論如何提升國企法律事務(wù)建設(shè)

陳 默

中電博微電子科技有限公司，安徽 合肥 230088

一、國有企業(yè)法律事務(wù)情況概述

國有企業(yè)法律事務(wù)一般包括如下幾個方面的內(nèi)容：制度建設(shè)、法律審查、法治宣傳教育、糾紛案件處理、法律咨詢解答等。

制度建設(shè)，包括法律事務(wù)相關(guān)制度，例如法律事務(wù)管理基本制度、合同管理制度、糾紛案件管理制度等基本法律事務(wù)工作制度和體系的建設(shè)；以及相關(guān)流程的建立和優(yōu)化。

法律審查，包括合同、規(guī)章制度和重大決策的法律審核，出具法律意見書，為重大決策和重大項目提供法律支撐等。

糾紛案件處理，包括聯(lián)系外聘律師、代理本單位案件，準(zhǔn)備訴訟資料、調(diào)解、應(yīng)訴、財產(chǎn)保全、執(zhí)行等全過程的具體操作。

法律咨詢解答，包括其他部門的法律問題解答、員工日常工作法律問題解答等。

二、國有企業(yè)法律事務(wù)建設(shè)工作存在的問題

（一）對法律事務(wù)工作重視程度不足

由于國有企業(yè)本身的性質(zhì)，相對民營企業(yè)來說，遇到的大型法律問題較少，干部職工的法律意識相對薄弱，所以對法律事務(wù)工作的重視程度相對較低。但不可否認(rèn)的是，近幾年由于各種原因，國企在經(jīng)濟(jì)運行中受到的阻力加大，出現(xiàn)了私企利用訴訟“碰瓷”國企的現(xiàn)象，讓國企對法律的重視程度逐漸升高。

（二）法務(wù)在單位內(nèi)部地位不高

由于注重生產(chǎn)和市場的原因，國企法律事務(wù)相對較少，造成法務(wù)在單位中的地位不高，在決策中權(quán)限不大。法務(wù)主要的工作集中在合同審理、日常法律問題咨詢和處理案件方面，在重大決策方面的決策力不高。但是，近幾年國資委的新政策，如國資委黨委關(guān)于印發(fā)《中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》①的通知等一系列文件，深入推進(jìn)央企法治建設(shè)。各集團(tuán)公司也紛紛發(fā)文，要求央企總法律顧問由分管法務(wù)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，或特聘專業(yè)的總法律顧問，總法律顧問的地位有所提高。但公司內(nèi)部法務(wù)人員在企業(yè)的整個運行中所處的地位仍有待提升。

（三）總法律顧問和法務(wù)人員的專業(yè)能力有限

如上所說，央企總法律顧問由特聘產(chǎn)生或由分管法務(wù)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，但目前特聘專業(yè)總法律顧問的情況較少，多是由在單位已工作多年的二把手擔(dān)任、或是以前法務(wù)部門的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，專業(yè)上也許不是非常對口。且多年從事行政、管理工作較多，對法律專業(yè)知識補充不及時、不充分，造成專業(yè)知識缺失，在應(yīng)對法律問題時，需要更多地求助于律師等更加專業(yè)的法律群體，在做一些重要決策時，可能由于法律知識的缺乏，造成多從管理或效益的方面考慮。

從企業(yè)發(fā)展情況來看，由于法務(wù)不受重視，所以在招聘法務(wù)時的條件也不是很高；或者招聘法務(wù)的條件過高，而相應(yīng)的薪酬福利和職業(yè)上升空間方面對應(yīng)不足，造成招聘不到長期專業(yè)的從業(yè)人員。

三、提升國企法律事務(wù)建設(shè)應(yīng)對策略

（一）提升干部職工法治意識和法治素養(yǎng)

對法務(wù)工作的重視程度關(guān)鍵在于干部職工的法治意識，法治意識的提升能夠很大程度上促進(jìn)企業(yè)的法治建設(shè)。可以從以下兩方面入手：

第一，將法治考核列入指標(biāo)。通過國資委、上級下達(dá)政策、制度、通知的方式，提升法治重視程度，直接將法治工作列入考核指標(biāo)，單位的負(fù)責(zé)人由此必須重視法治建設(shè)工作，這也是最優(yōu)的辦法。國資委和各集團(tuán)公司目前正在深入實踐此條路徑，某些集團(tuán)公司已經(jīng)制定出細(xì)致具體的考核標(biāo)準(zhǔn)和得分要點，評比工作也在有序進(jìn)行中。上述措施對于國企推進(jìn)法治建設(shè)有著巨大作用。

第二，營造法治氛圍。提高干部職工的法治意識，就需要想方設(shè)法提升單位內(nèi)部的法治氛圍。對于高層管理人員，可以通過同類型企業(yè)的案件討論，來敲響警鐘。對于普通員工，法務(wù)人員可以通過法治宣傳教育，如在單位網(wǎng)站上發(fā)布法治宣傳資訊、電子屏幕宣傳、制定法治宣傳手冊、法律咨詢活動、法律講座等形式，在單位內(nèi)部鋪開宣傳法律知識；同時可以通過在憲法日等特殊宣傳日開展法律知識有獎競答活動，提升大家對法律的興趣，營造法治氛圍。

（二）建立完善的法律事務(wù)工作體系

第一，建立起完善的法律事務(wù)工作體系。從法務(wù)相關(guān)制度和流程入手，用規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)制，反向提升干部職工法律意識。

第二，構(gòu)建完善的法律事務(wù)職能機(jī)構(gòu)。構(gòu)建由總法律顧問為首、專門的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)、專職和兼職法務(wù)人員組成的法律事務(wù)職能機(jī)構(gòu)。這樣從上到下的人員體系是出色完成法律事務(wù)工作的保障。這里所說的兼職法務(wù)人員，是指非法律專業(yè)出身、本職工作是其他崗位，經(jīng)過單位培訓(xùn)后從事部門合同初步審查、法務(wù)制度宣傳等日常法律事務(wù)的兼職法務(wù)人員。

第三，充足的經(jīng)費保障。法治工作能夠順利開展，有賴于充足的經(jīng)費保障。無論是法治講座、宣傳，還是法律糾紛的處理，都需要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為保障。

（三）法律人才專業(yè)化

總法律顧問一方面要具有專業(yè)的法律知識，另一方面也需要具備過硬的管理知識，了解本單位的經(jīng)營情況和背景，才能作出最優(yōu)決策。若是面向社會招聘的總法律顧問，要深入了解本單位的經(jīng)營管理情況，不能僅從法律角度出發(fā)提出意見；若是企業(yè)內(nèi)部提拔的總法律顧問，則需要多更新法律知識，研究同行業(yè)類似案例，做好案例儲備。

法務(wù)人員，則要根據(jù)每年更新的法律條款不斷完善自己的法律知識結(jié)構(gòu)和體系，同時與兄弟單位通過座談會等形式深入學(xué)習(xí)交流，分享經(jīng)驗；定期培訓(xùn)，為自身充電，了解前沿法律知識。在國企法務(wù)人員充足的前提下，法務(wù)人員的專業(yè)化分工是一個趨勢，例如某位法務(wù)擅長合同擬定、審查，某位法務(wù)負(fù)責(zé)勞動法方面，某位法務(wù)專研知識產(chǎn)權(quán)。各位人員均能夠在自己的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)做到精益求精，獨當(dāng)一面，是企業(yè)追求的目標(biāo)。

國企中法務(wù)的薪酬福利應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮，雖然為企業(yè)可見的價值創(chuàng)造是很重要的一個方面，但為企業(yè)防控的法律風(fēng)險、以至于企業(yè)沒有造成損失的功勞也應(yīng)計入薪酬福利的考核中。法務(wù)人員的職業(yè)上升渠道，以前一直是一個難題，但《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》②明確了“建立健全國有企業(yè)法律顧問、公司律師制度”，《公司律師管理辦法》③明確了滿足一定條件的國有企業(yè)的法務(wù)人員可以通過申請公司律師來獲得職業(yè)上的認(rèn)可。今后，我相信國家層面和企業(yè)層面都會出臺更多好的政策來為法律人托起職業(yè)的橋梁。

四、結(jié)語

隨著國企改制向縱深發(fā)展，“1+15”體系浮出水面，相關(guān)指導(dǎo)意見和配套文件陸續(xù)出臺，國企的法律事務(wù)發(fā)展受到了進(jìn)一步的重視，在改革過程中浮現(xiàn)的法律問題也將通過研究解決。在這一發(fā)展過程中，需要國企做好自身法律體系建設(shè)，想方設(shè)法提升法治觀念，努力在企業(yè)中營造法治氛圍，讓領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”從思想上具備法治意識，通過人才保障、經(jīng)費保障、體系保障等方面，讓國企的法治道路順利走下去。

注釋：

①國資委黨委關(guān)于印發(fā)《中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》的通知（國資黨發(fā)法規(guī)［2017］8 號）.

②中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》2016 年6 月16 日發(fā)布，2016 年6 月16 日實施.

③司法部關(guān)于印發(fā)《公職律師管理辦法》《公司律師管理辦法》的通知（司發(fā)通［2018］131號）2018年12月13號發(fā)布，2019年1 月1 日實施.