“放管服”改革背景下社區智慧化治理體系的構建

摘 要 近年來，“放管服”改革與社區智慧化治理在多元主體治理、服務利民、監督創新等方面實現了有機結合，并持續推進“放管服”改革在社區治理基層建設的落實。新形勢下，充分運用大數據、互聯網、網格化等信息化技術，構建更精準了解大眾需求，更精確定位，更精細提供服務的社區服務模式和方法已經成為社會基層治理的重要內容。但隨著我國互聯網技術的迅速發展以及“放管服”改革的深化，社區智慧化自治能力尚未完全形成、統籌規劃缺乏、體制機制與實際不協調、可持續治理建設趨勢未形成等問題依舊存在。為此，本文通過總結歸納目前智慧社區治理的重要性以及存在的問題，分析如何在“放管服”改革背景下實現社區智慧化治理體系的構建。

關鍵詞 “放管服” 智慧化 社區治理

作者簡介：方玉萍，中南民族大學公共管理學院行政管理專業，研究生，研究方向：公共管理。

中圖分類號：D669 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.235

近年來，政府職能逐步由重審批向強監管、優服務轉變，政府為經濟社會、廣大群眾服務的能力和水平明顯增強。[1]“放管服”改革是近年來政府治理職能轉變的重要實踐，智慧社區作為中國基層社會管理創新建設的重要一部分，如何在“放管服”改革背景下有效地實現社區政務數據資源管理，發揮智慧社區的最大價值，是社區治理創新和社會治理現代化的重要基礎，是推動我國基層建設的重大跨越，更是推進社會治理體系與治理能力現代化的重要著力點。

一、“放管服”背景下創新社區治理模式的重要性

（一）提高行政效率，進一步實現“善治”

社區智慧化治理是以數字化為依托對社區進行公共服務管理的構建，其成功實施也是“善治”的重要體現。所謂社區善治，指在多元主體之間，包括國家力量和社會力量，公共部門和私人部門，執政黨、政府、社會組織和社區居民，以平等參與、合作共贏、協商共治、利益共享為橋梁和紐帶，共同推動社區和諧發展、全面發展、有效互動，從而實現社區治理公共利益最大化的過程。[2]在“放管服”改革背景下，社區智慧化治理的一個重要標準是它是否真正為居民生活及辦事增加了便利程度，實現“以人為本”。智慧社區是以智能、人文、服務為理念，通過整合街道管理和服務運行的關鍵信息，探索社會管理、社區服務、惠民興業的發展新途徑，以打造管理精細化、服務人文化、運行社會化、手段信息化、工作規范化、技術現代化的現代街道工作運行新模式。[3]在該模式下，“精細化、人文化、社會化、信息化、規范化”打破了傳統治理與居民民主生活相分離的局面，實現以居民為本的協同治理局面。

（二）加強社區服務管理的實用性

“放管服”改革下的社區智慧化的服務管理模式更加符合當前我國社區治理的整體發展趨勢，各社區可以根據提供智慧化治理過程中遇到的問題有針對性地進行回應及改善。社區智慧化治理模式的應用，一方面社區所有居民可以通過社區服務平臺、微信平臺、QQ群等線上渠道進行信息查詢、發布疑問和需求信息;另一方面社區管理者通過相關平臺進行網絡回復，達到及時有效的解答居民問題，同時市場主體也可以通過信息平臺挖掘“客戶”需求，實現自身利益最大化，并提供更好地服務。此外，通過社區信息平臺的“一體化”構建，可以實現社區智慧化治理工作與政府相關部門的信息共享，實時掌握最新智慧社區的政策動態發展，及時調整本社區智慧化治理的建設方向，從而起到規范社區服務管理制度。

（三）增加社區治理工作信息化交流

政府相關部門可以通過信息化工具及時查詢社區服務管理信息，追蹤具體事項辦理進程，通過信息化技術可以整合社區各方面資源，從而完成對社區數據資源進行的整合式分析，發現社區治理的不足和亮點之處，在成功經驗之上開展合理化改進，優化服務質量。同時，通過社區綜合服務平臺，各部門、社區之間進行跨區域、跨部門的有效資源共享，實現優秀借鑒，實現共同推進社區智慧化治理目的。

二、“放管服”背景下社區智慧化面臨的困境

（一）社區自治能力尚未完全形成

在過去的一段很長的時間內，國內的社區服務以及社區治理模式都遵循了一種非常傳統的治理模式，在這種治理模式中，一般而言其治理的主體是政府、政府的派出機構以及居民委員會或者村民自治委員會。[4]此模式在我國社區治理初期取得了一定的成績，但在一定程度上也形成了“政府依賴性”的治理思維，該依賴性不僅體現在傳統治理思想，還表現在自治能力的下降。

一方面，政府自上而下的治理模式“根植”于人們觀念之中，政府“簡政放權”形式在某些情況下會使得社區服務管理產生“越權”感覺，無法真正的做到放開手腳的開展服務。

另一方面，社區智慧化意味著高新技術的使用，社區作為我國基層建設中的一部分，其在技術和人才上缺乏主導權，難以實現在硬件和軟件的自主權。因此，“簡政放權”的尺度、市場與居民參與程度、高新技術使用比列等，都成為“放管服”背景下社區智慧化治理實現社區自治較為棘手的問題。

（二）缺乏統籌規劃

近年，隨著“智慧城市”建設的推進，“智慧社區”也進入人們的視野。在我國，“智慧社區”是比“智慧城市”更新的概念，還屬于新鮮事物，政府不同部門、企業界、學術界、社會和居民對其都有著不同的理解，這種不同導致推進智慧社區建設的出發點也各不相同。[5]正是因為理解的不同，國家對智慧社區的建設難以制定統一的規劃。縱觀我國當前相關文件，有關智慧社區的文件主要是相關性指導意見，更多建設規劃主要來自于“智慧城市”文件之中的簡單帶過。同時，社區智慧化建設參與主體缺乏必要的協調機制。當前，我國多數智慧社區完成了社區、市場、政府的參與治理，但是多數時候都是以自身利益為主，缺乏有效的協調統籌機制，利益矛盾摩擦頻繁出現，對社區治理模式創新持續化發展造成阻力。

（三）監管機制不完善

社區監管工作量愈發大而復雜，無法通過標準的具體的監管機制進行統一執行。

一方面，在社區智慧化治理下，社區管理者使用社區平臺對社區居民進行服務與管理，通過在社區網絡平臺發布信息和收集信息、提供網上收費、智慧物業、智慧安全管理等方式進行社區管理，但是否全面覆蓋與落實到社區的各個方面沒有完整的監督機制，沒有真正實現“線上線下”的融合。

另一方面，隨著近年來信息泄露事件頻繁發生，從快遞訂單數據、圓通10億快遞信息泄露、學生信息、居民居住信息、大量銀行卡身份證等個人敏感數據泄露或直接公開販賣，都直接對居民日常生活造成威脅，容易造成居民產生信息化排斥心理。再者，“智慧化”帶來“智”的便利的同時，也容易造成管理人員的惰性和濫權，需要嚴格的監督機制來進行管制。

三、“放管服”背景下社區智慧化治理體系構建

黨十九屆四中全會明確提出，構建基層社會治理新格局。社區治理作為基層社會治理的重要組成部分，從宏觀來看，智慧社區治理承載著城市治理現代化以及城市治理智慧化的重任;從微觀來看，其對變革基層治理模式和推動社區建設有重大的意義[6]。因此，社區智慧化治理體系的構建應以協同治理、自治、可持續治理三方面為基礎，推動社區實現精準化、精細化治理。

（一）持續簡政放權，加強多方主體聯動

政府、市場、社區居民的協同加入為社區治理注入了新的生命力，這是政府簡政放權下的重要實踐，也為社區智慧化治理的長遠建設提供了很好的發展思路。

一方面，政府及相關部門做好“放牛郎”的本職工作。社區的事情應該由社區自行建設和規劃，政府更多的是起主導作用，揮好手中的“鞭子”讓社區治理沿著正確的軌道發展。

另一方面，作為簡政放權的享用者，社區居民和社會組織和企業等市場主體有責任有義務自覺參與到社區治理之中。總而言之，持續推進簡政放權對多方主體協同推進社區智慧化治理有著重要意義，但并不是無度的“放”，而是有計劃、有目的、有規范開展。

（二）開展多方創新，推動社區自治

社區智慧化治理想比較于傳統社區治理模式，應進一步打打不創新，采用多方面模式創新，根據社區治理實際需要，以“放管服”改革為背景，打造現代化治理方式，推動社區自治，建設對政府的依賴，從而反促“放管服”改革步伐，促進社會治理現代化發展。

第一，服務意識創新。通過信息化，很多社區瑣碎事務可以由社區居民之間自身得到協調及解決，應打破傳統“事事親為”和“事事具細”觀念，積極營造服務管理氛圍，立足為居民提供便捷及時的服務，為社區智慧化發展保駕護航。

第二，服務模式創新。縱觀我國當前社區智慧化治理，各地開展的智慧社區公共服務治理大體上可以歸納為三種模式，即政府主導型模式、市場化模式以及政企合作型模式，[7] 它們都是在”放管服“改革背景下多番實踐的結果，各社區應根據自身發展實際情況采取合適的服務模式。

第三，人員隊伍建設創新。在互聯網時代下，社區智慧化治理水平的提高，離不開專業人才隊伍的建設。要實現社區自治，必須建立自己的人才隊伍。

一方面，優化社區技術專業人員得數量與構成。

另一方面，提升社區所有人員的綜合業務素養。

（三）促進制度體系與技術相適發展，建立可持續社區治理

隨著智慧社區的推進，技術的應用逐漸成為社區治理發展的衡量標準，但在推進社區智慧化過程中，要防止陷入過度追求數字技術治理的“泥潭”，亦或者是植根于以制度體系管制數字技術治理的局面，沒有充分發揮技術的優越性。此兩種情況的任意出現都會造成“蹺蹺板”狀況發生，應將二者合理結合，達到相互促進，實現“優化服務”的目的。

參考文獻：

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