決策法定程序的剛性約束。

（三）改進行政執法制度

推進行政執法改革，需要培育行政執法法治理念，提高執法隊伍法治意識，加強法治培訓，嚴格規范執法資格考試。堅持領導干部法治培訓，樹立法治思維，形成法治工作方式，強化法治政府建設考核要求，進一步提升領導干部依法行政水平和能力。在干部人事制度和政績考核中，加大依法行政的考核比例，優先提拔推進法治政府建設成績突出的領導干部，著重獎勵嚴格規范執法的行政人員。理順行政執法體制，合理劃分不同執法主體權限，實現職權法定，排除執法重疊現象依法履職。樹立行政執法監督權威，發揮監督效力，賦予監督專門機構執法地位和較大職權。優化監督責任制度，明確濫用執法權、不合理執法的后果及責任，下大力氣解決行政執法監督不到位的問題。

綜上所述，加強法治政府建設，提升依法行政水平，是推進治理體系和治理能力現代化的應有之義。堅持依法治理是最可靠、最穩定的治理，要善于運用法治思維和法治方式進行治理，讓法治政府在全面推進依法治國中發揮示范、引領作用。