論解放戰爭時期人民軍隊干部工作的創新發展

★邱 雷

解放戰爭時期是人民軍隊大發展時期，部隊規模迅速擴大，戰役戰斗頻繁，編制體制不斷調整，干部需求數量巨大、專業種類繁多，干部成分復雜，人民軍隊干部工作緊跟戰爭新形勢，創新建立了一系列干部工作政策制度，極大地提高了部隊戰斗力，為奪取解放戰爭偉大勝利提供了堅強的人才保證，對新時代人民軍隊干部工作具有借鑒意義。

一、建立健全黨管干部工作政策制度

抗日戰爭勝利后，中國革命進入了一個新的時期。隨著國內革命斗爭形勢的發展和人民軍隊的不斷發展壯大，中國共產黨深刻認識到抗日戰爭時期部隊領導體制已不能完全適應國內革命戰爭的需要，全面恢復了黨委制，把黨管干部作為人民軍隊干部工作的一項根本制度，并建立健全了干部管理工作相關政策制度，保證了黨對干部工作的絕對領導，確保中共中央和中央軍委決策指示的貫徹執行。

（一）確立黨管干部原則。黨管干部是人民軍隊的優良傳統，發端于建軍之初，完善于抗戰時期，確立于解放戰爭時期。土地革命戰爭前期，紅軍各部隊普遍建立了中國共產黨的各級委員會和支部，規定部隊一切重大問題要經過黨組織集體討論決定，形成了黨管干部原則雛形。1931年11月，王明路線錯誤地取消了紅軍內各級共產黨的委員會。土地革命戰爭后期和抗日戰爭時期，在團以上部隊中建立了具有黨委性質的軍政委員會，但軍政委員會使中國共產黨的集體領導作用得不到充分發揮。

1945年5月黨的七大決定，按照古田會議決議的原則，恢復軍隊中各級共產黨的委員會。11月，中共中央晉冀魯豫局召開第一次擴大會議，決定在各縱隊及各旅建立共產黨的委員會，實行黨對軍事、政治工作的一元化領導，為確立黨管干部的制度奠定了基礎。1945年冀南軍區制發《關于干部工作的條例草案》明確：“干部建設是我軍一切建設中的基本環節，為保證黨在我軍的絕對領導，必須保證一切干部接受黨的絕對領導，一切干部的任免必須經過軍區黨的機關（政治部）審查與監督。”1946年10月，晉冀魯豫軍區政治部頒發《黨的團委員會暫行條例草案》提出：團黨的委員會應經常檢查研究分析干部與黨員及部隊的思想狀況，及時發揚正氣和克服干部與戰士中的不良傾向，以保證全團思想領導的實現；審查班排干部的升降，討論并向上級黨委和政治機關建議營連職干部的升降等。①《中國人民解放軍軍史》第3卷，北京：軍事科學出版社，2010年，第152頁。中共中央充分肯定了晉冀魯豫軍區恢復黨委制的做法和經驗，及時將該軍區制定的《黨的團委員會暫行工作條例草案》頒發全軍試行。1947年2月27日，中共中央發出《關于在軍隊中組織黨委會指示》指出：“舉凡關于作戰、工作、政策及干部等問題，除緊急情況的處斷應由首長擔負外，在一般情況下，經過軍隊中各級黨委會的民主討論決定，再由首長執行，較少數首長人員商談解決，更為全面與適當，從而加強黨對于軍隊的領導作用，使各種工作能更好的進行。”②《中國人民解放軍八十年大事記》，北京：軍事科學出版社，2007年，第229頁。按照中共中央的指示，華東野戰軍、晉察冀軍區、晉綏軍區和東北民主聯軍陸續在部隊團以上單位成立了中國共產黨各級委員會。根據各戰略區的經驗，1947年7月28日，總政治部制定全軍第一個黨委會工作條例——《中國人民解放軍黨委員會條例草案（初稿）》③《中國人民解放軍的八十年》，北京：軍事科學出版社，2007年，第230頁。，這是中國人民解放軍歷史上第一個黨委會工作條例。④《中國人民解放軍軍史》第3卷，第154頁。《條例》明確規定，中國共產黨實現其對軍隊的絕對領導的組織形式就是“在軍隊中設置各級黨委員會”，作為對軍隊的一切領導與團結的核心。同時決定撤銷團以上各級軍政委員會。《條例》還規定，黨委會所討論與決定之范圍，在于有關作戰、教育、黨的政策、干部升遷調動獎處、經濟生產與財政開支等重大問題。從此，黨管干部作為人民解放軍干部工作的一項根本制度被確立起來。

（二）調整軍事、政治機關分別管理干部體制。紅軍建立后，為適應武裝斗爭需要，中共中央決定紅軍軍事、后勤工作干部由司令部管理，政治工作干部由政治機關管理，這個辦法在抗日戰爭時期一直延續下來。在解放戰爭時期，有的部隊仍執行這一政策，有的部隊則進行了調整，由軍事、政治機關分別管理向統一由政治機關管理方向發展，這樣更有利于加強黨對干部工作的領導，也為中華人民共和國成立后全軍建立統一的干部管理機構奠定了基礎。

新四軍兼山東軍區最先于1946年8月5日發出訓令，調整了自建軍以來實行的軍政干部由司政機關分別管理的體制，改由組織部門統一管理，并規定了相應程序。訓令指出：“為使干部工作之統一管理，特決定將軍、政、供、衛等全部軍隊工作干部之了解、配備、提拔、調動以及有關干部問題之工作，統一由軍政治部組織部之干部科負責。”訓令還明確了“凡軍政干部之提升調補均經由組織部直接向軍政首長負責，但組織部門須與各方有關部門取得密切聯系；凡干部之調補均由組織部起草命令，經軍政首長之簽署發布方為有效，必須嚴禁各自為政，不經審查批準擅自提拔調動”等。華東野戰軍對干部的管理由軍事、政治機關分管向統一由政治機關管理發展。華東野戰軍司令部政治部1947年4月在《關于野戰軍干部管理問題的決定的通令》中指出，實行軍政干部在組織及人事上的分工處理。凡各級政治工作干部之了解、配備、調動、提拔，仍歸政治機關之組織部門負責。各級軍事干部、供給、衛生干部，業務上的了解，組織上的配備，人事上的調動，歸司令機關之人事部門負責。政治機關之組織部門負責對全體干部政治上、思想上的了解、審查。如有意見分歧時，一方面提交各級黨委會討論決定，另一方面該組織部門有權向上級政治機關報告。1948年12月15日，華東野戰軍前委作出《關于建立與健全報告制度的決定》規定：“為使軍事（包括供給、衛生）政治及其他各種干部做到統一管理，調劑配備，并正確掌握干部政策，故決定實行黨管干部（具體工作由政治機關組織部門做）的方針。凡干部升調、任免、獎懲等事項，均由下級黨委向上級黨委報告，請示批準”；報告“由各級政治機關組織部門起草，交軍政機關校閱后同級黨委審查通過，用黨委名義呈報上級黨委”。

（三）建立干部工作報告制度。解放戰爭時期，為便于干部的統一管理，切實落實黨管干部的原則，各部隊相繼建立了干部升調報告、干部缺職報告、干部傷亡報告、干部處分報告、干部流動報告等干部工作報告制度。

1947年，冀南軍區率先建立了干部流動報告制度，要求各旅、分區每年將連級以上干部調動情況登記在《干部流動登記表》中，每月隨統計送軍區一份。同期，華東野戰軍建立了定期干部工作簡報制度，包括干部缺職簡報、每一戰役干部傷亡簡報、干部調配簡報等。1948年12月，華東軍區前委在《關于建立與健全干部問題報告制度的規定》中指出，凡干部提升、任免、獎懲等事項，均由下級黨委向上級黨委報告，請示批準。在干部升調任免方面，對報告手續及批準權限、報告內容、報告人都做了詳細規定。比如報告手續及批準權限的規定，排級由營黨委報團黨委，經團黨委審查批準，由團首長命令公布之，并報師備案；連級由團黨委報師黨委，經師黨委審查批準，由師首長命令公布之，并報軍黨委備案；營級由師黨委報軍黨委，經軍黨委審查批準，由軍首長命令公布之，并報兵團黨委；團級由軍黨委報兵團黨委，經兵團黨委審查通過，由兵團首長命令公布之，并報前委備案；師級由兵團黨委報前委，經前委審查轉報中央局中央軍委審查批準，由野戰軍首長奉命公布之；因作戰情況，干部傷亡，必須及時調整配備而又不能及時報告時，各部可自行指定代理人先行執行職務，待戰役結束后，迅速按級上報審查備案。1949年5月，第一野戰軍政治部就堅持報告請示制度、干部統一管理、建立研究制度，出臺了《關于組織工作幾項制度的暫行規定》，對干部升調報告制度，班、排、連、營、團以上干部的升調報告的提出部門、批準部門、備案部門都作了詳細規定。在規定中，也對統計報告制度進行了規定。在干部統一管理方面提出，為使干部統一教育與配備，凡干部之材料表冊，均由政治部之組織部門征集保存，司令機關之隊列部門如需用時，組織部門應負責供給所需之干部材料。干部之升調報告，經黨委研究后，以首長署名，呈報上級首長審核指示。

二、建立大規模戰爭應急補充干部保障機制

解放戰爭時期部隊規模迅速擴大，戰役戰斗空前頻繁，干部減員較大，特別是在戰略反攻和戰略決戰階段，干部傷亡數量增大，部隊不斷擴編，中共中央要求全黨全軍采取一切有效辦法，全力做好干部補充工作。為此，干部工作創新建立了適應部隊實際的應急補充干部政策，保證了部隊大規模作戰對干部的緊急需求。

（一）在作戰中提拔干部。1946年11月23日，中央軍委、總政治部在發給各軍區各縱隊首長的《關于軍隊訓練與培養干部的一封信》中指出：“戰爭是長期的殘酷的，干部傷亡是很大的。補充傷亡主要的是在實際斗爭中大膽地提拔新干部。”按照這一方針，各戰略區以連續參戰傷亡較大的部隊為重點，采取有力措施多渠道補充提拔干部，取得了明顯效果。一是貫徹了“寧弱毋缺，寧缺毋濫”的原則。對政治上可靠、組織觀念較強、戰斗勇敢、工作積極、聯系群眾、愛兵愛民的干部，雖然現任能力弱一點，但有發展潛力，即大膽使用。二是改變單純等待上級補充干部的消極態度，樹立自力更生的思想，從各方面發現人才。各級把眼光放在有相當戰斗經驗之參軍老戰士及基層骨干、英模及立功較多之積極分子身上，放在參軍的地方干部、青年學生、機關通信警衛人員身上，放在經過長期戰斗考驗的覺悟先進的解放戰士身上，培養提拔基層軍政干部。三是堅持邊打邊補，隨缺隨補。部隊在戰前做好干部提補方案，配齊正職、普設副職，或送校儲備；戰中戰后采取升調提拔、指派代理、群眾推薦等方法，迅速補齊缺額。為對各類提拔對象進行短期培訓，各院校都擴大了規模，縮短了培訓期限。如1946年2月1日，華東中央局、新四軍兼山東軍區司令部、政治部確定，華東軍政大學半年內分兩期培養5000 名干部，以適應前方大規模作戰和連續作戰的急需。華北軍政大學1948年就招收學員4000 名。

（二）廣泛動員地方干部參軍。動員地方干部參軍，是解放戰爭時期快速補充干部的有效渠道。動員地方干部參軍主要有三種形式：第一種是在老解放區動員廣大農村干部、民兵干部和各級黨政機關干部參軍；第二種是在新解放區由軍隊直接派出宣傳隊動員地方干部參軍，對符合條件者直接任命為干部；第三種是動員在地方群眾中有影響的人物率眾參軍，根據其帶來人數多少，委任以相應職務。為此，軍地各級制定出臺了很多有效措施。1946年，華中局發出《關于動員大批黨政民地方干部加入武裝部隊的決定》，安排抽調2000 名踏實可靠的黨、政、民干部參加部隊工作。10月，華中野戰軍政治部在關于干部工作問題給各級政治機關的信中指出：“三個月來地方部隊及地方干部參軍的干部有三百多”，“只有更大量地吸收地方干部參加到主力里來，才能解決當前干部的缺額”，要求各級正確對待地方干部缺乏戰斗經驗等實際情況，加強培訓，大膽使用。12月，晉察冀中央局發出指示指出：由于部隊擴大，戰斗頻繁，軍政干部極感缺乏，在部隊積極選拔的同時，需要大批優秀的地方黨員干部參加到軍隊中來，以加強黨的領導，加強黨的政策的貫徹，鞏固部隊。決定選調600 名“區委”以上地方干部到軍政干校學習，培養連營團軍政干部。1947年2月，華東局、新四軍兼山東軍區決定，從地方抽調村、區、縣各級干部1000 名，送到軍政大學培訓，然后再統一分配到部隊。大批地方干部入伍，既為部隊輸送了新鮮血液，迅速補充了缺額，也將黨政工作的經驗帶到部隊，融洽了軍政軍民關系，提高了部隊戰斗力。

（三）大量吸收知識青年入伍并擇優提拔為干部。為拓寬干部來源，尤其是為滿足新建特種兵部隊對干部的需要，1945年9月，中共中央發出指示，決定大量吸收接納知識青年，指出：“無論部隊與地方，要發動群眾，注意吸收知識分子、技工、醫生、專門人才來根據地和八路軍工作（可以用軍政大學、建國學院、劇團、工廠招生和其他辦法去吸收）”。由于革命形勢的迅猛發展和有力的宣傳組織工作，各地知識青年參軍空前踴躍。1946年9月3日，華東局、新四軍政治部發出《關于加強培養干部工作的指示》，要從現有中學、大學中抽調一部分知識青年，經過軍事訓練，分配到戰斗部隊充當文書、宣傳員、文化教員、軍事見習等，以便逐漸培養為連隊政治干部或軍事干部。1949年2月，為做好南下前的準備，東北野戰軍在平津地區招收了1 萬名知識青年。5月，華東局指令江蘇（除南京）、浙江兩省為第三野戰軍招生地區，統一由三野軍政干部學校招收。6月，華北軍區決定從華北大學動員2000 名學生參軍，并要求各級黨委做好培養工作。這些新成分的大量補入，既解決了當時干部不足的問題，又提高了人民解放軍干部隊伍的文化水平和專業素質，為全國解放后的軍隊現代化建設做了人才準備。

（四）大力改造培養被俘軍官。解放戰爭初期，被俘的國民黨軍官雖然也是解放軍干部補充的一個渠道，但數量不多。隨著戰爭形勢的發展，俘虜數量越來越多，各級越來越重視通過改造被俘軍官補充干部隊伍。1945年10月16日，中共中央在《關于戰俘處理辦法的指示》中提出：今后凡在戰爭中俘獲之國民黨軍隊一切官佐均加爭取，其愿為我服務者，令其服務。中共中央在1946年《關于對俘虜軍官處理辦法的指示》中提出，俘虜軍官應分別處理：佐官，除吸收入我軍者外，一律釋放；主官，營長以上一律不放，僅個別有作用者可放出做分化工作；連排長應進行教育，爭取一些進步分子加入我軍。①《建國前干部工作文獻史料選編》，軍事科學院軍制研究部編印，2000年，第1322頁。1949年2月16日，中央軍委發出《關于對國民黨軍官的處理方針》，進一步明確：首先注意吸收在軍事上有較高的學識，可在我軍教育崗位上服務，且在群眾中有一定的影響，政治上真正愿向我靠攏者，應加以適當教育，分配適當工作；確有專門的軍事技術為我軍建設上的必須者，如炮兵、工兵、戰車、航空、海軍、醫務、電訊等人材，即使在社會上沒有什么名望，只要成份上不是反動分子，即應吸收他們參加工作。但亦須集中各地軍校經過一定時間的政治教育，然后再分配工作；既無真正學識，又無專門技術，但在政治上可能向我靠攏而又能加以改造者，應吸收到軍校或其他學習機關加以政治訓練，視其結果，分別給以適宜的工作出路。②參見《建國前干部工作文獻史料選編》，第1386～1387頁。各戰略區按照中共中央和中央軍委指示，對被俘軍官進行了有效的教育改造工作，對符合爭取使用條件的，按照本人特長大膽培養使用。據華北軍區不完全統計，1948年，全軍區接收“俘官參軍”達3140 名，其中部分到軍政大學、華北大學任教或學習，部分參加部隊技術工作，還有的留軍區部隊做敵軍工作。1949年4月，華北軍區一次就選留傅作義部起義軍官1172 名，先安排入校教育訓練，然后統一分配使用。這些加入到人民解放軍干部隊伍的國民黨軍官，絕大多數轉變了政治立場，擁護中國共產黨及其領導的人民解放事業，反對國民黨的內戰政策，并得到所在部隊的充分信任，在戰爭中發揮了積極作用。

三、構建院校培訓與部隊培訓相結合的軍事人才培養體系

抗戰勝利后，為適應軍事戰略轉變的需要，提高部隊戰斗力，打敗國民黨軍可能發動的軍事進攻，人民軍隊相繼擴建或組建了炮兵、工兵、通信兵、裝甲兵、鐵道兵、航空兵等部隊，由單一的步兵逐步發展為多軍兵種的合成軍隊。根據中共中央、中央軍委指示，快速組建了一批軍事指揮院校和技術院校，通過院校培訓和教導隊集訓等，為部隊源源不斷地輸送了成千上萬軍政兼優的指揮員和一批又一批專業技術人才。

（一）組建和快速發展軍事院校培訓人才。中央軍委決定以抗日軍政大學總校和各地分校為基礎，組建各戰略區的軍事政治院校，以抗日專業學校為基礎，組建兵種專業技術學校，大幅提升辦學規模和辦學水平。1946年1月，延安抗日軍政大學總校到達安東省通化；2月10日，根據中央軍委指示，該校改稱東北軍事政治大學。1945年9月，晉綏野戰軍解放山西省文水縣城后，將文水縣中學改建為陜甘寧晉綏聯防軍駐晉隨營學校，主要培養初級軍政干部。10月，晉冀魯豫軍區將抗大總校派來的干部大隊與太岳、太行分校合并，成立晉冀魯豫軍區軍事政治大學。1946年2月，晉察冀軍區以原抗大第2 分校為基礎，組建了軍政干部學校。4月，華中軍區將雪楓軍政大學、華中野戰軍隨營學校和蘇中公學合并，成立雪楓大學。新四軍軍部兼山東軍區后，將原山東軍區軍政干部學校改稱新四軍兼山東軍區軍政干部學校。在調整和組建軍政學校的同時，各戰略區特別是東北民主聯軍還組建了一批技術院校，有炮兵學校、通信學校、航空學校、工兵學校、測繪學校、衛生學校等。①《中國人民解放軍軍史》第3卷，第55～56頁。在辦學過程中，各級院校始終繼承和發揚紅軍大學和抗日軍政大學的優良傳統和作風，始終堅持“一切為了戰爭、一切為了前線、一切為了勝利”的辦校方針，把為戰爭勝利和部隊建設培養急需人才作為辦學的出發點和立足點。為了辦好院校，提高教學質量，各戰略區首先選調軍政素質高、管理能力強的干部擔任各級院校的領導。為解決師資力量不足問題，各院校采取了領導干部兼任教員、從部隊中選調教員、聘請部隊干部來校授課、從學員中選留教員，以及從國民黨軍起義、解放軍官中聘請教員的辦法，逐步緩解了各軍事院校師資不足的矛盾。其中，聘請起義、解放等舊軍官任教，成效明顯，成為解放戰爭后期人民解放軍院校建設發展的一大特點。在教材編寫、課程設置和教學內容的安排上，堅持理論聯系實際，學以致用，做到部隊和前方需要什么，學員就學什么，并根據中央軍委的指示、戰爭形勢的發展和學員對象的變化，及時進行調整和補充。在學制上靈活多樣，每期的培訓時間不固定。華東軍政大學在學制上采取“短期速成”的辦法，長則半年，短則2 個月，有的還根據部隊作戰需要提前畢業。1946年12月到1947年3月，該校就有2700 多名學員分7 批提前畢業，奔赴前線。截止到1949年9月，全軍院校達到60 余所，共培養軍政指揮干部15萬余名，專業技術人才10 萬余名。軍事院校的調整與組建，為培養優秀的軍政指揮員和專業技術人員，提高部隊的軍政素質和戰斗力創造了有利條件，并為進一步發展人民軍隊的院校建設打下了良好基礎。

（二）部隊開辦教導隊訓練班培訓人才。除了后方院校以較長時間培訓人才外，野戰軍以下各部隊都設置了教導隊、訓練班等，以短期輪訓的方式培訓各類人才。中央軍委、總政治部在《關于軍隊訓練與培養干部的一封信》中提出：為保持戰爭持久，并爭取戰爭的最后勝利，各部隊要在實際中大膽提拔新干部，并須積蓄干部，開辦教導隊、訓練班，大力提高和培養干部；各野戰集團開辦中上級指揮員隨營戰術研究班（隊），各甲級軍區（如山東，晉冀魯豫）在情況條件允許下開辦技術兵種速成訓練班（炮兵、工兵、坦克）以及通訊、軍醫、供給學校，乙等軍區、野戰縱隊須成立教導營或隊，軍分區及旅亦須成立教導連或隊。在大規模戰爭條件下，人民解放軍干部培訓繼承發揚紅軍傳統，提出和貫徹了“以具體業務教育為主，思想教育為輔，力求與戰爭與部隊實際相結合，以期在短期培養大批干部，應付戰爭需要”的方針，緊密聯系戰爭實際，進行軍事政治訓練，提高政治覺悟與軍事技能。堅持了以在職鍛煉、送校短期訓練、半離職輪訓、基本不離職集訓等短期培訓為主的方式。在培訓分工上，各野戰集團的中級和高級指揮員研究班，抽調團、營正副職輪訓；甲級軍區的技術兵種速成訓練班，乙等軍區或野戰縱隊的教導團、營，主要培訓連排干部；各分區、旅的教導營、連、隊，負責訓練正副班長；各主力團設1 個30 至60 人的軍士隊，隨團行動，邊打仗邊學習。在培訓時間上，營一級訓練班每期原則上不超過10 天；團一級訓練班每期原則上為半月，最多不超過1 個月；教導營最多不超過3 個月；教導團不超過半年。在教育訓練時間分配上，一般業務訓練占2/3 或3/4，政治教育占1/3 或1/4。各級訓練機構的教員，主要是抽調既有實際經驗又有較高文化程度的干部輪流充任。主要講授《十大軍事原則》、兵種合同戰術技術等，著力解決進攻中的戰斗組織、通過障礙、突破口附近戰斗、縱深分割、打地堡群等戰術技術問題，緊密結合部隊作戰的戰例和經驗，提高干部的思想水平和指揮作戰的能力。

四、創造開展新式整軍運動提升部隊戰斗力新模式

新式整軍運動，是中國人民解放軍在1947年冬至1948 春，利用作戰間隙普遍開展的、以訴苦和三查三整為主要內容的、有領導有秩序的大規模民主整軍運動。整軍的重點是整頓領導，整頓各級干部。各部隊經過整軍運動，提高和增強了廣大指戰員對粉碎國民黨軍進攻的勝利信心和戰斗意志，極大地提升了部隊戰斗力。新式整軍運動，繼承和發揚了《古田會議決議》和延安整風運動精神，創造了適應解放戰爭新形勢，加強干部隊伍全面建設，提高部隊戰斗力的新經驗。新式整軍運動是人民軍隊政治工作的重大發展，也是人民軍隊建軍史上非常光輝的一頁。

（一）新式整軍運動的背景。人民解放軍廣大指戰員，經過長期戰火錘煉，政治覺悟、戰斗意志、組織作風等方面都得到了提高和加強，但是，由于部隊官兵大多出身舊社會，不可避免地受到封建思想的影響，加上部隊發展很快，新成分和俘虜成分急劇增加，存在思想不純、組織不純、作風不純等問題。如有些干部對斗爭長期性、殘酷性認識不足，有些干部滋長了驕傲自滿情緒和官僚主義、軍閥主義，有些干部不關心士兵生活與疾苦，導致官兵關系不融洽等。克服這些與革命形勢不相適應和妨礙自身發展的不良傾向，成為進一步提高部隊戰斗力的迫切需要。在全軍普遍開展新式整軍運動之前，許多部隊已經摸索出一些解決問題的有效方法。1947年9月，朱德提出了整軍問題。他說：“我們的軍隊需要從思想上組織上加以整頓，需要一個查思想查作風運動，使軍隊在思想上達到一致擁護土改，組織上純潔嚴密。”①《中國人民解放軍的八十年》，第225～226頁。9月28日，毛澤東批轉東北民主聯軍第3 縱隊訴苦教育的經驗報告，并提出5 條要求：以揭發封建壓迫為主；發動干部訴苦；部隊訴苦與地方訴苦相結合；發動地主富農出身的干部揭發反動社會制度的沒落與黑暗，使群眾知道封建階級的本質及沒落的前途；號召部隊加強團結，使工農分子階級覺悟提得更高，非工農分子徹底拋棄自己出身的階級立場，站到勞動大眾一邊，一心一意為人民服務。②《中國人民解放軍軍史》第3卷，第208頁。1948年1月，周恩來在西北野戰軍前委召開的整軍總結擴大會議上說：“以訴苦運動啟發階級覺悟是很好的教育方式，不但反帝反封建可如此，反帝反蔣政權也可如此。”③《中國人民解放軍軍史》第3卷，第208頁。1948年1月30日，毛澤東為中央軍委起草的《軍隊內部的民主運動》指示中強調：“部隊內部政治工作方針，是放手發動士兵群眾、指揮員和一切工作人員，通過集中領導下的民主運動，達到政治上高度團結、生活上獲得改善、軍事上提高技術和戰術的三大目的。”④《毛澤東選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年，第1275頁。遵照中共中央和中央軍委指示，各部隊從1947年冬至1948 春，利用作戰間隙開展了大規模民主整軍運動。1948年3月7日，毛澤東在為中國人民解放軍總部發言人起草的《評西北大捷兼論解放軍的新式整軍運動》的評論中，深刻地闡明了“訴苦”“三查”的偉大意義，并首次將其概括為“新式整軍運動”。⑤《中國人民解放軍軍史》第3卷，第216頁。

（二）新式整軍運動的內容和方法。新式整軍運動的基本內容，一是訴苦，即訴舊社會反動派給予勞動人民之苦；二是“三查”，即查階級、查工作、查斗志；三是“三整”，即整頓組織、整頓思想、整頓作風。運動一般分為四個步驟：一是學習土地政策。1947年7月17日，朱德在全國土地會議開幕時的講話中，強調了軍隊學習土改政策的重要性。他說：“軍隊是革命的主力，要認真學習土地改革的方針政策。這點一定要使軍隊中的同志都知道，負責的同志更要弄明白。因為一打出去，首先和農民見面的就是軍隊。軍隊要幫助農民分得土地。軍隊把土地改革的方針政策學會了，土地分配就比較迅速、容易。”①《朱德選集》，北京：人民出版社，1983年，第206頁。主要是學習《中國土地法大綱》、中共中央《關于公布中國土地法大綱的決議》，毛澤東、朱德等中央領導人的講話，以及中共中央陸續發出的有關指示等。各級黨委和領導干部帶頭學習，在此基礎上用一定時間集訓干部，打通思想，提高了全軍指戰員的階級覺悟和執行黨的土地政策的自覺性。二是開展訴苦運動。新式整軍運動的訴苦，是緊密結合土地改革運動進行的，著重訴封建統治、封建壓迫、封建剝削之苦，進一步加深對反帝、反封建、反官僚資本主義的新民主主義革命的理解和對蔣介石政權反動本質的認識。同以前的訴苦教育相比，內涵更深，規模更大，形式更多樣，是更為完備、系統的階級教育。在開始時有些人存在思想顧慮，有的認為窮人命苦訴了也沒用，有的怕訴苦丟面子等。各級領導干部進行了深入的訴苦動員，發動干部帶頭訴苦，通過典型引路，促進訴苦深化，講清“有苦訴苦、有冤喊冤、有仇報仇”的正義性、合理性。在提高思想覺悟的基礎上，各部隊的訴苦運動很快開展起來。三是開展查整運動。各部隊在查整工作中，干部是重點。干部查整問題時，戰士代表及革命軍人委員會成員參加。上級黨委一般也派員參加，以便掌握政策，進行指導。個別干部問題嚴重，戰士要求擴大會議范圍，領導認為需要時，即以軍人大會的方式解決。查整的內容和重點主要是三查三整。查階級，主要是查清每個官兵的階級成分，共同分析，評定個人的社會成分和出身，再評定能否取得革命軍人成分。查工作，主要是檢查個人戰斗、生產、業務的完成情況，問題較多的給予批評或處分。查斗志，主要是克服厭戰情緒和對攻堅戰、大兵團作戰的畏懼心理，培養旺盛的士氣和勇敢積極、不怕困難、不怕連續作戰的戰斗精神。三整是與三查結合進行的，邊查邊整，整頓思想、整頓作風、整頓組織，清除極少量的階級異己分子、蛻化變質分子和混進來的特務分子、反動軍官。查整工作的重點是整頓領導，整頓各級干部，進一步提高全軍各級干部的政治素質和領導水平。四是開展三大民主運動。毛澤東在1948年1月30日為中央軍委起草的《軍隊內部的民主運動》指示中，第一次把軍隊內部的民主生活概括為政治民主、經濟民主和軍事民主。開展政治民主，主要是在各級黨委和黨支部的領導下，開展評干部、評黨員活動，著重解決官兵關系與黨群關系。通過評比，推薦干部與建議撤換不稱職的干部，一些喪失共產黨員條件的黨員被清除出黨。開展軍事民主，主要是在軍事訓練中開展教學互助，發動群眾廣泛討論戰術戰法，評指揮、評傷亡、評戰術、評技術、評紀律、評作風等，充分發揮指戰員的積極性、主動性和創造性，從戰爭中學習戰爭，打一仗進一步。開展經濟民主，主要是在全軍各部隊基層連隊普遍建立和健全經濟委員會，每排選一名經濟委員，每班選一名經濟代表，協助連隊首長管理伙食，防止貪污浪費現象的發生。

新式整軍運動，極大地提高了全軍指戰員的階級覺悟，克服了各種不良傾向，增強了政策紀律觀念，密切了軍政軍民關系，激發了廣大指戰員的斗志，極大地提高了部隊的戰斗力。人民解放軍以高昂的戰斗熱情，不怕困難，不怕犧牲，群策群力，英勇殺敵，不斷取得勝利。正像朱德所說：“全國解放軍經過三查，出去打仗，都打得很好，到處打勝仗。這就證明，只要加強黨的領導，加強政治工作，就會所向無敵。”②《朱德選集》，第233頁。毛澤東在評論新式整軍運動時說：“這樣就使部隊萬眾一心，大家想辦法，大家出力量，不怕犧牲，克服物質條件的困難，群威群膽，英勇殺敵。這樣的軍隊，將是無敵于天下的。”③《毛澤東選集》第4卷，第1294頁