公證參與司法輔助事務路徑研究

摘 要 為推進公證參與司法輔助工作有效落地，浙江省杭州市國立公證處參與法院的調解、執(zhí)行等工作，取得了良好的成效。公正參與司法輔助，既減輕了法院的工作壓力，也加快了訴訟的效率，提高了司法過程的公信力。公證參與司法輔助的深入將在賦予強制執(zhí)行效力公證、更新線上調解模式、協(xié)助法院完成案件終本、參與強制騰空的執(zhí)行、加大公證宣傳力度方面加以推進。

關鍵詞 司法輔助 調解 執(zhí)行

作者簡介：邢飛，浙江省杭州市國立公證處一部部長。

中圖分類號：D926.6 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.186

一、杭州市國立公證處參與司法輔助事務的背景與現(xiàn)狀

作為公共法律服務體系之一，公證制度是一項非訴訟法律制度，是預防性的法律證明制度，是保障實體法正確實施的程序性法律制度，是國家司法制度的重要組成部分。國家通過設定公證制度，為社會提供普遍證明力的公證證明，并通過公證證明活動和公證法律服務，規(guī)范民事法律行為，預防糾紛，減少訴訟，保障法律的正確實施和當事人的合法權益。杭州市司法行政部門近年來不斷加強公共法律服務體系建設，根本目的就是為了更好滿足人民群眾對多層次、多領域、個性化、體現(xiàn)公平正義價值的公共法律服務的需求，切實增強人民群眾共享全面依法治國成果的獲得感、幸福感，更好滿足廣大人民群眾對美好生活的向往和更高要求

2017年6月29日，最高人民法院、司法部聯(lián)合發(fā)布《關于開展公證參與人民法院司法輔助事務試點工作的通知》，貫徹該通知精神也是對中共中央辦公廳、國務院辦公廳《完善糾紛多元化解機制的意見》的進一步落實。自該通知發(fā)布以來，杭州市各級法院、杭州市司法局、杭州市公證協(xié)會多種措施并舉，積極發(fā)揮公證在推進多元化糾紛解決機制中的職能作用。為推進公證參與司法輔助工作有效落地，浙江省杭州市國立公證處先后與杭州市下城區(qū)法院、杭州市中級人民法院簽署了公證參與司法輔助相關合作協(xié)議，成為全市唯一一家同時進駐兩級法院的公證機構。

二、杭州市國立公證處參與司法輔助事務的具體做法與取得的成績

杭州市國立公證處首開先河，主動與杭州市下城區(qū)法院進行對接，在雙方共同的努力下，我處于2017年7月13日率先開始在全市開展公證參與司法輔助工作試點。在杭州市下城區(qū)法院，杭州市國立公證處以推進多元化糾紛解決機制建設為指導，成立公證調解室，以訴前調解為重點，派駐2名公證人員專門處理公證調解事務。而后，杭州市國立公證處在總結前期工作經驗和工作成果的基礎上，于2018年4月8日又與杭州市中級人民法院達成了合作，通過在中院設立公證執(zhí)行工作室，向中院執(zhí)行局派駐了6名公證人員，協(xié)助開展法院執(zhí)行工作事務，同時也開啟了我處在執(zhí)行案件中全面開展各類司法輔助工作的序幕。

（一）成功打造國立公證線下調解模式，努力開創(chuàng)國立公證線上調解新舉措

杭州市國立公證處在杭州市下城區(qū)法院主要以線下公證調解為主。公證調解本著調解自愿的原則，當事人起訴時，由法院通過事前審查，確定當事人是否有調解的意愿。當事人同意調解，則由法院將案卷材料移送公證調解室。收到案卷材料后，公證調解員才能正式開展調解工作。首先，首先公證調解員通過研究案情，明確矛盾糾紛的關鍵。其次，公證調解員聯(lián)系被告，詢問被告的調解意愿。公證調解員表明身份后，向被告告知其被起訴的事實，如果被告有調解的意愿，則排定調解的日期;如果被告明確表明不愿意調解或者無法聯(lián)系，則由公證調解員注明后將案卷退回法院。再次，調解當日，雙方當事人到齊后，公證調解員現(xiàn)場主持調解。調解之前，調解員引導當事人簽署公證調解申請書、受理案件登記表、權利義務告知書。正式開始調解后，先由原告陳訴其訴求，再由被告回應，在雙方當事人陳訴的過程中，公證調解員了解雙方當事人的性格、情緒、對法律的理解程度，引導當事人達成調解方案。若當事人情緒激動，則應分別溝通。最后，形成調解結果。如果調解成功，達成調解協(xié)議，則由法院出具調解書、進行司法確認，當事人愿意公證的，則聯(lián)系我處辦理相應公證;如果調解未成功，則由公證調解員填寫調解退案表，注明當事人爭議的焦點、原告的調解方案、被告的調解方案以及未能達成調解協(xié)議的原因。原則上，公證調解員處理調解案件的日期，不得超過30日。

2017年以來，杭州市國立公證處駐杭州市下城區(qū)法院公證調解室共收到案件1510件，進入調解程序255件，其中成功調解案件169件，調解成功率為66.3%;經調解后當場履行的案件共13件，直接通過公證途徑結案的案件共6件，案件調解工作取得了明顯成效。而對于未成功調解的案件，我處派駐公證人員將會認真地對案件的矛盾焦點進行歸納整理，及時報送法院立案庭，為法官后續(xù)審理及時掌握案件審議焦點，縮短審理時限提供參考和保障。從公證調解涉及的案件類型來看，主要包括金融及民間借貸糾紛、房屋租賃糾紛、物業(yè)糾紛、家事糾紛等，涵蓋范圍相對寬泛。

隨著互聯(lián)網的發(fā)展，涉網糾紛已愈發(fā)頻繁地出現(xiàn)在人們的日常交往中，互聯(lián)網法院應運而生，互聯(lián)網法院最終選址落戶杭州。互聯(lián)網合同糾紛和產品責任糾紛被視為互聯(lián)網法院最主要的受案范圍。當前，互聯(lián)網法院構建了“矛盾糾紛多元化解平臺”，在訴訟程序前設置了“調解前置程序”，每一個糾紛都將經歷15 天的訴前調解程序。然而互聯(lián)網法院案多人少的矛盾更為突出，互聯(lián)網法院正是看到國立公證處在杭州市下城區(qū)法院成功的線下調解模式，所以亟需國立公證處的公證員能夠擔任互聯(lián)網法院的線上調解員。具體做法就是互聯(lián)網法院受理案件后，尚未立案之前，由法院訴調中心進行篩選，將合同、侵權等案件移交至本處，本處公證員可以通過在線背靠背的方式和雙方進行調解，如果達成和解或者撤訴都算調解成功。盡管這種互聯(lián)網線上公證調解模式尚未正式開始，但這對本處公證員提出了更高的要求，因為不同于線下調解碰到的家事類案源，互聯(lián)網法院的案件以網絡造假、疑似侵害網絡著作權、互聯(lián)網侵犯人格權和財產權居多，公證員需要通過裁判文書網等途徑了解法官在實體審判案件中的裁量尺度，才能更好的擔負起線上調解的重任。但無論如何，“互聯(lián)網+”時代的來臨，杭州市國立公證處參與司法輔助的路徑也不再拘泥于線下，而是線上線下共同推進，全面開花。

（二）聯(lián)手杭州中院，國立公證全面開啟各類執(zhí)行案件的司法輔助序幕

杭州市國立公證處在杭州中院的司法輔助工作可謂全面開花，不僅在送達方面積極協(xié)助法院解決 “送達難”這一制約人民法院審判質效的困難因素，以最大限度保障審判程序的合法合規(guī)性。并且在執(zhí)行案件方面，通過協(xié)助法院搜集核實執(zhí)行線索、查控執(zhí)行標的，協(xié)助清點財物、執(zhí)行約談與研判、財產分配監(jiān)督、移送司法拍賣、財產評估、強制執(zhí)行、各類法律文書制作、保全證據(jù)等方式積極參與。具體來說：

1.查控財產。對案件的財產進行查控，即通過法院系統(tǒng)對被執(zhí)行人的財產進行查控，包括浙江省內點對點查控和省外銀行總對總的查控。

2.法律文書制作。法律文書包括程序裁定書、執(zhí)行通知書、報告財產令、協(xié)助執(zhí)行通知書、商情移送函、拍賣成交裁定、失信決定書、限制高消費令、拘留決定書等。

3.接待當事人，約談并制作筆錄。接待當事人包括案件申請人、被執(zhí)行人、被害人、標的物買受人等，并且制作筆錄。接待內容包括接受受害人的咨詢、聽取受害人的對執(zhí)行工作的意見、申請人對被執(zhí)行人提供財產線索以及對申請司法救助的申請人告知他們所需提供的申請書及各項證明材料。

4.財產處分。協(xié)助、陪同執(zhí)行員外出查封、凍結、扣劃、解封，陪同鑒定處外出評估，處理涉案財產交接。

5.調查取證。協(xié)助、陪同執(zhí)行員外出調查被執(zhí)行人的財產狀況，包括實地調查被執(zhí)行名下的財產信息、拆遷情況、是否具備履行能力以及房產信息等。

6.發(fā)起委托。通過法院系統(tǒng)發(fā)起網上委托，委托外地法院對被執(zhí)行人戶籍地財產調查、委托當?shù)胤ㄔ簩π杼幹脴说奈锊榉狻⒔夥獾取?/p>

7.移送評估、移送拍賣。與檢察院、公安局案件承辦人聯(lián)系，對涉案財物進行交接，確定財產的所在地點及現(xiàn)狀，及時移送評估、拍賣。

8.財產分配。需要將財產分配款項、發(fā)還申請執(zhí)行人、受害人。

9.送達。分為直接送達和郵寄送達。

10.發(fā)送短信、接受電話咨詢。包括對競買人拍賣標的物的解答、與買受人約交接、與申請人對案件執(zhí)行思路的探討等。

2018年4月以來，杭州市國立公證處共參與執(zhí)行案件500余件，涉及財產千余件，款項達7700余元，協(xié)助制作執(zhí)行通知書、報告財產令、拍賣成交裁定、限制高消費令、拘留決定書等各位法律文書1500余份，接待當事人350余人次，制作筆錄200余份，發(fā)送短信4000余條，參與各類送達1400余次，外出調查被執(zhí)行人財產狀況60余次，執(zhí)行系統(tǒng)信息錄入與補錄8000余條，在執(zhí)行過程中提供現(xiàn)場騰退、物品清點的保全證據(jù)公證10余次，為保證執(zhí)行過程客觀真實、公開透明、避免執(zhí)行糾紛、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極有效的作用。

三、杭州市國立公證處參與司法輔助事務的體會與思考

公證作為一項預防糾紛的法律制度，是多元化解糾紛機制的重要組成部分。通過公證和法院相互間的融合、協(xié)作和互補，雙方必將產生公證公信力和司法公信力“1+1>2”的疊加效應，切實在保護群眾合法權益、維護社會公平正義方面提供強有力的法律保障。為進一步推進公證參與司法輔助工作，我處接下來將分為公證特色服務和宣傳政策配合兩大塊做好將來的規(guī)劃。

（一）利用賦予強制執(zhí)行效力公證助力法院解決“金融借款合同糾紛”

賦予強制執(zhí)行效力是公證三大效力之一。可以通過強化當事人事前辦理賦強公證的意識，以減少金融領域的糾紛。賦強公證能充分發(fā)揮公證作為預防性法律制度的作用，從源頭上減少訴訟的同時為當事人節(jié)約時間成本，將法院一般三個月的訴訟案件時間縮短至公證機構出具執(zhí)行證書的十五個工作日，直接跨越了審判程序，進入執(zhí)行階段。賦強公證也能為當事人節(jié)約經濟成本，以標的1000萬的合同為例，一審訴訟費為8.18萬元，而賦強公證的費用僅需3萬元。

（二）設置互聯(lián)網法院為例的線上調解模式

公證調解可以將通常的線下調解與線上調解相結合，在線調解也是響應最高人民法院倡導的加快智慧法院建設的號召。一般涉及婚姻家庭、合同糾紛、民間借貸和道路交通事故類權利義務關系較為明確的糾紛，則可申請線上調解。當時人通過實名注冊，選擇糾紛類型，再按提示輸入申請理由以及相關證據(jù)即可完成申請，公證調解室收到線上申請后，便通知對應調解員登錄系統(tǒng)，給當事人發(fā)出通知，當事人手機會收到提示，選擇接受，便能實現(xiàn)三方視頻在線調解。如果雙方達成調解意向，雙方只需在手機客戶端確認了由法院出具的調解協(xié)議。而這全程視頻均被錄制下來存檔。只要當事人在30日之內向法院申請司法確認，如被申請人沒有履行調解義務，申請人則可直接向法院申請強制執(zhí)行。