新時代加強事業單位紀委日常監督工作的探討

劉穎奇

民航中南空管局紀委辦公室，廣東 廣州 510000

“強化黨內監督，重在日常、貴在有恒。”［1］“著力在日常監督、長期監督上探索創新、實現突破”，［2］黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要重視日常監督工作。2019 年初，十九屆中央紀委三次全會首次將紀檢監察機關履行好監督職責，加強日常監督、長期監督單列為一項工作予以部署和強調；2020 年初，十九屆中央紀委四次全會再次對紀委監委專責監督工作進行部署。禁微則易，救末者難，隨著全面從嚴治黨的深入，在事業中如何進一步將日常監督工作做得更細更實，在問題的苗頭呈現之時就將其扼殺于搖籃之中，防止黨員領導干部從出現小問題發展成出現大問題，確保單位的工作正常有序，是十分有意義，值得深思和探討的。

一、日常監督工作中容易出現的共性問題

筆者結合工作實踐，分析總結了事業單位在日常監督工作中容易出現的共性問題：

（一）監督工作缺乏系統性。新時代對日常監督工作提出了新的要求，但一些事業單位紀委的日常監督工作普遍還是根據多年來例行的工作慣性在開展，未建立起符合所在單位特點的嚴密的監督體系，工作缺乏一定的系統性和規范性。有些則缺乏對如何落實政治監督工作的工作思路；有些在根據上級對日常監督工作新部署、新要求進行工作思路的開拓創新存在不足；有些在從政治的高度和全局的角度對日常監督進行把握上有所欠缺。這些問題容易導致監督工作難以有效開展。

（二）監督工作缺乏有效抓手。一些事業單位紀委雖然在開展日常監督工作，例如開展廉政風險防控、進行廉政談話等，但實際效果卻并不理想。部分事業單位紀檢監察干部對日常監督該抓什么，該怎么抓，感到茫然，找不到日常監督工作高效的切入點和著力點，呈現出工作辦法不夠多、工作方式不夠新的問題。往往容易出現監督工作形式大于內容，實際效果不夠明顯；浮于表面的檢查多，深入細致的檢查不夠；紀委單獨開展監督工作多，協調各職能部門形成監督合力不多；對大問題盯得緊處理嚴，對小問題關注度不夠。

（三）監督工作重點不突出。只有把握了監督工作的重點，才能在一些問題的苗頭顯現時及時發現并糾正，但厘清監督重點這也正是監督工作中的難點所在。如果對所在單位政治生態研判不夠深入透徹，就很難緊盯關鍵人、緊盯關鍵事，抓實對政治紀律和政治規矩的監督；如果對監督對象的工作職能、工作程序、人員情況、工作狀況了解不夠全面細致，那么就難以把握監督對象存在的黨風廉政建設風險點；如果對“微腐敗”問題、職能部門監督缺位、“八小時外”情況等不夠重視，就難以對隱藏較深的問題進行有效的監督。

二、造成日常監督共性問題的原因分析

（一）日常監督工作涉及工作內容比較多、比較繁瑣，部分事業單位紀檢監察部門在推進日常監督工作時怕麻煩、怕出錯、不愿得罪人，主動擔當、主動履職盡責的意識不夠，有的時候會自覺或不自覺地采取走過場的工作方式來應付日常監督工作，尤其是對于同級黨委主體責任的落實的日常監督工作，容易出現“不敢管”、“不愿管”的情況。

（二）部分事業單位中的一些職能部門乃至部分紀檢監察干部對“黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督專責機關”認識不到位。有些職能部門作為工作領域內的監督主體仍存在把自己的監督職責認為是紀檢監察部門的監督職責的情況；有些紀檢監察干部對自身工作是“監督的再監督、檢查的再檢查”的定位理解還不夠透徹，把不屬于自己職責范圍內的工作也當做了自己的工作，分散了工作的精力和注意力。這些都導致部分事業單位中紀檢監察部門可能還存在“種了別人的地、荒了自己的田”的情況。

（三）事業單位中的紀檢監察干部很多是從專業崗位轉崗而來，部分人紀檢監察工作的基礎知識薄弱，缺乏足夠的知識技能儲備，又缺乏主動學習、主動提升能力素質的意識，容易出現頭腦里對工作職責的把握不明晰，對工作思路的謀劃創新少的情況，導致對日常監督的地位及作用認識不足，思想認識轉變跟不上形勢變化，沒有深刻認識到做好日常監管的重要性。

三、對加強日常監督工作的思考

要做實做細日常監督工作，筆者認為需要從以下幾個方面著力：

（一）加強政治建設。事業單位的紀檢監察部門要帶頭加強黨的政治建設，要一以貫之學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實提高自身的政治敏感性，做到政治過硬、絕對忠誠，要牢記初心使命，以高度的使命感和責任感投入工作之中，做到帶好頭，敢擔當、守紀律、善作為。

（二）強化政治監督。紀檢監察部門的工作是政治工作，要將強化政治監督作為根本責任，加強對貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神的監督檢查，嚴明政治紀律和政治規矩，確保黨中央和上級重大決策部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里；要堅決維護黨的章程和其他黨內法規的權威，壓實管黨治黨責任，協助黨委推進全面從嚴治黨責任落實，督促把民主集中制原則落到實處。對于事業單位紀檢監察部門來說，要特別注意監督對于政治建設與單位業務工作之間的相互促進辯證關系的深刻理解，牢記沒有脫離政治的業務工作，也沒有脫離業務工作的政治。

（三）把握監督重點。要明確加強日常監督要解決的是黨風問題。要持續督查落實中央八項規定精神及其實施細則；要深化作風建設成果，突出對整治形式主義、官僚主義情況的監督；要緊盯關鍵少數、關鍵崗位、關鍵環節，加強對選人用人、資金使用、工程項目建設、招標投標、設備采購等領域的監督；要結合廉政風險防控工作，認真梳理排查不同崗位、不同部門的監督重點，有針對性地開展監督，做到方向明確、目標明確；要加強領導干部廉政檔案建設，嚴把黨風廉潔意見回復關；要通過主動列席被監督部門重要會議，經常開展談心談話，關注黨員干部“八小時外”情況等多樣化方式來察實情，監督在細微處、監督在“未發時”，真正防范于未然。

（四）規范工作機制。要牢固樹立依規依紀依法開展監督的意識，嚴守規則程序，強化自我約束。嚴格執行《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》、《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》等黨紀黨規。要通過梳理日常監督工作的方式、方法、重點、難點、要點，結合所在單位工作實際，制定日常監督方案，制定年度、季度日常監督工作計劃等，推進監督的具體化、常態化、精準化，把日常監督與巡察、專項治理、審計等工作結合起來開展，推動日常監督工作權責清晰、運轉順暢、協同高效。

（五）提升監督技能。事業單位的紀檢監察干部要深入學習黨章黨規黨紀，努力提高自身高理論水平和實踐經驗，要立足再監督定位，認真研究監督對象的業務規范和工作流程，只有懂行才能抓到門道。所在單位也應該提供足夠的教育培訓和實踐鍛煉機會，通過組織開展紀檢監察業務培訓、視頻研討、網上學習等形式開展學習，加強紀檢監察干部之間的溝通交流，并積極抽調政治上合格過硬的干部參加辦案和巡視巡察，以戰代訓，通過實戰鍛煉培養紀檢監察骨干。

（六）發揮監督實效。對于日常監督中發現的突出問題，紀檢監察部門要向有關黨組織和單位提出紀律檢查建議書、監察建議書，通過組織開展專項檢查、督促召開專題民主生活會等方式，督查督辦，推動整改落實。對于日常監督中發現的苗頭性、傾向性問題，紀檢監察部門要及時運用談話提醒、批評教育、責令檢查、約談函詢、誡勉談話等方式督促整改，確保監督工作有硬度。

（七）營造良好氛圍。要加強宣傳教育，強化黨員干部主動接受監督的意識，促使其能夠正確認識到來自各方面的監督是對自己的關愛和保護、是對自己的幫助和負責。讓監督者有意識主動監督、讓被監督者習慣在監督下工作和生活。讓監督成為一種文化和氛圍，讓被監督成為一種自覺和習慣，真正做到監督常在、形成常態。