探討暴力襲警與警察執法權益保障問題

摘 要 針對暴力襲警問題采取警察執法權益保障措施，有助于社會公共安全建設。基于此，本文從暴力襲警問題分析展開論述，提出了加強警力建設力度、優化執法工作機制建設、健全暴力襲警防范措施這幾項警察執法權益保障措施，對暴力襲警與警察執法權益保障問題進行了探討，希望能為執法工作的發展提供助力。

關鍵詞 暴力襲警 警察執法 權益保障

作者簡介：李冰，福建警察學院警察戰術系，助教，研究方向：警務指揮與戰術，執法行動程序、警務實戰教學訓練法、武器使用專題訓練等。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.240

警察執法權益是指，人民警察在依法執行職務期間，所持有的不可侵犯的權利，該權益包括人身、財產、精神等方面權益，而暴力襲警行為嚴重侵犯了警察的執法權益，為社會穩定帶來了重大的影響，因此，應深入研究暴力襲警問題以及執法權益保障問題，并采取有效措施，保證警察的順利執法，維護社會秩序。

一、暴力襲警問題分析

（一）警力建設有待優化

從近年來發生的暴力襲警案件來看，遭受襲擊的執法人員大多都是基層一線的民警，同時，在襲警事件中，執法環境往往比較復雜，主要當事人的情緒激動，而執法民警人數一般在2～3人，因此，在面對執法環境以及當事人方面，民警明顯處于人數劣勢，導致現場難以得到控制。此外，在該環境下，受不良情緒的驅動，當事人往往會趁民警不備時開展襲警行為，為民警的人身造成嚴重威脅，例如：在2020年7月湖南湘潭縣的一次查酒駕執法中，一位司機在被查出酒駕后，趁著民警不備，將其踢傷，此后，司機的妻子攔截過往車輛，阻礙交通，由于案件發生在交通路段上，所以現場的環境非常混亂，且比較危險，而負責查當事人酒駕的民警只有一位，很難兼顧現場的各個方面，待到其他民警到場時，襲警行為已經出現，由此可見，在警力方上的劣勢，是襲警問題難以受控制的重要原因。此外，由于民警崗位本身就具備一定的危險性，且對身體素質等方面要求較高，因此，在警力擴充方面存在困難，使暴力襲警問題難以得到有效的解決，影響了警察執法權益的保障效果。

（二）抗拒執法問題有待處理

從具體情節來看，暴力襲警通常發生在具體落實執法行為的過程中，如開罰單、傳喚、調解等執法環節，由此可見，當事人的襲警行為存在一定的干擾、阻止執法目的，雖然現階段，群眾已經具備了較強的法律意識，基本都知曉干預、阻撓執法的行為屬于違法行為，但在不良情緒的驅動下，其依然會采取極端行為。為此，安撫、消除當事人的負面情緒，是降低抗拒執法行為出現幾率的重點，而現階段，針對此方面的培訓不足，同時，在執法程序的設計上，也未能充分考慮該項環節，導致整體執法過程，缺乏對當事人不良情緒的疏導，形成了暴力襲警行為發生隱患。此外，雖然這種抗拒執法行為具有較強的可預期性，但是從行為發生時間的角度上來看，其依然具備不確定性，而民警通常難以準確地判斷出當事人是否存在阻礙執法意識、是否有暴力襲警傾向、何時可能會采取暴力襲警行為等，導致即使民警在執法全過程中小心翼翼，也難免遭受到暴力襲擊，這不僅影響了執法工作效率，而且對民警的人身、精神等方面造成了負面影響，不利于警察執法權益保障有效落實。

（三）防范工作有待完善

在實際執法中，一些當事人往往持有器械，且容易在不良情緒的驅動下，采取危害性極強的襲警行為，造成執法人員的死傷，例如：在2020年7月江蘇淮安發生的重大襲警事件中，兩名當事人用菜刀和尖刀，對執法民警采取了襲擊，并造成兩人死亡、一人輕傷，此后，當地公安機關對兩名犯罪嫌疑人迅速進行了逮捕，并以故意殺人罪、尋釁滋事罪，向其追究了刑事責任。在該事件發生之前，其中一名嫌疑人曾手持菜刀欲沖出廚房行兇，被其弟及時攔下，但在場民警并未對其采取實質上的防范措施，而這種情況出現的主要原因，在于民警并不持有合適的用以防范的器械，如瓦斯等，因此，在第一次襲警行為出現時，民警無法予以有效的打擊，在一定程度上促使了后續暴力襲警動機的形成。在此過程中，雖然這種重大的襲警行為，可以被歸屬到相應的刑法處罰范疇內，但是一些無法達到刑法處罰標準，采用公共治安懲處又過輕的行為，顯然難以得到有效遏制，因此，暴力襲警問題防范中，裝備、法律等方面工作依然有待完善。

二、警察執法權益保障問題探討

（一）加強警力建設力度

1. 優化薪資待遇

在警察執法權益保障中，為了緩解警力劣勢所帶來的襲警問題，政府部門開始逐步優化警察崗位的薪資待遇，以期弱化警力擴充難度，提升警力建設工作水平。在此過程中，習總書記提出，“和平年代，公安隊伍是一支犧牲最多，奉獻最大的隊伍”，同時，以幾何倍迅速增加的執法工作量，也使得民警崗位對工作者提出了更高的要求，基于此，政府部門提出了，公安工資高于地方、稍低于軍隊的薪資待遇制定要求，為警察崗位薪資待遇的優化奠定了基礎。此后，政府部門還逐步推廣應用了補貼制度，并增加了補貼數量與額度，且利用這種二次薪資分配的方式，構建出了“多勞多得”的基層民警薪資待遇體制，不僅順利達到了高于地方、稍低于軍隊的薪資標準，而且還創造了良好的崗位工作氛圍，有助于吸引更多人才投身到警察崗位中，以便于在執法活動中，更好地保障警察執法權益。

2. 豐富警力充實途徑

在警力建設中，豐富警力充實途徑，能夠縮短警力建設周期，以加快推動暴力襲警問題的處理解決進程，為警察執法權益提供有效的保障。在此過程中，各地公安機關開始不斷挖掘自身潛力，大量精簡內部的非一線工作人員，并將這部分人員設置到一線基層警察崗位上，以實現警力的有效下沉，在很大程度上緩解了警力不足問題，對警察執法權益保障的影響。此后，政府部門也在警力擴充方面，逐步推進了單獨序列的崗位招錄補充模式，使警力招錄打破地方政府編制數量限制，確保招錄人數能夠滿足當地執法實際需求，提高警力建設速度。此外，輔警制度的推廣落實，也在極大地緩解了警力短缺這一執法權益保障的燃眉之急，同時，針對輔警流動性大、人員素質參差不齊等問題，政府部門正在不斷著手完善相關的制度條款，優化了輔警制度的作用效果，有助于社會維穩機制的良性發展。

（二）優化執法工作機制建設

1. 建立執法培訓機制

為了有效預防、應對暴力襲警問題，保障警察執法權益，各地公安機關紛紛將當事人情緒安撫、心理分析等內容，納入到了執法培訓內容中，完善了執法培訓機制。有助于執法工作者及時發現、處理當事人的襲警傾向，緩解由當事人抗拒執法引發的襲警、執法權益受侵害問題，提升社會公共安全建設水平。在此過程中，政府部門提高了實用性技巧培訓在日常培訓、輪訓中占據的比例，以實現針對執法活動的常態化技巧培訓，提升警察的業務技能水平，為警察執法權益提供了有力的保障。此外，對于新警入職培訓，各地公安機關陸續完善了老帶新培訓模式，使新警能夠順利融入集體，磨煉實踐業務能力，以逐步學會準確預防和應對暴力襲警等突發情況，提高其執法權益自我保障能力。

2. 優化執法工作程序

在執法工作程序方面，當前各地公安機關，紛紛根據實際情況，開展了執法程序設計的探討和研究，以期設置一個更加完善、高效的執法程序，來有效安撫當事人不良情緒，降低暴力襲警等問題發生的幾率，為警察執法權益提供保障。在此過程中，各地公安機關正在不斷向執法程序中引入信息技術，以更加完好、詳盡地保留執法信息，為警察后續維權提供信息支持，同時，也減少了不必要的與當事人接觸環節，以免對其情緒產生刺激，引發暴力襲警行為。此外，在當前的執法程序中，還設置了較為完善的溝通環節，實現了在執法過程中，為群眾進行具體的普法，以消除其不良情緒，保證后續執法工作的順利進行[1]。

（三）健全暴力襲警防范措施

1. 完善警械配發

為了幫助警察有效應對暴力襲警問題，各地政府開始逐步健全暴力襲警防范措施，并完善警械的配發，使其在遇到突發情況時，可以及時、有效地進行處理，保證其執法權益。在此過程中，公安機關當前逐步完善配備的警械主要以應急警械為主，如瓦斯等，以便于執法人員在遇到特殊情況時，得以迅速做出反應，增強暴力襲警防范工作的效果，同時，基于《警械武器管理使用條例》以及其他現有規定，明確了各類應急警械的使用條例，并具體闡明了哪種警械對應哪種情況，使得民警的警械使用更加規范，有效保障了其執法權益。此外，針對不同區域的治安、經濟發展水平，政府部門正在擬定逐步推廣差異化的警械配備機制，使民警的裝備水平得以準確適應實際情況，確保各地區的執法活動都能順利開展，提升民警執法權益保障水平[2]。

2. 加強法律建設

在法律建設方面，可以將民警執法權益保護設為單獨的法律條款，在刑法、治安法等法律條款中，突出執法權益保護，例如：在刑法的故意傷害罪論處條款中，于原有基礎上，加設妨礙公務，并造成故意傷害的處理條款，這樣能夠有效提高相應法律法規的震懾作用。此外，當前政府還出臺了相應的文件，以針對性地指導、明確暴力襲警問題的法律處理措施，如《關于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導意見》，該意見直接明確了襲警屬于妨害公務從重情節，同時，規定了以暴力相威脅，也按照妨害公務定罪處理，而且針對煽動、教唆他人襲警的，該意見指明了按照共同犯罪處理，極大地增強了相關法律法規的震懾作用。在此過程中，立法機構還要積極開展相應的普法活動，加深群眾對相應法律法規的認識，牢固樹立民警執法權威，為執法行為的順利、有效開展，提供有力保障[3]。

三、結論

綜上所述，有效解決警察執法權益保障、暴力襲警問題，能夠增強社會維穩效果。在執法活動中，借助警察執法權益保障措施，可以充實執法力量、優化執法工作水平、降低暴力襲警情況發生幾率，從而有效緩解暴力襲警問題，樹立民警執法權威，為其的執法權益提供有力的保障。

參考文獻：

[1] 徐猛.司法行政戒毒人民警察執法權益保障探析[J].云南警官學院學報，2019（6）：38-41.

[2] 趙琦.人民警察執法權益保障制度探析——以《人民警察法》修改為契機[J].法制博覽，2019（1）：5-7.

[3] 黃嵩.新媒體時代下警察執法風險與權益保障[J].法制博覽，2019（1）：216.