淺論以人民的需要作為民法典立法、普法、執(zhí)法的出發(fā)點和立足點

摘 要 在法律體系中，民法典是一部僅次于憲法的基礎(chǔ)性法律。我國民法典其核心內(nèi)涵就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，這在民法典的立法、執(zhí)法和普法的全過程當中都有所體現(xiàn)并一以貫徹。這一過程不僅僅是民法典自身的需要，更是特別有助于依法維護人民權(quán)益、推動我國人權(quán)事業(yè)。切實推動民法典的司法實施的前提是人民對于民法典的了解，堅定不移地貫穿其中的“以人民為中心”這條主線，民法典的普法工作就有了中心和重心。

關(guān)鍵詞 民法典 人民利益 普法

基金項目：本文系“2020年度廣東省司法行政研究課題”之《立法、執(zhí)法、司法、守法普法互動貫通評估機制研究》的階段性成果。

作者簡介：孟慶吉，嶺南師范學(xué)院法學(xué)系，講師，法學(xué)博士，主要從事民商法及法學(xué)教育研究。

中圖分類號：D923 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.222

現(xiàn)代法律規(guī)范體系出于對社會生活的調(diào)整，法律有各自的作用和分工。民法與大眾的生產(chǎn)生活關(guān)系最為密切已是人所共知。公民和刑法、行政法發(fā)生關(guān)系的幾率遠遠低于和民法的關(guān)系，因為人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系是公民在社會經(jīng)濟生活中最主要的社會關(guān)系。同時法律的調(diào)整對象和指導(dǎo)原理也相差甚大，人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系作為最重要的法律關(guān)系，諸如憲法、刑法、行政法等公法規(guī)范當然會有所涉及，但其一般并不加以直接確定調(diào)整人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系的具體規(guī)則，其規(guī)定多數(shù)是宏觀和宣示性質(zhì)的。孟德斯鳩說，在民法慈母般的眼里，每一個人就是整個國家。民法典涉及主體資格確認、人格尊嚴保護、財產(chǎn)歸屬、交易安全、婚姻家庭、遺產(chǎn)繼承、權(quán)利侵害救濟等，公眾關(guān)注的每個熱點、難點和痛點，都能在民法典中找到解決辦法，幾乎所有民事活動，都能夠在民法典中找到法律依據(jù)。民法典在保障權(quán)利的同時約束權(quán)力，也明確政府與社會和市場之間的關(guān)系，為政府行為劃清邊界，每個人都能得到民法慈母般的呵護民法首先是“人”法，以確認和保護人的權(quán)利為根本任務(wù)。一定角度言之，民法典全方位地關(guān)懷著人的整個生命歷程，這也是為什么我們把民法典稱為社會生活、經(jīng)濟生活的“百科全書”的原因。”那么，客觀看待我們的身邊，我們可以真切感到我們還有很多事需要深入基層深耕細作。

一、民法典的立法確認人民至上的價值取向

我國的民法典的核心是人民性，字里行間均有體現(xiàn)。從法典的構(gòu)成可以看到，民法典是從人的權(quán)利來設(shè)計具體條文的，其邏輯結(jié)構(gòu)和行文表達都是以人民的需要而設(shè)定的，以保障每一個公民擁有有獲取幸福生活的權(quán)利為追求目的。民法典的總則編即可對民法典的立法目的做一探求，其將人的利益作為首要維護目標，以促進人的全面發(fā)展為立法指針;在篇目結(jié)構(gòu)上，民法典首開人格權(quán)獨立成編之先例，為民法典立法開創(chuàng)了一個新的里程碑，揚棄了大陸法系“財產(chǎn)權(quán)”為中心線的立法格局，凸顯了社會主義中國民事立法的人民屬性;與此相適應(yīng)，民法典也沒有回避人民生活和社會發(fā)展的熱點和難點問題，在民事權(quán)益保護體系上進行了充分的考慮和設(shè)計，回應(yīng)了人民對美好生活的客觀需要，既實現(xiàn)了黨的執(zhí)政目標，也彰顯了中國特色。

回顧中國的民法發(fā)展歷史，我們經(jīng)歷了100多年的艱苦探索，民法典的頒行與中華民族的偉大復(fù)興須臾不可分離。清末受制于西方列強的壓迫及國內(nèi)風(fēng)起云涌的革命形勢，為順應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，清政府開始制定大清民律草案，但隨著清王朝的覆滅，這部民律草案最終胎死腹中。民國伊始，經(jīng)過法學(xué)家?guī)追鳎駠仓贫C行了民法典。我們通過比較的維度觀察民國民法典，其可謂是世界民法典的條文大雜燴，七成有德國民法典的烙印，三成是日本、瑞士、法國及其他國家民法條文的堆積，時代特點及民族印記基本沒什么體現(xiàn)，這樣一部民法典實際是脫離中國百姓生活的。新中國成立之后，立法機關(guān)先后五次啟動民法典的編纂工作，尤其在本次民法典草案征詢意見期間，立法機關(guān)更是開門立法，廣泛聽取各方意見。以保障人民權(quán)益、增進民生福祉為立法宗旨，民法典的“人民性”，首先就體現(xiàn)在了解社情民意、采集眾智民聲，“民有所呼，法有所應(yīng)”的立法過程。單是網(wǎng)絡(luò)上就收到13718位網(wǎng)民提出的114574條意見共10次公開征求意見，有425600多人參與提供意見，總數(shù)達102萬條。透過這組數(shù)字，即可以看到民法典“開門立法”的群眾路線，也可以看到公眾踴躍參與的權(quán)利意識。

二、民法典的普法要以人民的需要為中心

依法治國是現(xiàn)代國家治理的重要方略，十八大以來，黨中央確定以全民守法與科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法一起作為全面依法治國的新十六字方針。十九大報告以及習(xí)近平的一系列講話，更是從戰(zhàn)略高度闡明普法工作的重要性。“要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，采取有力措施加強法制宣傳教育”。①關(guān)于普法形式，“我們堅持把全民普法和守法作為依法治國的基礎(chǔ)性工作，實行國家機關(guān)‘誰執(zhí)法誰普法的普法責(zé)任制”②。在民法典通過的次日，黨中央就從國家發(fā)展的戰(zhàn)略角度開始布置《民法典》的貫徹執(zhí)行，要求加強民法典普法工作。正如習(xí)近平同志指出的，實施好民法典是堅持以人民為中心、保障人民權(quán)益實現(xiàn)和發(fā)展的必然要求。

法律規(guī)范以邏輯和推理構(gòu)成了社會發(fā)展的穩(wěn)壓器和壓艙石，法律通過不同部門的規(guī)范對人民的權(quán)利加以維系。“法律所保障的或值得法律保障的（存在著這種必要性）的價值，我們稱之為‘法律價值……各種法律價值的總體，又被抽象為所謂的‘正義。”③“民法是個人權(quán)利法，也是社會安定法，而且以構(gòu)造個人利益目的與權(quán)利價值的形式成為最根本的社會安全法。”④就普法工作的根本目的是為了社會的最終安全，從而實現(xiàn)權(quán)利的保護。在普法工作中有的地方還進一步衍生出“誰主管誰普法”“誰服務(wù)誰普法”責(zé)任制。這一普法責(zé)任制要求我們的政府部門不是割裂開普法與法治，而是要求互為表里，把宣傳教育和法律實踐有機融合，以最終實現(xiàn)自覺守法為終極目的。貫徹這一責(zé)任制就需要相關(guān)機關(guān)研究如何普法，如何高效普法。但在一些地方和部門，一邊是普法工作人員“賣力不討好”，經(jīng)常發(fā)生“獨角戲”：工作人員敷衍了事，支個攤位、擺些畫冊、發(fā)些傳單、拍幾張照片，隨便回答幾個老百姓遇到的問題，講的也是無法理解的法言法語，這就完成了“普法”。一邊是群眾對法治的需求無法滿足，遇到法律問題還是想著“托關(guān)系”“撈偏門”。之所以產(chǎn)生這種“供需”矛盾，其根本原因并非普法形式，而在于對普法工作的責(zé)任擔(dān)當問題，如果把人民群眾真正放在心里，辦法總比困難多，普法工作自然會千方百計將工作落到實處。如果只是為了應(yīng)付上級交辦的任務(wù)，那普法流于形式也就毫不奇怪，那種應(yīng)付式“普法”，缺乏“代入感”，一陣熱鬧之后煙消云散，反倒使人民群眾失去了對法律的信心。

三、民法典的執(zhí)法需要用人民的話講人民的故事

“考察中國社會法律文化現(xiàn)象，我們不得不承認，在中國人的頭腦中，有一種不尊重別人為人，同時也不尊重自己為人的潛意識。”⑤形式主義讓基層干部和廣大人民群眾既深惡痛絕又深陷其中，必須從思想上加以治理。正確的方法應(yīng)該是急人民之所急，想人民之所想，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，普法當然不再是單方面的條文朗誦，其效果必然是依法辦事成為人民的行動指針。普法是最應(yīng)該接地氣的，在湛江婦聯(lián)，她們協(xié)同嶺南師范學(xué)院的師生用喜聞樂見的“小劇場”在田間地頭為村民普法——把婚姻家庭關(guān)系案例寫成了劇本，用當?shù)氐姆窖酝琳Z進行演出，邀請村民觀看，嬉笑怒罵間，群眾知道了民法典是有溫度的、有感情的，從而有力地促進了家庭關(guān)系和諧。筆者為扶貧干部講解法律時，發(fā)現(xiàn)不少扶貧干部都遇到了關(guān)于土地確權(quán)、鄉(xiāng)里糾紛、扶貧資金安全等直接關(guān)系群眾利益的問題這些問題寫不出大的論文，卻時刻關(guān)乎人民群眾的切實問題。所以，關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題就是普法和執(zhí)法重點，這一點在對民法典的普法過程中體現(xiàn)尤為突出。“民法典要實施好，就必須讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。”民法典在進行人民的權(quán)利宣示的同時，也為維護人民權(quán)益編制了巨大的安全網(wǎng)。毫不夸張的講，一個人從出生到死去，一生中各個階段的權(quán)利，都能在民法典中找到答案。民法典的普法，必須與中國百姓的生活準確契合，從人民的日常生活著手找到切合點，用老百姓的方式講老百姓聽得懂的道理。民法典的普法更應(yīng)該接地氣，感應(yīng)該富于生活氣息，我們當然可以去用最先進的理論詮釋法律的價值，但“法律的生命在于實施”，我們經(jīng)常強調(diào)法律是上層建筑，但如果法律不落地?zé)o異于形同虛設(shè)。執(zhí)法乃是法律的生命所在，讓我們的人民在每個案件中感受到公平正義才是最重要。司法是法治的最后一道防波堤，實現(xiàn)正義和真理的回歸，人民群眾才會擁護法治，公正的執(zhí)法才是最有生命力的法治宣傳。民法典的踐行需要以人民群眾現(xiàn)實問題為依托，無論是生老病死還是見義勇為，無論是商品交易還是物業(yè)管理，群眾身邊的案例俯拾皆是，以點帶面一直是我們工作的方法之一，我們不能不放過任何一個法治宣傳的機會，群眾路線是個寶，法治宣傳真的少不了，這一點在普法工作中也是顛撲不破的真理。“民法作為國家的制定法并不是人類的第一性社會規(guī)范，而是人類的第二性社會規(guī)范，它是人類第一性社會規(guī)范的反映與表現(xiàn)形式。”從這個角度出發(fā)，我們不難發(fā)現(xiàn)，道德和習(xí)慣作為人類的第一性規(guī)范，其深深植根于群眾的靈魂之中。⑥正如習(xí)近平總書記強調(diào)“民法典要實施好，就必須讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。”我們要逐步培養(yǎng)人民群眾的民法思維和法治思維。

自古以來，法在人民群眾心中是最敬畏的，更是最神圣的，在我國廣大農(nóng)村更是如此。中國人民勤勞質(zhì)樸，在筆者接觸的基層百姓中，提及到法院打官司，很多人臉上會馬上反應(yīng)出心里的驚愕。在普通百姓們心中，法是可以和老天爺平起平坐的，甚至于老天爺都要懼其三分。正所謂“知法于心，守法于行”，只有全社會每個主體對法治存有不可撼動的信仰，其言其行都習(xí)慣以法律為圭臬，法律方有用武之地。只有在普法中把人民群眾的真正需要切實重視起來，才能讓全社會更好養(yǎng)成自覺守法的意識，形成“規(guī)則”意識，進而培養(yǎng)起法治思維習(xí)慣，最終形成全社會的思想和行動共識。

注釋：

① 加快建設(shè)社會主義法治國家[M]//習(xí)近平談治國理政（第二卷）.外文出版社，2018年版.

② 堅持以全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義法治道路[M]//習(xí)近平談治國理政（第三卷）.外文出版社，2020年版.

③ [日]川島武宜.現(xiàn)代化與法[M].王志安，等，譯.中國政法大學(xué)出版社，1994年版.

④⑤⑥ 王利民.民法的精神構(gòu)造：民法哲學(xué)的思考[M].法律出版社，2010年版.