西藏民族特色產業合同法律風險探究

馮建超　王朝　王蕊

摘 要 本文以民族特色產業為探究對象，以企業生產發展中的合同法律風險為核心展開深度調查，堅持問題導向，了解藏民族特色產業在生產發展中遇到的合同法律風險。嘗試性地提出其在發展中規避合同法律風險的可行途徑，以期獲得健康發展，更好發揮民族特色產業在鄉村振興中應有的作用。

關鍵詞 西藏民族特色產業 合同法律風險 識別 防范

作者簡介：馮建超、王朝、王蕊，西藏民族大學。

中圖分類號：D923.6 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.249

西藏獨特的自然地理稟賦孕育了具有深厚民族文化底蘊的藏民族特色產業，作為西藏經濟社會發展的重要組成部分，具有巨大的發展潛力和廣闊的發展前景。鄉村振興戰略的實施為其發展提供了歷史機遇和廣闊舞臺，在全面建成小康社會的關鍵時期，《西藏自治區“十三五”時期產業發展總體規劃》[1]等特色產業發展規劃也為其發展提供了有利的政策支持。

一、藏民族特色產業發展現狀

黨的十八大以來，西藏聚焦“特色、集聚、整合、開放”的發展路徑，遵循 “一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的產業戰略部署，以天然飲用水、藏醫藥業、民族手工業、高原特色食飲品業等為主的特色優勢產業取得了穩步快速發展[2]。近些年藏民族特色產業的發展無論在數量上還是質量上，深度上還是廣度上，都獲得了巨大的成就，以全區以飲用水產業、藏醫藥產業為例。西藏飲用水產業發展迅猛，截至目前，全區共有天然飲用水生產企業35家，建成生產線40余條，設計總產能353萬噸，行業整體生產技術及工藝標準達到國內中上水平，僅2017年規模以上企業實現產量69萬噸。全區天然飲用水產業擁有中國馳名商標1個，自治區著名商標2個。天然飲用水產業帶動實現直接就業5000人以上，帶動間接就業近2萬人。以藏醫藥產業為例，藏醫藥產業產業體系基本形成，截止2017年，國家基本藥物目錄中藏藥品種達到50個。目前，全區共有23家醫藥制造企業，全部獲得新版GMP認證。截止2018年底，藏醫藥產業有效專利291件[3]，全區22個藏藥品牌產品獲得自治區著名商標，2個獲國家馳名商標。其他產業異軍突起，為西藏經濟發展注入了強勁活力，一條具有西藏特點的特色優勢產業發展路正越走越寬。

成就可喜，但問題不容忽略。根據中國裁判文書網的數據分析得知，2016年至2019年西藏自治區各級法院審理的各類案件總數分別為8922件、13695件、17582件、19973件，其中各年民事案件數量分別為4413件、8568件、11159件、14534件，且各年合同類糾紛占民事案件的80%以上。而且通過實地考察得知，相當一部分企業的合同法律風險應對能力不足，這些問題可以概括為藏民族特色產業由于發展時間短，產業體系不健全，企業市場經驗不足，出現訴訟多發，權益受損，甚至破產等狀況。這些企業的合同風險管理及規避能力不能滿足民族特色產業持久長遠發展的需要。極不利于民族特色產業發展，阻礙了民族地區產業興旺進而影響到鄉村振興戰略。

二、藏民族特色產業合同法律風險的表現

管理合同法律風險應該充分認識合同的重要性。合同是交易的法律形式，是企業生存、生產、發展的要素，貫穿企業生命的始終。在一定意義上，合同締約主體可以通過合同為自己立法，依法成立的合同，其約定優于合同法律規范。

（一）不同合同類型下的法律風險

買賣合同最看重合同主體的履約能力和標的物，尤其是涉及大額標的的買賣合同，企業一定要慎之又慎。如利用破產進行欺詐，行為人在簽訂買賣合同前，先注冊設立一家公司，然后以該公司名義與相對人簽訂合同，再將全部財產以合法形式轉移到別的公司或個人名下，相對人請求無財產的公司承擔責任，其再申請改公司破產，使債權得不到清償。

借款合同從借款人方面說，易忽略的是確定貸款方是否具備法定資格，是否經當地工商行政管理部門核準登記。從貸款人方面講，做的不足的是對借款人的資信狀況做充分的盡職調查。

在訂立租賃合同前應盡可能了解相對人的有關信息。但作為出租人的一方往往忽略登記承租人的身份信息、不得將房屋出租給無身份證件的人居住等法定義務。若房屋被出租用于生產或經營，則出租人應當認真審查其經營資格，并要求其提供相關的復印件，以便保留相關證據。

承攬合同的定性風險突出，比如實踐中定作合同與預先訂貨的買賣合同就難以區分，且該種合同的欺詐風險多發。

建設工程合同風險有四個方面。其一，長期性，因為工程施工期較長，工程建設合同生命周期較長，一些不易被發現的風險會長期存在。其二，復雜性，工程規模越大，合同越復雜，牽扯進的主體就越多，涉及勘察、設計、施工、供用水電、運輸、保險等多個單位，法律關系比較復雜。其三，動態性，工程建設受外部因素影響較多，工程建設計劃的變動牽一發動全身。其四，效益性，建設工程合同標的額一般較大，經濟效益很高。很小的風險也可能帶來巨大的損失。

（二）靜態合同法律風險

靜態合同法律風險是指由合同因素中相對穩定的因素引起的風險。主要表現為以下情形[4]：

1.合同文本不規范[5]。合同名稱不規范影響確認合同性質，合同文本排版、標點符號、用語不規范影響合同的理解與執行，合同編號的有無影響合同的識別與管理。

2.忽略對合同主體的盡職調查。對于標的額較大或復雜重要的合同，往往會忽略對主體類型的區分、主體行為能力和履約能力的調查與監控。

3.合同內容審查不到位。對于合同序言審查不到位不利于明確締約背景、環境、基礎、目的、依據等，對正文審查不到位容易出現交易主體、交易客體、交易方式、問題處理方式等核心條款不明確的問題。

4.疏于管理合同附則與附件。如合同附件審查不到位會影響重要術語的解釋，合同附件審查不到位可能會導致其與主合同的對應關系出現差錯。

（三）動態合同法律風險

動態合同法律風險是指由合同履行中的動態因素如履約中的函件等引起的風險。主要表現為以下情形：

1.履約與簽約的銜接不緊，合同履行需要企業整體協作。合同中約定的向誰履行、履行什么、具體的要求等關鍵信息銜接尤為重要。因此部門間簽約與履約的銜接不緊密，極易導致錯漏關鍵信息導致企業背負損失。

2.疏于管理履約中的函件往來。履約中常見的函件有律師函、催告函、催款函、通知函等，反映著合同履行中重要事項的變化動向。但不注意管理就會錯漏關鍵信息。

3.有權不用過期作廢。如合同中的撤銷權是有期間的。但部分企業權利意識淡薄，多因忙于生產但疏于管理而忽視一些應有的權利致使蒙受損失。

三、藏民族特色產業合同法律風險的成因

企業所面臨的的合同法律風險的大小與復雜程度，風險應對能力，同企業所處的發展階段、市場經驗之間存在正相關關系。藏民族特色產業屬于我國經濟社會眾多產業的一部分，但又區別于一般產業，所以其所面臨的合同法律風險既有經濟社會的一般成因，也有區別于一般的特殊成因。

（一）一般成因

1.法律制度有待完善。法律制度具有滯后性，出現合同法律風險的制度上的原因，就是關于合同的相關法律制度仍有欠缺，如合同制度中關于表見代理、擔保合同等的規定仍有不明之處，使得企業在合同簽訂、履行的各個階段容易出現問題。再如，我國相關市場準入與許可相關法律制度還有待完善，可能會導致不利于對應的合同工作開展。

2.內部管理有待優化。合同管理工作是一項專業、嚴謹的工作。但企業往往過度重視經濟效益而忽略內部管理。因內部管理的欠缺導致主體資質審核不到位，履行步驟銜接不緊密，合同終止后管理缺失導致泄密等問題時有發生。

3.防范意識有待提升。合同法律風險管理與防控是一項長期持久的工作，當今社會分工日益細化，一個合同可能會涉及多個主體，利益多元且復雜，尤其是一些關系復雜、周期較長的合同，更是要求各方主體在合同簽訂、履行及善后全過程中提高風險意識。但多數企業還是無法做到，留下風險隱患。

（二）特殊成因

1.特殊的自然地理條件影響合同履行。山地廣布、氣候多變、自然災害多發等不利條件制約西藏經濟社會的整體發展，也是企業履約中必須克服的問題。如因為氣候、地形因素導致延期履行而給企業造成直接或間接經濟損失，或是突發災害致使合同不能按約定履行等時有發生。

2.區內外市場環境差異。歷史上西藏發展長期封閉，自治區內市場及營商環境不如內地發展的更為充分。如西藏就欠缺法律服務機構及優質的法律服務。更明顯的差距是，自治區內市場制度不如內地完善。短期內很難改變。

3.法律人才欠缺。企業關鍵靠人才，自治區教育同內地的差距制約著人才的培養與供給。高端的法律人才對于企業法律風險防控極其重要，但區內很是欠缺。

4.企業文化不能很好服務于企業現代化的需要。獨具特色的藏文化背景是藏民族特色產業亮麗的名片，但其中一些傳統文化觀念與現代市場規則的沖突在一定程度上困擾藏民族企業家，阻撓著企業發展進步。

（三）藏民族特色產業合同法律風險防控

1.主體與文本并重。既重視合同文本的審查，也要重視合同的主體選擇。可以委托有資質的個人或組織對合同主體做盡職調查，簽訂合同后也要重視合同主體的變更。堅持“先小人，后君子”的原則。

2.履約與簽約并重。在合同履行過程中，分為主給付義務，從給付義務，附隨義務等。從給付義務、附隨義務向前延伸就是締約過程中的先合同義務，對應締約過失責任，向后延伸為履行、善后等后合同義務，對應損害賠償責任。因此合同的履行應該與合同的簽訂一樣，膽大心細。

3.預防與救濟并重。在現實的交易中，經常會出現各種形式的以大欺小，以強凌弱的現象，處于弱勢的一方只能是更多的“容忍義務”。藏民族特色產業在應對一般風險因素的同時也要注重化解自身的特殊風險因素，學會規避制度上與現實交易中的風險。

4.加強企業文化、制度、人才建設。企業應當注重對內部相關專業人員的培養，通過有目的地定期去經濟發達地區考察學習、招引人才等措施。增強企業文化、制度建設，企業應當結合自身實際，為自己量身定制一套聯防聯控合同管理制度，盡量事前預防、事中控制、事后救濟面面俱到。提高自身應對外界市場環境變化的能力，提升人員素質，為企業提供更好的法律工作質量。

四、結語

藏民族特色產業擔負著促進地方經濟發展、帶動鄉村脫貧致富的使命。合同法律風險的管理對每個企業來說都是必做的功課，通過把握風險因素，尤其是自身獨有的特殊風險因素，整合企業資源，優化內部管理，強化風險意識，制度安排上做到文本與主體并重、履約與簽約并重等，實現企業的健康、持久發展，為鄉村振興貢獻自己的力量。

參考文獻：

[1] 西藏自治區“十三五”時期國民經濟和社會發展規劃綱要[S].2016.

[2] 司浩婷.民族地區特色產業扶貧體制創新探索[J].管理觀察，2019（19）：66-67.

[3] 何長廷，多杰.基于專利分析的我國藏醫藥產業發展研究[J].中國現代中藥，2020，22（7）：1151-1154.

[4] 鄭魁.探討企業合同管理及法律風險防范[J].現代商業，2020（20）：124-126.

[5] 趙亦丹.淺議合同語言中的法律風險[J].法制博覽，2020 （27）：181-182.