關(guān)于自由貿(mào)易港視域下海南旅游警察發(fā)展的思考

摘 要 隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，旅游警察對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的作用和意義逐漸凸顯。本文在介紹國(guó)內(nèi)外旅游警察發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合海南自由貿(mào)易港背景分析旅游警察發(fā)展所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出適合海南自由貿(mào)易港旅游警察發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞 海南 自由貿(mào)易港 旅游警察

作者簡(jiǎn)介：詹聰，海南政法職業(yè)學(xué)院，助教。

中圖分類(lèi)號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.241

一、前言

2018年4月13日下午，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系[1]。自中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院于2001年12月提出海南國(guó)際旅游島的概念以來(lái)，歷經(jīng)近二十年的發(fā)展，海南成為國(guó)內(nèi)外游客的度假天堂。據(jù)2019年海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2019年全省接待游客8311.20萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1057.80億元。2020年6月1日隨著中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，方案中明確要求海南大力發(fā)展旅游業(yè)，對(duì)海南旅游業(yè)的發(fā)展的理念、特色及方向做出了具體要求。旅游業(yè)的高速發(fā)展，旅客進(jìn)出港流量增大，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致旅游市場(chǎng)亂象加劇，海南需結(jié)合自由貿(mào)易港建設(shè)特點(diǎn)，完善當(dāng)前旅游警察隊(duì)伍建設(shè)，為海南自由貿(mào)易港平穩(wěn)有序運(yùn)行貢獻(xiàn)力量。

二、國(guó)內(nèi)外旅游警察發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國(guó)旅游警察發(fā)展現(xiàn)狀

安全的旅游環(huán)境是旅游業(yè)得以平穩(wěn)、健康發(fā)展的前提條件。自2005年杭州公安率先正式提出“旅游警察”概念，之后國(guó)內(nèi)有學(xué)者開(kāi)始論證設(shè)置旅游警察的必要性。為解決旅游市場(chǎng)亂象，國(guó)內(nèi)部分熱門(mén)旅游城市開(kāi)始結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行旅游警察隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

1.海南旅游警察隊(duì)伍建設(shè)

三亞是海南旅游警察的先行者，作為省重點(diǎn)旅游城市之一，于2015年10月成立旅游警察隊(duì)伍，是我國(guó)最早一批探索建立旅游警察制度的城市。歷經(jīng)三年的發(fā)展，從2015年的最初的7人逐步發(fā)展到83人（截至2018年）。根據(jù)目前海南省旅游警察隊(duì)伍建設(shè)情況來(lái)看，海南已經(jīng)形成了以三亞、?？跒榇恚魇锌h緊隨其后的發(fā)展態(tài)勢(shì)。根據(jù)海南日?qǐng)?bào)相關(guān)報(bào)道，2020年國(guó)慶長(zhǎng)假前夕，海南旅游警察以疫情防控、涉旅投訴、旅游安全、防范不合理低價(jià)游工作為重點(diǎn)，不間斷地組織開(kāi)展了隱患排查、安全檢查工作。海南旅游警察隊(duì)伍在維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序、治安環(huán)境管控和旅游市場(chǎng)監(jiān)管等方面，為海南旅游業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

2.云南旅游警察隊(duì)伍建設(shè)

為整頓云南省旅游市場(chǎng)亂象，從2016年開(kāi)始在全省范圍內(nèi)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的旅游警察隊(duì)伍。進(jìn)一步規(guī)范了旅游警察執(zhí)法，云南省公安廳治安管理總隊(duì)出臺(tái)了《云南省公安機(jī)關(guān)旅游警察執(zhí)法指南》《云南省公安機(jī)關(guān)涉旅警情接處警工作規(guī)范》。

3.貴州旅游警察隊(duì)伍建設(shè)

2016年7月，貴州省首支旅游警察隊(duì)伍——黔西南州公安局山地旅游警察支隊(duì)成立。旅游警察機(jī)構(gòu)設(shè)置涵蓋市州、縣區(qū)、景區(qū)及鄉(xiāng)村四級(jí)，工作內(nèi)容按照景區(qū)進(jìn)行分類(lèi)，利用景區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控景區(qū)內(nèi)游客動(dòng)態(tài)情況。貴州旅游警察為改善貴州景區(qū)旅游服務(wù)做出了重要貢獻(xiàn)。

（二）國(guó)外旅游警察發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著全球經(jīng)濟(jì)、政治、貿(mào)易、人文等各方面更深入的交流，以及人民對(duì)于生活品質(zhì)的追求逐步提高，全球人員流動(dòng)更加頻繁，各國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。為了解決旅游人數(shù)增加所帶來(lái)的游客管理、治安隱患、環(huán)境破壞等一系列問(wèn)題，某些國(guó)家開(kāi)始逐步設(shè)立旅游警察隊(duì)伍，其中泰國(guó)、埃及、俄羅斯等國(guó)家是較早建立旅游警察的國(guó)家[2]。這些國(guó)家試圖通過(guò)旅游警察的執(zhí)法行為，給游客創(chuàng)造一個(gè)安全舒適的旅游環(huán)境，促進(jìn)本國(guó)旅游業(yè)的健康發(fā)展。

1992年，泰國(guó)正式成立旅游警察機(jī)構(gòu)，在交通樞紐、景區(qū)內(nèi)、酒店、商場(chǎng)等地開(kāi)展執(zhí)法，一方面為游客提供服務(wù)，另一方面打擊宰客、售假等旅游亂象;1997年，埃及旅游警察首次建立，成立初期主要在著名旅游景點(diǎn)進(jìn)行巡邏，后面發(fā)展到車(chē)站內(nèi)、酒店、餐館等公共場(chǎng)所都有旅游警察駐守，主要服務(wù)國(guó)外游客;2014年7月，俄羅斯組建了旅游警察隊(duì)伍，主要工作為巡邏和為游客提供信息咨詢(xún)，保證旅游環(huán)境的安全和穩(wěn)定。

從工作成效上來(lái)看，旅游警察的設(shè)立加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)于商戶(hù)及游客的管理，維護(hù)了游客集中地域的治安秩序，提升了游客的安全感，為國(guó)家旅游業(yè)的發(fā)展提供了保障，促進(jìn)了國(guó)家旅游業(yè)健康發(fā)展。

三、海南自由貿(mào)易港旅游警察隊(duì)伍建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

旅游業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)為改善旅游市場(chǎng)秩序，推出與之相適應(yīng)的旅游警察制度，并通過(guò)旅游警察隊(duì)伍建設(shè)在營(yíng)造良好的旅游環(huán)境方面取得了良好的成效。2019年10月，海南省省委深改委第12次會(huì)議暨自貿(mào)區(qū)（港）工委第10次會(huì)議審議并原則通過(guò)了《智慧海南總體方案（2020-2025年）》，方案發(fā)展目標(biāo)中的戰(zhàn)略定位提到強(qiáng)化基于大數(shù)據(jù)的旅游綜合服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)建國(guó)際旅游消費(fèi)智能體驗(yàn)島;2020年9月29日，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)公布《海南現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》，海南將建成現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。規(guī)劃明確挖掘海島旅游資源，依托綜合交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建 “快進(jìn)慢游”旅游新模式，圍繞旅游景區(qū)、度假區(qū)、特色農(nóng)業(yè)區(qū)、熱帶雨林國(guó)家公園等區(qū)域發(fā)展旅游新產(chǎn)品;根據(jù)2020年10月海南自由貿(mào)易港官方網(wǎng)站宣稱(chēng)，旅游業(yè)是十二大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之首，海南有6大省級(jí)旅游園區(qū)，已建設(shè)9個(gè)成熟濱海旅游度假區(qū)，正推進(jìn)建設(shè)25個(gè)重點(diǎn)旅游度假區(qū)、2個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)和5個(gè)港口，可見(jiàn)海南正抓緊落實(shí)中央整體方案要求，打造能吸引海內(nèi)外游客的旅游環(huán)境。

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)影響重大，海南正以《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》為引導(dǎo)，在旅游市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、旅游環(huán)境建設(shè)等基礎(chǔ)建設(shè)方面著手，穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)工作。

隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，海南旅游環(huán)境也將日益復(fù)雜，海南雖有一定旅游警察建設(shè)基礎(chǔ)，但還遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足海南自由貿(mào)易港運(yùn)行的需要。目前，海南需要提前謀劃打造一支高素質(zhì)旅游警察隊(duì)伍，以服務(wù)海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但海南的旅游警察建設(shè)還處于起步階段，旅游警察執(zhí)法規(guī)范化、綜合素質(zhì)培訓(xùn)、宣傳方式、人才來(lái)源等問(wèn)題亟待解決，以適應(yīng)未來(lái)海南旅游形勢(shì)變化。

四、對(duì)海南自由貿(mào)易港旅游警察建設(shè)的建議

（一）適時(shí)推動(dòng)海南旅游警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

繼2015年海南三亞在全國(guó)范圍內(nèi)率先成立旅游警察隊(duì)伍后，2017年海南省公安廳旅游與環(huán)境資源警察總隊(duì)成立，此后海南省各市縣相繼設(shè)立了旅游警察隊(duì)伍，規(guī)模覆蓋全省各大旅游景區(qū)，但未出臺(tái)規(guī)范旅游警察執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)。旅游業(yè)發(fā)展需從景區(qū)內(nèi)部管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，明確旅游警察執(zhí)法依據(jù)和法定職責(zé)權(quán)限[3]。建議海南省公安廳旅游和環(huán)境資源警察總隊(duì)適時(shí)推動(dòng)出臺(tái)執(zhí)法指南和處理涉旅警情的規(guī)范，也可通過(guò)地方立法的方式進(jìn)行完善，以指導(dǎo)各市縣開(kāi)展旅游執(zhí)法工作，并不斷調(diào)整以適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)需要。

（二）開(kāi)展旅游警察專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)

旅游警察本質(zhì)上是面向游客、具有服務(wù)旅游屬性的警務(wù)活動(dòng)，是對(duì)景區(qū)常規(guī)性治安業(yè)務(wù)的升級(jí)[4]。伴隨著海南自由貿(mào)易港的發(fā)展，旅游警察在開(kāi)展涉旅執(zhí)法活動(dòng)的過(guò)程中除了維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序、旅游治安環(huán)境和安全保衛(wèi)等工作外，還可能會(huì)遇到一系列新的問(wèn)題，如語(yǔ)言溝通問(wèn)題、風(fēng)俗習(xí)慣問(wèn)題、法律法規(guī)問(wèn)題等。

為解決上述問(wèn)題，提升海南旅游警察的綜合執(zhí)法能力，建議對(duì)現(xiàn)有的旅游警察進(jìn)行定期專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，為旅游警察專(zhuān)門(mén)定制旅游警務(wù)培訓(xùn)課程，并進(jìn)行考核，經(jīng)考核合格后方能從事一線旅游警察工作。

（三）利用12345政府服務(wù)熱線、微信公眾號(hào)等渠道，暢通警民溝通渠道

暢通游客和旅游警察之間的溝通渠道是開(kāi)展旅游警察執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，建議利用12345政府服務(wù)熱線、微信公眾號(hào)等渠道，暢通警民溝通渠道。目前，海南省12345政府服務(wù)熱線，在咨詢(xún)、投訴、建議、求助、查詢(xún)等方面為群眾的生活提供了極大的幫助，樹(shù)立了良好的口碑。建議在12345服務(wù)熱線的平臺(tái)上接入旅游警察服務(wù)值班指揮調(diào)度工作人員，及時(shí)將游客的各項(xiàng)涉旅問(wèn)題及時(shí)反饋至旅游警察機(jī)構(gòu);微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)用戶(hù)量十分巨大且操作便捷，通過(guò)這些平臺(tái)能夠使涉旅相關(guān)信息被最大限度接收;陽(yáng)光執(zhí)法辦案系統(tǒng)能夠?yàn)橛慰吞峁┳顪?zhǔn)確及時(shí)的案件辦理查詢(xún)功能，能夠方便游客。

（四）支持海南本土高校開(kāi)設(shè)旅游警務(wù)管理專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才

早在2018年5月，海南為吸引四方之才，實(shí)施百萬(wàn)人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃，積極引進(jìn)培養(yǎng)使用各類(lèi)人才，可見(jiàn)海南自由貿(mào)易港在建設(shè)之初就形成了對(duì)人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)和人才服務(wù)的良好氛圍。在旅游警察建設(shè)的過(guò)程中，需要高素質(zhì)的旅游警察專(zhuān)門(mén)人才作為有力支撐。從旅游警察長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，抽調(diào)其他部門(mén)民警和配備警務(wù)輔助人員不是長(zhǎng)久之計(jì)，建議海南本土高校開(kāi)設(shè)旅游警務(wù)管理專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)旅游警務(wù)專(zhuān)才。從海南高?，F(xiàn)有情況來(lái)看，海南政法職業(yè)學(xué)院是唯一一所專(zhuān)業(yè)設(shè)置涵蓋公安、司法、法律類(lèi)專(zhuān)業(yè)的公辦高等政法類(lèi)職業(yè)院校，目前該學(xué)院公安司法系開(kāi)設(shè)有治安管理、司法警務(wù)等法律執(zhí)行類(lèi)專(zhuān)業(yè)，具備開(kāi)設(shè)旅游警務(wù)管理專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)師資條件。

五、結(jié)語(yǔ)

海南旅游警察在凈化旅游市場(chǎng)環(huán)境，打擊涉旅違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊詐騙、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、欺客宰客、敲詐勒索、制假售假等涉旅違法犯罪活動(dòng)發(fā)揮重要作用。結(jié)合當(dāng)前自由貿(mào)易港發(fā)展形勢(shì)，筆者認(rèn)為這是海南旅游警察發(fā)展的良好契機(jī)，海南自由貿(mào)易港建設(shè)是一盤(pán)大棋，旅游警察必將為自貿(mào)港建設(shè)發(fā)揮積極作用。此外，要想發(fā)揮旅游警察更大的作用，還需結(jié)合海南各市縣區(qū)域特色，聽(tīng)取旅客反饋建議，加強(qiáng)與其他行政部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，利用微信、微博、抖音等媒體平臺(tái)加大宣傳力度。相信通過(guò)在實(shí)踐中不斷探索完善海南旅游警察建設(shè)，定能為自由貿(mào)易港建設(shè)發(fā)揮更大作用。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 同[3].