中國法治政府建設的必要性淺析

端木玉芳

中共宜春市委黨校，江西 宜春 336000

黨的十九大報告中指出“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”，法治政府建設進入了一個新時代，更是我們推進全面依法治國的一項重要任務。

一、我國學者對于法治的理解

我國古代法家宣揚過有關法治的思想，但實際上沒有真正意義上的法治概念或是法治實踐活動。到近代之后，近代資產階級提出主張“法治”。最早將西方的法治思想引入我國的代表人物梁啟超在他的書中頻繁地用了這樣一個說法：“當今之法治國”。他認為在他所處的社會情形下，法治主義思想是能夠救國的唯一思想。維新變法運動為中國開啟法治建設作了準備。黨的十一屆三中全會第一次提出“十六字方針”，揭開了我國依法治國的篇章。

現代意義上的法治意味著有關法律的觀點和原則。張成福教授提出法治是一種治理的狀態，在這種治理狀態中，法律有著至高無上的地位而且適用于普遍情形。政府由法律產生，受法律監督，依照法律規章的規定進行運轉，政府行為由法律進行規范，政府要維護和保障公民的合法權益和自由。他還認為法治既要具備形式上的法治，即側重于運用法律規范治理國家的治國方式、政府依照法律行使權力的制度和機制，也要包括實質的法治，即強調法律至上的價值觀念和精神。兩者有機統一，互為輔助，缺一不可。張文顯教授認為從宏觀上來看法治是一種用于國家治理的方針策略，也是一種思想理論。法治應該是處理事情中要體現和堅持的理性的原則以及在過程中需要貫穿的精神和理念。法治應該是具備民主意識的法律規章制度。法治還應該是一種理想的社會狀態。隨著社會的不斷進步，我國很多的法律學者對法治也在不斷進行不同層次的研究。

二、我國學者對于法治政府的理解

有關法治政府的概念，我國的學術界沒有統一的界定。程燎原教授從西方相關理論出發去理解，認為法治政府是西方政治哲學和法治理論對政府原則、結構和運行規則的一種總體設想，是西方法治得以實現和維持的政府模式。孫聚高認為法治政府是其產生和運行是依照法律的，政府的日常運轉必須受法律監督，政府的行政行為要嚴格遵守法律法規，政府決策要合法，還要包括規范執法。段紅柳在她的著作《構建法治政府論》中認為法治政府是指政府職能的發揮要依據法律，要遵守法律至上的原則。黃愛寶認為法治政府的基本內涵應當是這樣去定義的：法治政府應該是同時具備這樣三個理念，主權在民兼備社會契約精神的民主理念，以服務人民為主、為社會謀幸福的服務理念和法律地位至高無上，依據法律規定規范行使權力和治理社會的法治理念。這些理念要始終貫穿于政府產生和運轉的整個過程中，政府的宗旨是為了保障和維護公民以及社會的合法利益，為了保障公民和社會的權利能夠正常行使。學者們對于法治政府的涵義的觀點看法基于各自的角度都有各自不同的理解，這種學術理論爭論實際上有利于我國法治政府相關學說的發展，同時能夠為法治政府建設工作提供豐富的理論參考和指導。

三、我國建設法治政府的必要性

（一）建設法治政府是發展社會主義市場經濟的必然要求

社會主義市場經濟體制是中國共產黨帶領人民群眾共同探索出來的最符合我國國情的經濟體制。市場經濟需要法律來規范其運行的各個環節，市場經濟的發展更離不開法治的作用。因此，建設法治政府對發展我國經濟來說必不可少。市場經濟環境中人們平等自由地進入市場參與其中的經濟活動，所以市場經濟是自主、平等、競爭共存的經濟形態。隨著市場化程度越來越高，市場發展更加多樣化、復雜化，僅靠市場自身調節并不能解決所有問題，那么就需要政府運用法律等手段進行宏觀調控，這種宏觀調控的方式方法也必須由法律明確規定，不斷完善法律法規來化解各種問題，協調各方利益，讓市場的發展有法可依，為市場經濟的發展營造一個良好有序的法治氛圍，從而更好地推動我國經濟發展。因此，市場經濟的發展進步要依靠法治政府的輔助，只有做好法治政府的建設工作，才能促進我國市場經濟的良性發展，維持良好的市場秩序。

（二）建設法治政府是政治文明建設的客觀需要

黨的十六大報告中提出必須把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，才能夠更好地建設社會主義政治文明。法治政府在政治文明建設中起到不可忽視的作用，這是由黨的領導地位和政府依法行政的關系決定的。中國共產黨處于我國一切事業的核心領導地位，同時也要擔當政治文明建設工作的推動者的身份。正確處理好法律、黨和政府之間的關系是政治文明發展過程中相當重要的任務。政府的一切權力來源于人民，憲法規定政府行為要在法律授權的范疇內。政府的行政行為以滿足人民群眾合理的需求為前提，秉承對人民負責的原則，同時要遵守法律法規的規定。依法行政，建立法治政府是實現依法治國的關鍵部分。建設法治政府是政治文明進步的具體體現，是我國政治文明進步的重要標志和保障。所以，結合我國國情，處理好黨的執政地位與政府依法行政的關系，把握人民當家作主的地位，黨總攬全局協調各方，政府依照法律規范行政權力的行使，共同打造法治政府，是社會主義政治文明建設的必然要求。

（三）建設法治政府是依法治國、建設社會主義法治國家的根本途徑

黨的十八報告提出“全面推進依法治國”，這是推動我國的政治文明建設的重要任務，建設法治政府是法治國家建設的重中之重。一是我國建設社會主義法治國家要在觀念上有所轉變。長期以來，人民群眾大多認為依法治國是政府依照法律法規的規定治理社會、治理人民，政府是主體，人民群眾則是被治理的對象。實際上我國是人民當家作主，人民是國家的主人，所以依法治國的主體應該是人民，政府是代為行使權力的組織，政府是依法治國的主要對象。因此，建設社會主義法治國家，首先要實現把政府納入法治的軌道中。二是政府的行政行為影響著社會的發展和人民的生活。從執法上看，行政機關在已頒布施行的80%的法律法規的落實執行的過程中發揮著極為重要的作用。從社會關系上看，與政府有關的行政法律關系占據整個社會關系的大部分。由此可見，政府在整個法治國家的建設工作占據關鍵地位。法治政府對法治建設的推動以及法治國家的實現有相當深刻的影響，是依法治國、建設社會主義法治國家的根本途徑。

（四）建設法治政府是構建社會主義和諧社會的內在要求

在當代，和諧社會是很多國家和政府設立的建設目標。我國的和諧社會就是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。和諧社會的基本標志是良好的秩序，而良好的秩序則有賴于健全完善科學的法律法規對人民群眾、對政府行為的約束和規范。構建和諧社會，必須健全和完善社會主義法治建設，促使法治在保障社會和諧發展方面發揮重要作用。在社會主義和諧社會中，人民各方面的權利的實現都需要依靠法律制度來保障維護，政府則要在其中扮演至關重要的角色。政府要能夠依照法律法規實施和執行法律，對于各種社會糾紛和矛盾要依法處理，正確處理公共事務，帶領著人民群眾共同遵守法律法規的相關規定，維護國家穩定，為人民群眾創造一個他們滿意的、適合美好生活的環境。建設法治政府有利于構建和諧社會，為我們所向往的社會目標努力，有利于政府以法定的程序來確保和諧社會的建設目標的實現。