縣級公安機關輔警隊伍建設的問題及其對策

啟繞降措　李杰

摘 要 輔警是協助公安民警維護社會治安、打擊違法犯罪、開展行政管理和服務人民群眾的有生力量。目前基層輔警隊伍現狀堪憂。本文認為應著重從以下方面解決問題：繼續深化輔警隊伍管理工作改革;增強輔警職業認同感;從嚴從細深化輔警隊伍管理。

關鍵詞 公安機關 輔警 發展 出路

作者簡介：啟繞降措，四川省甘孜藏族自治州新龍縣公安局局長，研究方向：公安管理;李杰，四川省甘孜藏族自治州新龍縣公安局刑事偵查大隊民警，研究方向：刑事偵查。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.242

警務輔助人員（以下簡稱輔警），是公安機關破解任務繁重與警力緊張矛盾的現實選擇，是協助民警維護社會治安、打擊違法犯罪、開展行政管理和服務人民群眾的有生力量。實踐證明，輔警在上述方面發揮了重要作用。對此，高層領導充分予以了肯定。今年2月，國務委員、公安部部長趙克志就疫情防控期間關心關愛民警輔警工作提出要求指出：廣大公安民警、輔警不畏艱險、勇往直前，日夜奮戰在戰疫情、防風險、保安全、護穩定第一線，為保障人民生命安全和身體健康、維護國家政治安全和社會穩定做出了重大犧牲和奉獻[1]。在新形勢下，公安工作面對許多新情況、新問題，公安機關肩負新的重大歷史使命，加強輔警隊伍建設具有重要意義。本文試以新龍縣公安局為樣本，就如何加強縣級公安機關輔警隊伍建設問題作一初步探討。

一、基層輔警隊伍現狀：以新龍縣公安局為樣本

新龍縣位于四川省甘孜藏族自治州腹心，地處雅礱江中游高山峽谷地帶，雅礱江從北至南縱貫全境，是康南、康北的連接地。近年來，新龍縣公安局領導班子帶領民警、輔警以全面推進依法治縣為總領縱深推進掃黑除惡，以藏區現代警務創建為載體全力推進“四大工程”，以目標績效管理為導向不斷夯實基層基礎，砥礪奮進、努力推動公安工作不斷取得新進步，實現了有效化解矛盾糾紛，最大限度防止“民轉刑”案件發生，促使現行命案發案率大幅度下降。同時，為全面夯實基層基礎工作，深入推進建設智慧公安，強化“雪亮工程”建設，升級“天網工程”，深化“網格化”管理，安全保暢道路交通。尤其是隊伍建設穩中求進，民警、輔警便民為民服務意識增強，全局各項工作在群眾中的滿意度顯著提高?？傮w而言，輔警在此過程中發揮了重要作用。但是目前的現狀仍有很大提升空間。新龍縣公安局現有125名輔警，他們廣泛分布于全局特巡警、治安、刑偵、交警、政工、后勤、派出所等多個崗位。調查分析結果顯示，年齡在30周歲以上24名，女性15名，退伍軍人23名，文化程度在大專以下的54名;不會使用現代辦公設備的占60%;加入黨組織的占15%;專業技術人員占4%。按照高原海拔工作地和工作年限劃分，輔警除去五險平均工資約為2600元左右。調查發現，輔警主要包括五類人員：一是學歷偏低、無專業技能，且上有老下有小，無法走出家門到外地打工的，此類人員約占70%;二是向往公安職業，未能通過公安招考進入公安隊伍的異地戶籍人員，此類人員約占10%;三是退役安置士兵，此類人員約占11%;四是其他人員約占9%。

二、輔警隊伍建設存在的問題

通過座談交流，走訪群眾、機關工作人員、輔警本人及其親屬進行調查發現：絕大多數輔警熱愛公安工作，獻身公安事業。他們在少數民族地區語言翻譯、治安防控、人口管理、交通秩序維護、轄區維穩處突和協助民警辦理案件等方面發揮了重要作用，成績可圈可點。但是，輔警隊伍的發展出路和一些輔警自身存在的問題，也令人擔憂。從輔警隊伍建設角度看，這些問題的存在有主觀和客觀兩方面的原因。

（一）主觀方面

1.重視不夠。對于輔警建設情況是否適應經濟社會發展需要，缺乏深入思考，對縣委縣政府“減員、增資、提效”規劃的認識存在一定偏差，向縣委縣政府反映輔警建設重要性及其存在的問題和困難的主動性不足，在工作調動、人事編制、發展空間等問題上缺乏切實可行政策方案。

2.輔警隊伍規范化、職業化推進遲緩。國務院頒布的《關于規范公安機關警務輔助人員管理工作的意見》體現了國家對輔警管理的重視，同時也釋放出一個信號，就是輔警管理要規范化、職業化。輔警隊伍的特殊性，往往使個別問題在百姓眼里都會被放大，老百姓總認為輔警也是公安機關的人。因此必須加強規范化、職業化建設。但如何實現規范化、職業化目標，基層公安機關辦法不多下力不夠。

3.輔警隊伍配套的管理教育制度不健全。一方面，沒有針對輔警管理的專項法規，有些也很難套用警察的管理模式和標準;另一方面，輔警的教育培訓普遍存在無制度、無場地、無師資和無教材的“四無”現象。由于法律、禮儀、專業知識培訓欠缺，一些輔警存在社會形象不佳、保密意識弱、紀律性不強等問題。

（二）客觀方面

1.編制限制，人員內部流通困難。在調查中了解，不少輔警建議加快研究出臺跨地區尤其是跨縣（市）公安機關內部異地調動政策。各地公安機關與輔警之間都是已簽訂勞務合同存在的聘用關系，與公務員編制和事業單位編制存在很大差異，在人事調動中不能依照公務員和事業人員調動管理辦法。不少優秀輔警在公安機關工作中經歷多年歷練，有處理基層復雜狀況的經驗，適合擔任治安管理、交通指揮、窗口服務、行政管理等輔助崗位工作，但因輔警未在編制內，在工作調動中就難以通過人事部們進行交接，在一定程度上降低了輔警隊伍對這份職業的認同感，也不便于人才流動。一部分有著對公安工作的熱愛選擇異地從警的同志，他們年齡偏大，業務能力強，有的比正式干警能力還強，但因公安工作特殊性和家庭原因在崗位上難以安心，甚至迫于家庭生活壓力而被動離開輔警崗位。例如去年色達縣公安局特巡警大隊一名新龍籍輔警找到色達、新龍兩地公安機關主要領導，希望調回新龍縣繼續從事輔警工作。該名輔警在色達縣工作十分優秀。其考慮到父母年老體弱，他無法盡到做子女的責任，迫不得已向組織提出申請調動，兩縣公安機關在了解情況后，同意其調動申請。但在咨詢人事部門時，因為沒有輔警調動管理辦法，無法啟動調動程序。

2.待遇保障與公安工作狀況不匹配。據了解在高原上無論暴日烈曬還是寒風飄雪，無論是工作日還是節假日，輔警和民警一樣奮戰在工作崗位，面對抓捕逃犯的危險，輔警同民警一樣沖鋒在前，承擔著繁重而危險的工作任務，加班加點更是普遍現象。但從調查情況看，輔警的社會地位較低，輔警就是“臨時工”，一些青年輔警找女朋友也因為職業擱淺。據統計，新龍縣公安局80%輔警住房仍然是難題，輔警租房開支每月平均約500元左右，占工資收入的1/5，這對他們面來說是一筆不小的開支。

3.專業人才招不到留不住。在新龍輔警中，本科學歷的僅有1人，且絕大部分輔警是非公安、法律專業畢業，對工作中經常用到的刑事、行政法律法規不熟悉，具有專業特長的更是鳳毛麟角。緊缺人才難招錄。特別是2009年招聘的第一批輔警，受當地教育發展制約，學歷要求初中畢業即可，側重于解決新龍籍本地待業青年就業問題，招聘到的專業性人員很少。而招聘到學歷較高的人員，往往因為待遇無相應提高，難以留得住。

4.績效保障落實緩慢。新龍縣2009年招錄第一批輔警開始，在十年的發展過程中，由于管理發展相對有限大部分精力都集中在警務工作中開展上，未嚴格地對輔警的績效進行考核管理。這在甘孜其他縣域也普遍存在的現象。同時，輔警的績效考核，也未體現甘孜州政府關于《規范公安機關警務輔助人員管理工作的實施辦法》第八章職業保障的要求，只落實了部分保障規定。現有對輔警的績效評估任過于簡單隨意。筆者認為輔警職業保障要求應當增設專業技術人才的津貼保障內容。目前，輔警目標獎僅為一般工作人員的30%，執勤崗位津貼和加班補貼尚在爭取過程中。

三、輔警隊伍建設問題的對策

（一）繼續深化輔警隊伍管理工作改革

1.制定制度，研究輔警異地流動政策。按照政府牽頭、公安主導、人社部門配合的機制持續推進輔警管理改革工作。要認識到輔警也是警力的重要組成部分，以打造民警輔警共同體為目標，更好謀劃輔警發展出路，促進公安輔警改革，形成做輔警工作也有奔頭的導向?？蓞⒄展珓諉T調動政策，制定輔警在公安機關內部垮區縣調動管理辦法。輔警在公安工作年限滿5年以上可以提出工作調動申請，在不增加財政負擔前提下，經涉及公安機關和人社部門審批同意后，在缺額內辦理調動手續。輔警調入后，重新簽訂勞務合同，由人社部門審核后備案，并按照新的崗位要求確定輔警級別、工齡和工資績效考核標準。

2.拓寬用人渠道，讓優秀輔警有向上發展的空間。如果輔警把目前這項工作視為臨時性工作，就很難全身心投入進去，從而導致其缺乏事業心、責任心、進取心。重視輔警長遠發展前景問題，才能激勵廣大輔警干事創業?？紤]到藏區輔警工作的特殊性和人才緊缺性，建議：（1）對政治過硬、能力突出的輔警，借鑒人民警察人才庫建設思路，建立輔警后備人才庫，為優秀輔警打造晉升快速通道;（2）爭取專門設置一個人民警察事業編制崗位用于公安機關招錄工作成績優秀的輔警;（3）加快推進探索出臺從優秀輔警中招警的政策。2019年7月，“中央政法領域全面深化改革推進會”提出要研究出臺從優秀輔警中招警等政策，體現了黨中央對輔警管理工作的高度重視。當務之急是切實貫徹推進。筆者認為可以對從事輔警工作10年以上的優秀輔警設立專門考試，錄取后送公安院校進行2年培訓，學員獲得畢業證書即可入警。

3.統一定崗招錄，針對專業性人才適當降低招錄標準增加人才津貼。因藏區存在的特殊性，公安警務智能化水平進一步提升，建議由地市一級公安機關統一發布輔警特殊人才招錄通告，按照公安機關不同警種工作技能需求，招錄專業人才，其中針對緊缺人才持有相應技術資格證可予以免試直接錄用，對公安院校的公安專業畢業生和通過司法考試的人員予以免筆試的優惠政策。還有，參照“甘孜州康巴英才”有關政策對錄用的專業性人才進行區別對待，在工資保障待遇上增加技術專業人才工作津貼。

（二）增強輔警職業認同感

1.加強教育，引導輔警找準定位。理想信念教育非常重要，不能讓警營教育游離于輔警之外。要將輔警的忠誠擔當教育、人生觀教育、職業榮譽感教育納入全警“大練兵、大比武”的大課堂，不斷提高輔警的職業認同感。努力通過思想政治教育引導、惠警措施推動、政策法規支撐，使每個輔警都能在公安事業中找到自己的位置。

2.拓寬渠道，了解輔警訴求。公安機關領導和民警對輔警想什么、做什么、遇到那些困難和問題要做經常性的調查研究，通過談心談話、集體活動等傾聽輔警的心聲。政工部門可以搭建一個暢所欲言的網絡平臺，開辟輔警反映情況渠道，通過收集信息形成材料呈報領導，以便有針對性地解決問題，增進整個警隊凝聚力。

3.加強住房保障建設，增進輔警歸宿感。住房問題是輔警面臨的最大問題。筆者認為應從以下幾方面考慮：一是地方政府統一規劃，集中建設經濟適用性輔警住宅;二是公安機關與地方政府協調，在一定條件下將廉租房、公租房優先考慮公安機關輔警住房安置;三是完善輔警租房補貼制度，對公安機關輔警在外租房的人員每月補貼50%房租費用，減輕輔警在外租房開支壓力。同時像關愛民警一樣把從優待警政策措施適當延伸到輔警群體。這有助于形成穩定輔警隊伍，大大激發輔警的工作熱情和職業認同。

4.注重職業保障，激發輔警隊伍活力。一是在全面落實“五險”的基礎上，根據公安部《關于做好全國公安民警人身意外傷害保險相關工作的通知》要求，為全局警務輔助人員購買人身意外保險，切實加強一線執勤警務輔助人員職業風險保障。二是堅持按年度定期組織體檢，全面了解警務輔助人員的身體健康狀況，及時為患病住院治療的警務輔助人員及時解決醫保報銷。三是對因公負傷、輔助執法遭不法侵害、生病住院的輔警及時慰問，傳遞關心關愛。

（三）從嚴從細深化輔警隊伍管理

1.加強考核。輔警與公安機關用人科室建立捆綁考核，參照民警績效考核辦法，將全體輔警納入統一考核管理并由政工部門造建輔警考核臺賬?？己私Y果應當充分運用于年終獎兌現、評先評優、晉升晉級中，嚴格按照比例系數晉升輔警職級，在輔警隊伍中營造出一個干好干壞不一樣的氛圍。

2.加強培訓。應以實戰為導向建立覆蓋全體輔警范圍的培訓體制，積極選派優秀輔警參加省、州調訓，建立小教官儲備機制，常態化開展輔警隊伍素質提升培訓，實行輔警每年必訓制度。培訓內容涵蓋日常輔助執法執勤所需的常用法律知識及相應體能訓練。針對翻譯、檔案管理、窗口服務、接處警、現場保護、信息研判分析、非涉密財物管理等重點崗位，公安機關還應定期組織相關輔警進行專門培訓，部分技術特殊崗位則由業務警種自行組織培訓。

3.加強監督。公安機關在輔警監管中應暢通外部監督渠道，通過定期組織社會各界代表座談，在轄區問卷調查、公開接受舉報投訴和在各單位放置意見簿等，實現對輔警工作的全方位監督。堅持從嚴管理，對于違法違紀輔警，公安機關必須發現一起查處一起，嚴重違紀輔警一經查實直接開除，并嚴肅追究分管領導、用人科室、專管民警責任，做到對輔警管在日常、嚴在平時。

四、結語

輔警是一種職業，但更是一份責任和擔當。社會的和諧穩定和人民的幸福安康，有輔警的貢獻。不同的肩章、共同的信仰，不同的身份、共同的使命。期待輔警隊伍建設迎來新的發展，助力平安中國目標又快又好地實現。

參考文獻：

[1] 蔡長春，趙克志.始終保持隊伍高昂斗志和旺盛戰斗力[N].法制日報，2020-02-24.