公證機構擔任遺產管理人的合法性及其路徑

摘 要 我國現行的遺囑執行人、遺產保管人制度難以解決日益復雜的遺產繼承糾紛案件所提出的問題，而遺產管理人制度則彌補了二者的不足。公證機構的專業性和中立性特性決定了其是遺產管理人的最佳人選，2021年1月1日起即將施行的《民法典》也為公證機構擔任遺產管理人提供了合法路徑。

關鍵詞 遺產管理人 公證機構 合法性 路徑

作者簡介：周瀅瀅，南京公證處公證員，研究方向：公證實務、經濟法。

中圖分類號：D926.6 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.187

一、遺產管理人的產生背景

繼承開始后遺產分割前，遺產處于相對不穩定狀態，若遺產被隱匿、霸占、轉移、毀損等，都將侵害繼承人的繼承權、債權人的債權。最為典型的就是侯耀文遺產繼承糾紛案，侯耀文女兒起訴侯耀華，稱其擅自處分大量遺產侵害繼承人的繼承權;銀行起訴侯耀文女兒，稱玫瑰園別墅欠貸款不還，侵害其債權。該案凸顯的問題急需立法構建全面、積極的遺產管理和分配機制，保障繼承人、債權人的利益，進而推進有序合理的遺產繼承手續。

我國現行法律規定了遺囑執行人、遺產保管人制度。《繼承法》第16條規定公民訂立遺囑可以指定遺囑執行人。首先，遺囑執行人是通過遺囑的形式指定的，而非其他形式;其次，立遺囑人可以自由選擇是否指定遺囑執行人;最后，遺囑執行人職責范圍僅限于立遺囑人遺囑中所明確的內容。但是當下猝死情況多有發生，危急情況下沒有時間預留遺囑，亦或立有遺囑，但未在遺囑中指定執行人，亦或立有遺囑且指定了遺囑執行人，但是立遺囑人系無民事行為能力人或限制民事行為能力人，其訂立的遺囑無效。此種情況下，則不能適用遺囑執行人制度。因此，遺囑執行人的適用范圍是有限的。《繼承法》第24條、《最高人民法院關于貫徹執行<中華人民共和國繼承法>若干問題的意見》第44條都提到遺產保管問題，但均是字面意義上的單純保管，沒有權利和義務去處置、分配遺產，無權積極、主動去解決繼承糾紛。由此可見，無論是遺囑執行人還是遺產保管人，因為適用范圍、功能定位等缺陷，都無法全面、積極管理和分配遺產，對保障繼承人、債權人的利益收效甚微。

隨著社會的進步，個人財富日益增加，各方利益日益復雜化。為確保遺產得到妥善管理、順利分割，更好地維護繼承人、債權人利益①，2021年1月1日起即將施行的《民法典》在繼承編增設了遺產管理人制度，明確了遺產管理人的產生方式、職責、權利等。第1149條規定，遺產管理人享有獲得報酬的權利。日后在利益的驅使下，會有越來越多的個人或者營利性機構進駐遺產管理人序列，此時遺產管理人的選任尤為關鍵，而選擇專業和中立的第三方將是遺產管理人制度的核心要求。

二、公證機構擔任遺產管理人的必要性

（一）專業性和中立性是遺產管理人的核心要求

《民法典》第1147條規定遺產管理人的職責，首當其沖的就是清理遺產并制作遺產清單，也就是要明確遺產范圍。但是隨著經濟的發展，遺產種類日益繁雜，一些非傳統財產形式涌現而出，最為典型是虛擬網絡財產，例如微信、支付寶賬戶余額、淘寶網店等，此類遺產產權證明難以認定、法律屬性得界定至今存在爭議，如何列明遺產清單并非易事;另外，遺產具有總括性，既包括支配性財產、請求性財產等積極遺產，也包括被繼承人所負債務即消極財產②。倘若遺產清單中遺漏被繼承人所負債務，則不利于保護遺產債權人的利益。因此，清理遺產并非易事，除了受限上述因素，還可能受到各方利益的干涉，比如部分繼承人霸占、提前轉移遺產、隱瞞對外負債等情形。遺產管理人必須有能力協調各部門、各類人群查清遺產，保證遺產的完整性;同時不能偏袒任何一方利益，否則都將損害他方權益。因此遺產種類繁雜以及遺產的總括性決定了遺產管理人必須專業并且中立③。唯有專業并且中立才能保證后期向繼承人如實報告遺產情況，才能保證遺產的完整性、才能公正的分割遺產。

（二）公證機構專業性、中立性符合遺產管理人的核心要求

1.公證機構具備專業的法律服務能力

公證機構配備專業的法律人才，可以熟練的運用法律。遺產繼承涉及的不是單一的法律關系，涉及繼承法、婚姻法、公司法、知識產權法、涉外法律等等，非專業人士沒有專業的技能是難以厘清這些法律關系，難以按照遺囑或者依據法律規定分割遺產，甚至有可能遺漏繼承人、遺漏遺產，進而引起繼承糾紛。而公證機構配備專業的法律人員，他們可以熟練的運用法律厘清各類法律關系，認定財產歸屬、明確繼承人和遺產范圍、約定份額等。

公證機構具備豐富的實踐經驗，在遺產繼承的主要地位從未被動搖過④。公證機構長期辦理遺囑、遺囑繼承、法定繼承案件積累豐富的實踐經驗。遺產管理人職責與公證機構處理遺囑、遺囑繼承、法定繼承過程中所要履行的職責有重疊之處，公證機構完全有實力承擔起遺產管理人的重任。繼承人或利害關系人霸占、轉移、隱匿、毀損遺產或者遺產散亂，遺產管理人需要知曉遺產范圍，找尋并保管，防止被轉移、毀損滅失，否則都將影響繼承人和債權人的權益。憑借核實、調查方面的專業能力，公證機構可以向房管部門、銀行、證券公司、車管所、網絡公司等部分發送協查函、報送被繼承人的死亡信息，查詢、凍結被繼承人名下資產，固定并保全遺產;可以第一時間到達現場實地考察，清理遺產;可以與繼承人的溝通，尋找遺產線索;可以查詢被繼承人生前訂立的公證遺囑，根據遺囑的意愿快速解決繼承糾紛;可以發布公告，尋找消極財產及其權利人，敦促繼承人、債權人、利害關系人申報;可以根據長期積累和鍛煉的調解能力，了解各方利益訴求，協調各繼承人、債權人，提供繼承方案選擇，化解矛盾;甚至還可以承辦一些司法輔助功能，如代為調取戶籍和人事檔案、代為辦理不動產產權轉移登記手續、資金監管手續。

公證機構的專業性已經獲得了普遍認可。中央全面依法治國委員會《關于加強綜合治理從源頭切實解決執行難問題的意見》提出“建立健全……公證……等專業機構和人員深度參與執行的工作機制，形成解決執行難得社會合力”;國務院《關于加強和規范事中事后監督的指導意見》提出“發揮……公證……等專業機構的監督作用，……”以上兩個文件及其他文件等均規定了公證機構屬于“專業機構”。

2.公證機構具有中立性

遺產管理人作為中立一方，不受各方利益的干涉，并且需要調和各方利益訴求，方可保障遺產被公平公正的分配，從而兼顧全體相關權利人的權益。因此選擇中立第三方作為遺產管理人是遺產管理制度的應有之意。

公證機構是非營利法人，為公益目的而成立，其成立的特性決定了中立性。公證機構不隸屬于任何一方繼承人和債權人，不受各方利益的干涉，公平、公證、合法、合理管理和分配遺產。

三、公證機構擔任遺產管理人的合法性及其路徑

2020年1月23 日施行的《中國銀保監會、發展改革委、教育部、民政部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉建設部、商務部、衛生健康委、稅務總局、醫保局關于促進社會服務領域商業保險發展的意見》已經提出了“公證遺產管理人”的概念，第七條規定“……建立完善支持老年人住房反向抵押養老保險業務發展的合同賦予強制執行效力、公證遺產管理人、房產差異化處置等制度，促進相關業務規范發展……”2021年1月1日起即將施行的《民法典》雖然沒有明確規定公證機構可以擔任遺產管理人，但第1145條、第1146條已經為公證機構介入遺產管理人創設了窗口。依據選任方式的不同，遺產管理人可以五種情形：

（一）遺囑執行人擔任遺產管理人

即在遺囑中指定執行人，繼承開始后，遺囑中執行人將成為遺產管理人。前提是遺囑是合法有效的。在合法有效的遺囑前提下產生的遺產管理人最能符合被繼承人的真實意思。公證機構常年承接遺囑公證，創立家事法律服務中心，在訂立遺囑方面的公信力和權威性、專業性不言而喻。

（二）繼承人推選遺產管理人

即在沒有遺囑執行人的前提下，繼承人推選遺產管理人，因此，它充分體現的是繼承人的意思表示。如果繼承人內部意見不統一，人數又眾多，遺產法律關系復雜的情況下，對推選的對象如限定在繼承人范圍內，必然導致推選失敗，所有繼承人轉而共同擔任遺產管理人，遺產管理的效率可想而知⑤，甚至會出現部分繼承人隱瞞、轉移遺產的狀況，未必能達到遺產管理人制度設計的初衷。因此筆者認為，此處更適宜擴大解釋，即被繼承人生前未曾留有遺囑或者留有遺囑但未指定執行人等情況下，由繼承人推選遺產管理人，但是推選出的遺產管理人由中立的第三方擔任更為適宜，比如說公證機構作為遺產管理人。

（三）繼承人共同擔任遺產管理人

前提是繼承人沒有推選出遺產管理人，那么繼承人之間是存在矛盾的。人數眾多的共同管理與現行繼承法無遺產管理制度沒有差別，不利于遺產的保護和有序分配，也將失去遺產管理的意義。最終都將通過訴訟解決，遺產管理制度沒有起到矛盾消減的作用。因此，應當盡可能避免繼承人共同擔任遺產管理人的情況。

（四）由民政部門擔任遺產管理人或者由村民委員會擔任遺產管理人

在沒有繼承人或者繼承人均表示放棄的情況下，法律已經明確了遺產管理人的人選。

（五）利害關系人向人民法院申請指定遺產管理人

在對遺產管理人的選任存在爭議的情況下，可以申請法院指定。既然是有爭議，此處仍然認定有利害關系的繼承人成為遺產管理人不合適，指定第三方專業機構為遺產管理人更為合適。

綜上所述，公證機構擔任遺產管理人有三種路徑：第一，根據遺囑人的指定，由公證機構作為遺囑執行人;第二，經繼承人推選，由公證機構作為遺產管理人;第三，經人民法院指定，由公證機構作為遺產管理人。其中，第一種方式最能使遺產順利分割、定紛止爭。公證機構是根據遺囑人的意愿選任的遺囑執行人，代理遺囑人執行遺囑，能夠最大限度展現遺囑人的意圖，忠實履行遺囑人的囑托;另外，在訂立遺囑時，公證機構即可記錄遺產明細、權屬狀況、繼承人情況、債權債務狀況，方便日后的遺產處理和分配;繼承開始后，繼承開始后，公證機構的身份由遺囑執行人變成遺產管理人，不再受執行人職權范圍的限制，依據《民法典》第1145條所賦予的職責以及公證機構特有的中立和專業的職能優勢，保護各方利益，全面、積極的管理和分配遺產，保障繼承人、債權人的利益，進而推進有序合理的遺產繼承手續，為財富傳承保駕護航。

注釋：

① 王晨.關于《中華人民共和國民法典（草案）》的說明——2020年5月22日在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上[J].中國人大，2020（12）：13-20.

② 付翠英.遺產管理制度的設立基礎和體系架構[J].法學，2012（8）：31-37.

③ 同2.

④ 利·勒杜爾.遺產的管理與分配[J].中國公證，2017（1）：59-64.

⑤ 張琴麗.遺產管理人制度適用探析[DB/OL].[2020-06-28].https：//mp.weixin.qq.com/s/4CV0kbwX3-T7mWJZBRAJ-Q.