新中國(guó)成立以來國(guó)防和軍隊(duì)改革實(shí)踐及啟示

★顏 慧

人民軍隊(duì)發(fā)展史，就是一部改革創(chuàng)新史。新中國(guó)成立以來，為積極適應(yīng)世界軍事發(fā)展形勢(shì)，有效履行維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益的職能使命，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)歷經(jīng)數(shù)次改革，積累了豐富的建設(shè)和改革經(jīng)驗(yàn)。系統(tǒng)梳理改革歷程與經(jīng)驗(yàn)啟示，深入思考為什么改革、為什么這樣改，有助于更好地理解深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的作用與意義，更好地把改革推向前進(jìn)。

一、新中國(guó)成立以來國(guó)防和軍隊(duì)改革實(shí)踐回顧

新中國(guó)成立以來，中國(guó)共產(chǎn)黨圍繞建設(shè)一支什么樣的人民軍隊(duì)、怎樣建設(shè)人民軍隊(duì)這一重大課題，堅(jiān)持把改革作為根本動(dòng)力和決定軍隊(duì)未來的關(guān)鍵一招，緊跟黨和人民事業(yè)發(fā)展步伐，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，不斷推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（一）新中國(guó)成立后至十一屆三中全會(huì)前，人民解放軍積極適應(yīng)由武裝奪取政權(quán)向保衛(wèi)和鞏固政權(quán)的職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持建章立制、推進(jìn)“五統(tǒng)四性”，初步探索出一條適合中國(guó)國(guó)情軍情的建軍之路

新中國(guó)成立后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，都面臨著復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和形勢(shì)。國(guó)際上，以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)新中國(guó)進(jìn)行外交上孤立、經(jīng)濟(jì)上封鎖和軍事上包圍，國(guó)內(nèi)還存在不少國(guó)民黨殘余勢(shì)力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展百廢待舉。人民解放軍建設(shè)水平還處于低級(jí)階段，存在著規(guī)模過大、兵種單一、機(jī)構(gòu)不健全、編制不統(tǒng)一、部隊(duì)管理不正規(guī)等諸多問題，正規(guī)化現(xiàn)代化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界強(qiáng)國(guó)軍隊(duì)。尤其是經(jīng)過在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)上與“武裝到牙齒”的美軍較量，毛澤東和中共中央深刻認(rèn)識(shí)到：“依靠我們過去和較為落后的國(guó)內(nèi)敵人作戰(zhàn)的裝備和戰(zhàn)術(shù)是不夠的了，我們必須掌握最新的裝備和隨之而來的最新的戰(zhàn)術(shù)。”①《毛澤東軍事文集》第6卷，北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第337頁。

在經(jīng)濟(jì)落后、人民解放軍擔(dān)負(fù)極其繁重任務(wù)的條件下進(jìn)行國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)與改革，是一個(gè)嶄新的課題。中共中央審時(shí)度勢(shì)，積極適應(yīng)黨執(zhí)政條件下人民解放軍職能任務(wù)的變化，堅(jiān)持以“建設(shè)世界上優(yōu)良的現(xiàn)代化革命軍隊(duì)”①《彭德懷軍事文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1988年，第498頁。為總方針總?cè)蝿?wù)、按照“五統(tǒng)四性”②五統(tǒng)四性，五統(tǒng)指統(tǒng)一的指揮、統(tǒng)一的制度、統(tǒng)一的編制、統(tǒng)一的紀(jì)律和統(tǒng)一的訓(xùn)練，四性指組織性、計(jì)劃性、準(zhǔn)確性和紀(jì)律性。參見《毛澤東軍事文集》第6卷，第314頁。的要求，不失時(shí)機(jī)推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)與改革。1950年，展開統(tǒng)一編制和全軍大規(guī)模復(fù)員工作，開始著手建立健全國(guó)家軍事領(lǐng)導(dǎo)體制和軍隊(duì)指揮管理體制。抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)勝利結(jié)束后，確立了積極防御戰(zhàn)略方針，作出裁減軍隊(duì)數(shù)量加強(qiáng)質(zhì)量的決定，對(duì)部隊(duì)編制進(jìn)行定額定型。20世紀(jì)60年代，堅(jiān)持備戰(zhàn)整軍方針，對(duì)全軍編制裝備進(jìn)行了調(diào)整整編。1975年，鄧小平復(fù)出后，推動(dòng)全軍進(jìn)行了以“消腫”為目的的精簡(jiǎn)整編，為走中國(guó)特色精兵之路進(jìn)行了初步探索。

這一階段改革的顯著特征就是建章立制，探索確定人民軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展方向，使人民軍隊(duì)逐步走向正規(guī)化。通過改革，成功找到了適合中國(guó)國(guó)情軍情的一整套建設(shè)路徑和方法，確立了社會(huì)主義基本軍事制度，在組織形態(tài)上初步定了型。可以說，人民軍隊(duì)大的組織框架基本上是在這一時(shí)期確定的，時(shí)至今日還發(fā)揮著重要作用。

（二）十一屆三中全會(huì)后到黨的十八大前，人民解放軍積極適應(yīng)現(xiàn)代局部戰(zhàn)爭(zhēng)要求推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持消腫治臃、輕裝上陣，走出了一條具有中國(guó)特色的精兵之路

20世紀(jì)七八十年代，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生深刻變化，尤其是幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)世界軍事產(chǎn)生深刻影響。鄧小平針對(duì)人民軍隊(duì)建設(shè)存在的問題和不足，曾一針見血地指出：“要承認(rèn)我們軍隊(duì)打現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)的能力不夠。要承認(rèn)我們軍隊(duì)的人數(shù)雖然多，但是素質(zhì)比較差。”“要看到我們各級(jí)干部指揮現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)的能力都很不夠，不要把自己的眼睛蒙住了。”③《鄧小平軍事文集》第3卷，北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第57頁。中共中央作出“和平和發(fā)展是當(dāng)代世界的兩大問題”④《鄧小平軍事文集》第3卷，第269頁。的戰(zhàn)略判斷，人民解放軍建設(shè)指導(dǎo)思想發(fā)生重大變化，從立足于“早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)”的臨戰(zhàn)準(zhǔn)備狀態(tài)轉(zhuǎn)到和平時(shí)期建設(shè)軌道上來。90年代中期，中共中央適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)發(fā)展變化，進(jìn)一步提出“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”⑤《中國(guó)共產(chǎn)黨的九十年（改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期）》，北京：中共黨史出版社、黨建讀物出版社，2016年，第851頁。的戰(zhàn)略思想，即軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備由應(yīng)付一般條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)向打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)軍隊(duì)建設(shè)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變。

這一時(shí)期，人民解放軍共進(jìn)行了4 次大規(guī)模的改革：20世紀(jì)80年代初，以“消腫”⑥《鄧小平軍事文集》第3卷，第168頁。為主要目的，大力壓縮非戰(zhàn)斗人員，改革陸軍兵種領(lǐng)導(dǎo)體制，推動(dòng)軍隊(duì)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。1985年，實(shí)施百萬大裁軍，整編領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，改革和建立相關(guān)政策制度，加快國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)90年代，為適應(yīng)高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)需要，探索建立戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，理順裝備管理體制和后勤保障體制，調(diào)整部隊(duì)結(jié)構(gòu)編成。21世紀(jì)初，進(jìn)一步健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，推進(jìn)聯(lián)勤保障改革，優(yōu)化官兵比例結(jié)構(gòu)和部隊(duì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整院校訓(xùn)練體制，加快推動(dòng)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)跨越式發(fā)展。

這一階段改革的顯著特征是精兵合成，探索適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，加強(qiáng)質(zhì)量建軍、積極推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革。經(jīng)過幾次改革，人民軍隊(duì)朝著規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)構(gòu)精干、指揮靈便、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的目標(biāo)邁出了一大步，大踏步追趕世界軍事潮流。

（三）黨的十八大以來，以黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，堅(jiān)持整體性重塑、革命性變革，開拓走出了中國(guó)特色改革強(qiáng)軍之路

近一個(gè)時(shí)期以來，以信息化、智能化為特征的世界新軍事革命加速推進(jìn)，軍事高新技術(shù)群體性突破，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)加速向智能化戰(zhàn)爭(zhēng)、信息化戰(zhàn)爭(zhēng)演進(jìn)。世界軍事大國(guó)紛紛調(diào)整安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略，大力推進(jìn)軍隊(duì)改革，大力發(fā)展軍事高技術(shù)。中國(guó)全面深化改革整體起勢(shì)，也對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)改革提出了迫切要求。

習(xí)近平和中央軍委敏銳把握軍事領(lǐng)域的重大變化，準(zhǔn)確把握國(guó)防和軍隊(duì)改革的難得機(jī)遇和時(shí)間窗口，以巨大的政治勇氣、開闊的世界視野和敢于啃硬骨頭的歷史擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)改革，堅(jiān)決破除體制機(jī)制和政策制度弊端。這次改革主要有3 個(gè)階段，即2015年展開的軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革，2016年展開的軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革，2018年展開的軍事政策制度改革。目前，前兩大戰(zhàn)役基本告捷完成，政策制度改革“第三大戰(zhàn)役”正蹄疾步穩(wěn)向前推進(jìn)。

這一階段改革的顯著特征是全面重塑，解決體制性障礙以“強(qiáng)軀干”，解決結(jié)構(gòu)性矛盾以“壯筋骨”，解決政策性問題以“增活力”，改革大開大合、大破大立，其強(qiáng)度、廣度和深度在中國(guó)軍隊(duì)史和世界建軍史上都屬罕見。經(jīng)歷了歷史上最為廣泛而深刻的變革，人民軍隊(duì)正在進(jìn)行著最為宏大的實(shí)踐創(chuàng)新。這輪改革的歷史意義和深遠(yuǎn)影響必將隨著時(shí)間的推移而越發(fā)清晰。

二、新中國(guó)成立以來國(guó)防和軍隊(duì)改革成就

70年來，人民解放軍主動(dòng)識(shí)變、求變、圖變，邊戰(zhàn)邊改、邊建邊改、愈改愈強(qiáng)，由過去的單一軍種發(fā)展成為諸軍兵種聯(lián)合的強(qiáng)大軍隊(duì)，由過去“小米加步槍”武裝起來的軍隊(duì)發(fā)展成為基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、加快邁向信息化的強(qiáng)大軍隊(duì)。歷史證明，人民軍隊(duì)的力量來自改革創(chuàng)新，人民軍隊(duì)的勝利也來自改革創(chuàng)新。

（一）組織架構(gòu)不斷適應(yīng)現(xiàn)代軍隊(duì)作戰(zhàn)和建設(shè)新要求。“落子謀全局，布棋重棋眼。”領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革歷來是國(guó)防和軍隊(duì)改革的重中之重，其成效決定軍隊(duì)“四梁八柱”質(zhì)量，決定軍隊(duì)建設(shè)效能和作戰(zhàn)效能。

20世紀(jì)五六十年代，建立并逐步完善了國(guó)家軍事領(lǐng)導(dǎo)體制，形成總部—大軍區(qū)—部隊(duì)的指揮管理體制，建立健全海軍、空軍以及炮兵、裝甲兵、工程兵、防空部隊(duì)、鐵道兵和第二炮兵等軍兵種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，初步實(shí)現(xiàn)了從單一軍種向諸軍兵種合成軍隊(duì)的轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)八九十年代，人民軍隊(duì)適應(yīng)國(guó)家安全環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，先后將11 個(gè)大軍區(qū)調(diào)整為7 個(gè)大軍區(qū)，撤銷鐵道兵和基本建設(shè)工程兵，組建中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)，調(diào)整總部機(jī)關(guān)，成立總裝備部，調(diào)整改革裝備管理體制，軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制進(jìn)一步精干，朝著聯(lián)合、高效的方向邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

黨的十八大以來，按照軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的總原則，成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)，調(diào)整組建15 個(gè)軍委機(jī)關(guān)職能部門，劃設(shè)5 大戰(zhàn)區(qū)，實(shí)施聯(lián)合保障體制改革，組建軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，調(diào)整武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，組建海警部隊(duì)。通過此次改革，打破了長(zhǎng)期實(shí)行的總部體制、大軍區(qū)體制、大陸軍體制，構(gòu)建起了軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮體系和軍委—軍種—部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系，形成了軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新局面，實(shí)現(xiàn)了軍隊(duì)組織架構(gòu)歷史性變革。

（二）規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成不斷優(yōu)化。縱觀世界軍事發(fā)展史，軍隊(duì)的規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成不是固定不變的，必須隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和作戰(zhàn)方式變化而變化，隨著國(guó)家戰(zhàn)略需求和軍隊(duì)使命任務(wù)變化而變化。否則，再強(qiáng)大的軍隊(duì)也會(huì)落伍，甚至不堪一擊。

70年來，人民軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)經(jīng)歷多次調(diào)整。新中國(guó)成立時(shí)，解放軍總員額達(dá)到550 萬人。20世紀(jì)50年代，為減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，經(jīng)過4 次精簡(jiǎn)整編，軍隊(duì)總員額縮減到240 萬人。后來，軍隊(duì)總員額又一度膨脹，1979年底達(dá)600 多萬人。鄧小平提出，軍隊(duì)要提高戰(zhàn)斗力，就必須“消腫”，減少冗員。①《鄧小平軍事文集》第3卷，第169頁。20世紀(jì)80年代中期以后，先后裁軍100 萬、50 萬、20 萬，總員額控制在230 萬人。黨的十八大以來，又宣布裁軍30 萬，壓縮規(guī)模、精簡(jiǎn)人員，軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

科學(xué)的力量編成就是戰(zhàn)斗力。馬克思講過：“隨著新作戰(zhàn)工具即射擊火器的發(fā)明，軍隊(duì)的整個(gè)內(nèi)部組織就必然改變了，各個(gè)人借以組成軍隊(duì)并能作為軍隊(duì)行動(dòng)的那些關(guān)系就改變了，各個(gè)軍隊(duì)相互間的關(guān)系也發(fā)生了變化。”①《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，1995年，第344頁。70年來，人民軍隊(duì)堅(jiān)持以技術(shù)發(fā)展驅(qū)動(dòng)編成創(chuàng)新，依據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)優(yōu)化力量編成。20世紀(jì)五六十年代，人民解放軍主要加強(qiáng)空軍、海軍力量建設(shè)，建立戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)和電子對(duì)抗部隊(duì)，加強(qiáng)陸軍炮兵、裝甲、工程、防化等技術(shù)兵種建設(shè)，部隊(duì)摩托化、機(jī)械化水平不斷提高。20世紀(jì)八九十年代，陸軍軍改編為集團(tuán)軍，充實(shí)擴(kuò)編通信兵、防化兵，組建機(jī)械化步兵師、陸軍航空兵等技術(shù)兵種，部隊(duì)火力、突擊力、機(jī)動(dòng)能力大幅度加強(qiáng)。黨的十八大以來，人民軍隊(duì)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化軍兵種結(jié)構(gòu)，改革作戰(zhàn)部隊(duì)編成，實(shí)行軍、旅、營(yíng)體制，壓減集團(tuán)軍數(shù)量，將邊海防部隊(duì)全部劃歸陸軍領(lǐng)導(dǎo)管理，調(diào)整軍隊(duì)院校結(jié)構(gòu)布局，著力打造具備多種能力和廣泛作戰(zhàn)適應(yīng)性的部隊(duì)，從根本上改變了長(zhǎng)期以來陸戰(zhàn)型、國(guó)土防御型的力量結(jié)構(gòu)和兵力布勢(shì)，改革了重兵集團(tuán)、以量取勝的制勝模式，使人民軍隊(duì)規(guī)模更加精干、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、編成更加科學(xué)，以精銳作戰(zhàn)力量為主體的聯(lián)合作戰(zhàn)力量體系正在形成。

（三）軍事政策制度實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。軍事政策制度調(diào)節(jié)軍事關(guān)系、規(guī)范軍事實(shí)踐、保障軍事發(fā)展，其制定與調(diào)整對(duì)實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)建設(shè)目標(biāo)、提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力具有重大意義。70年來，中共中央根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化、黨的歷史使命、人民軍隊(duì)擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)，以及建軍治軍特點(diǎn)規(guī)律和實(shí)踐要求，不斷調(diào)整完善軍事制度，為人民解放軍從勝利走向勝利提供了重要保障。

20世紀(jì)50年代，人民解放軍把建章立制作為建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，先后頒布共同條令草案、《兵役法》《軍官服役條例》《政治工作條例（草案）》等法規(guī)制度，由此奠基了軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的基礎(chǔ)。六七十年代，陸續(xù)頒布《合成軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗條令》《步兵戰(zhàn)斗條令》，重新修訂《內(nèi)務(wù)條令》和《紀(jì)律條令》，初步形成符合中國(guó)國(guó)情軍情、具有人民解放軍特色的條令體系。80年代，按照“四化”要求改革干部制度，頒布《軍官服役條例》《軍官軍銜條例》《文職干部暫行條例》等，實(shí)行新軍銜制，首次建立文職干部制度、專業(yè)技術(shù)職務(wù)任命制度和干部離退休制度，實(shí)行以義務(wù)兵役制為主體的義務(wù)兵和志愿兵相結(jié)合、民兵與預(yù)備役相結(jié)合的兵役制度，對(duì)軍事人員制度進(jìn)行了一系列卓有成效的改革。20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)初，建立依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部制度，停止全軍和武警的經(jīng)商活動(dòng)，對(duì)干部工資福利制度、住房制度、士官制度、士兵服役制度、軍人傷亡保險(xiǎn)制度、退役軍人安置和醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)行了全面改革，初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、有利于調(diào)動(dòng)官兵積極性的政策制度框架。

黨的十八大以來，中共中央以確保黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)為指向，以戰(zhàn)斗力為唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，以調(diào)動(dòng)軍事人員積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，深化人民軍隊(duì)黨的建設(shè)制度改革，創(chuàng)新軍事力量運(yùn)用政策制度，重塑軍事力量建設(shè)政策制度，推進(jìn)軍事管理政策制度改革，各項(xiàng)政策制度改革漸次展開、全面推進(jìn)，緊前出臺(tái)一系列備戰(zhàn)急需、改革急用、官兵急盼的法規(guī)制度，中國(guó)特色社會(huì)主義軍事政策制度體系逐步建立健全。

（四）各級(jí)組織和人員活力得到有效激發(fā)。這既是軍隊(duì)改革的重要著力點(diǎn)，也是改革成功與否的重要標(biāo)志。70年來，國(guó)防和軍隊(duì)改革始終把提高各級(jí)組織和人員活力作為重要著眼點(diǎn)，貫穿于改革各領(lǐng)域和全過程，收到良好成效。

20世紀(jì)50年代，通過召開全國(guó)英模大會(huì)、改革分配制度、頒發(fā)勛章獎(jiǎng)?wù)拢粌H使軍人有了穩(wěn)定的物質(zhì)保障，更激發(fā)了他們的榮譽(yù)感和上進(jìn)心。針對(duì)革命勝利后少數(shù)高級(jí)干部腐化墮落、違法亂紀(jì)現(xiàn)象，成立軍隊(duì)黨的監(jiān)察委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是高級(jí)干部的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，官兵一致、尊干愛兵的優(yōu)良傳統(tǒng)得到彰顯。六七十年代，進(jìn)行增強(qiáng)黨性的教育整頓，解決了部隊(duì)“軟”“懶”“散”問題，端正了領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治路線，促進(jìn)了團(tuán)結(jié)，部隊(duì)呈現(xiàn)新氣象。80年代，在“軍隊(duì)要忍耐”②《鄧小平文選》第3卷，第272頁。引文源自鄧小平1985年6月4日在軍委擴(kuò)大會(huì)議上指出：“四化總得有先有后。軍隊(duì)裝備真正現(xiàn)代化，只有國(guó)民經(jīng)濟(jì)建立了比較好的基礎(chǔ)才有可能。所以，我們要忍耐幾年。”的大背景下，人民軍隊(duì)通過挖掘自身潛力有力保障了軍隊(duì)生活；實(shí)行新軍銜制，授予離休干部功勛榮譽(yù)章，深入開展“雙擁”工作，廣大干部活力動(dòng)力得到有效激發(fā)。

黨的十八大以來，人民解放軍組建軍委紀(jì)委監(jiān)察委、政法委、審計(jì)署等機(jī)關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)高中級(jí)干部的教育管理和監(jiān)督，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。強(qiáng)力持續(xù)推進(jìn)正風(fēng)反腐，進(jìn)一步純正了部隊(duì)風(fēng)氣。幾次調(diào)整軍人工資和福利待遇，加快形成具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的軍人待遇體系。通過一系列改革舉措，廣大官兵干事創(chuàng)業(yè)的原動(dòng)力得到充分激發(fā)，軍人成為社會(huì)尊崇的職業(yè)正在加快實(shí)現(xiàn)。

三、新中國(guó)成立以來國(guó)防和軍隊(duì)改革的經(jīng)驗(yàn)啟示

新中國(guó)成立70年來，中共中央領(lǐng)導(dǎo)國(guó)防和軍隊(duì)改革形成了一整套卓有成效的經(jīng)驗(yàn)做法。其中充分體現(xiàn)了世界軍隊(duì)建設(shè)改革的一般規(guī)律，以及人民軍隊(duì)的特有性質(zhì)和建軍治軍特殊規(guī)律，是中共中央建軍治軍思想和理念的重要組成部分，是人民解放軍寶貴的精神財(cái)富。

（一）始終堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)改革的全面領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)軍興軍，關(guān)鍵在黨。國(guó)防和軍隊(duì)改革之所以能夠戰(zhàn)勝各種困難矛盾順利推進(jìn)，最根本的原因在于堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。縱觀軍隊(duì)歷次改革，無不是在中共中央、中央軍委直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平親任深化國(guó)防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，親自領(lǐng)導(dǎo)、親自決策、親自推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)改革，為改革強(qiáng)軍把舵定向。中共中央和中央軍委堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治軍，為人民解放軍組織形態(tài)整體重塑營(yíng)造良好環(huán)境、提供堅(jiān)強(qiáng)保證。實(shí)踐表明，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)防和軍隊(duì)改革的核心問題，抓住了黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)核心和關(guān)鍵，國(guó)防和軍隊(duì)改革就能收到綱舉目張的效果。

當(dāng)前，人民解放軍正處在改革落地攻堅(jiān)期、組織機(jī)構(gòu)磨合期、轉(zhuǎn)型發(fā)展爬坡期。越是在關(guān)鍵時(shí)期，越要把黨的領(lǐng)導(dǎo)突出出來，必須堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化理論武裝，使全軍官兵堅(jiān)定“四個(gè)自信”，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制。必須全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，鍛造堅(jiān)強(qiáng)有力的黨組織，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟進(jìn)一步走向嚴(yán)緊實(shí)，為新體制的高效運(yùn)行和持續(xù)深化軍隊(duì)改革提供可靠政治保證。

（二）始終以科學(xué)的理論為指導(dǎo)。人民軍隊(duì)能在改革中不斷革弊鼎新、鳳凰涅槃，根本在于始終堅(jiān)持先進(jìn)理論的指導(dǎo)。70年來，黨的軍事指導(dǎo)理論就像一根“紅線”，貫穿于國(guó)防和軍隊(duì)改革始終。新中國(guó)成立初期，中共中央將馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，探索符合中國(guó)國(guó)情軍情的建軍道路，科學(xué)回答了在經(jīng)濟(jì)社會(huì)比較落后的條件下如何建設(shè)軍隊(duì)的問題。20世紀(jì)70年代末，面對(duì)世界形勢(shì)風(fēng)云變幻、和平與發(fā)展成為時(shí)代主題、世界大戰(zhàn)一時(shí)打不起來的國(guó)際環(huán)境，中共中央科學(xué)回答解決了在集中精力進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)，軍隊(duì)如何服從服務(wù)于國(guó)家建設(shè)大局、推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)與改革的問題。進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)家安全問題綜合性、復(fù)雜性、多變性日益增強(qiáng)，加快軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)步伐、提高軍隊(duì)軍事能力顯得更加緊迫，中共中央積極推動(dòng)軍事理論創(chuàng)新，對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)改革一系列重大問題作出科學(xué)回答。黨的十八大以來，習(xí)近平在領(lǐng)航強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍征程中形成了習(xí)近平強(qiáng)軍思想，對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)改革提出一系列重大論斷、作出一系列重大決策，系統(tǒng)回答了為什么要建設(shè)一支強(qiáng)大的軍隊(duì)、怎樣建設(shè)一支強(qiáng)大的軍隊(duì)，為改革提供了正確引領(lǐng)。

實(shí)踐證明，國(guó)防和軍隊(duì)改革要沿著正確的航向破浪前行、高歌猛進(jìn)，一刻也離不開科學(xué)理論指導(dǎo)。目前人民軍隊(duì)正在經(jīng)歷廣泛而深刻的變革，要將改革順利推進(jìn)，就必須以習(xí)近平強(qiáng)軍思想為根本指南，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上持續(xù)推進(jìn)理論創(chuàng)新，對(duì)新課題不斷從理論上作出科學(xué)回答。

（三）始終以軍事戰(zhàn)略方針為根本需求牽引。打仗是軍隊(duì)的根本職能，打贏是國(guó)防和軍隊(duì)改革的根本目的。70年來，人民解放軍堅(jiān)持以軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，以提高戰(zhàn)斗力、打贏未來戰(zhàn)爭(zhēng)為根本目標(biāo)，設(shè)計(jì)和推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)改革。20世紀(jì)50年代，中央軍委提出“積極防御”戰(zhàn)略方針，明確了以陣地戰(zhàn)和運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)相結(jié)合為主的作戰(zhàn)形式，以諸軍兵種協(xié)同作戰(zhàn)的作戰(zhàn)方法。這一階段的國(guó)防和軍隊(duì)改革以提高軍隊(duì)機(jī)械化水平為重點(diǎn)，加強(qiáng)海軍、空軍和陸軍技術(shù)兵種建設(shè)。80年代后，適應(yīng)軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想實(shí)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，人民解放軍制定和調(diào)整了新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，提出要立足于打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)。這一階段的國(guó)防和軍隊(duì)改革主要提高軍隊(duì)機(jī)械化信息化水平，加強(qiáng)聯(lián)合作戰(zhàn)能力建設(shè)。黨的十八大以來，中央軍委調(diào)整制定新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針和新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，新一輪國(guó)防和軍隊(duì)改革在戰(zhàn)略方針的根本需求牽引下，從領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成、政策制度等全方面發(fā)力突破，努力構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)、有效履行使命任務(wù)的中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系。

實(shí)踐表明，軍事戰(zhàn)略方針調(diào)整與深化國(guó)防和軍隊(duì)改革本質(zhì)上是高度一致的，都是對(duì)軍隊(duì)未來的設(shè)計(jì)。新時(shí)代，要深入貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，并以此為牽引推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)改革，準(zhǔn)確把握國(guó)家安全需求，以能打勝仗的要求籌劃和推進(jìn)改革，為實(shí)現(xiàn)軍事戰(zhàn)略目標(biāo)、履行軍隊(duì)使命提供堅(jiān)強(qiáng)的體制機(jī)制保障。

（四）始終堅(jiān)持與國(guó)家改革發(fā)展步伐相協(xié)調(diào)。國(guó)防和軍隊(duì)改革是實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。堅(jiān)持與國(guó)家改革發(fā)展相協(xié)調(diào)，服從服務(wù)于國(guó)家改革發(fā)展大局，充分利用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果推進(jìn)，國(guó)防和軍隊(duì)改革就能借勢(shì)起力、事半功倍。

20世紀(jì)50年代末，軍隊(duì)總員額由新中國(guó)成立之初的550 萬人縮減到249 萬人，相繼推行兵役制、軍銜制、薪金制改革，國(guó)防費(fèi)支出占國(guó)家財(cái)政支出的比例逐步下降，同時(shí)廣大官兵的工資待遇有一定幅度的提高；20世紀(jì)80年代在裁減軍隊(duì)員額100 萬的同時(shí)，國(guó)防科技和國(guó)防工業(yè)向軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合方向轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)軍品貿(mào)易和軍品采購、軍隊(duì)后勤供應(yīng)制度與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)等，這些都體現(xiàn)了國(guó)防和軍隊(duì)改革服從服務(wù)于國(guó)家建設(shè)改革大局的戰(zhàn)略考量。20世紀(jì)90年代，中央軍委提出國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略①“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略是指，第一步，到2010年，用十幾年時(shí)間，努力實(shí)現(xiàn)新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針提出的各項(xiàng)要求，主要解決好軍隊(duì)的規(guī)模、體制編制和政策制度問題，為國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二步，到2020年，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)和軍費(fèi)的相應(yīng)增加，加快軍隊(duì)質(zhì)量建設(shè)的步伐，使國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)有一個(gè)較大的發(fā)展。第三步，再經(jīng)過30年的努力，到21世紀(jì)中葉，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)的現(xiàn)代化。，是與國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略相銜接和配套的，形成了兩者良性互動(dòng)的局面。在2013年11月召開的中共中央十八屆三中全會(huì)上，決定將深化國(guó)防和軍隊(duì)改革納入全面深化改革的總盤子，把深化國(guó)防和軍隊(duì)改革單獨(dú)作為一個(gè)部分寫進(jìn)全會(huì)《決定》。②《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第55頁。

歷史表明，國(guó)防和軍隊(duì)改革，既要充分考慮國(guó)家安全需求，又要兼顧國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技水平。深化國(guó)防和軍隊(duì)改革要始終在國(guó)家改革發(fā)展的大局中來謀劃和推進(jìn)，著力打破軍民二元分離結(jié)構(gòu)，貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，更深融入國(guó)家改革發(fā)展大局，更好地進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌資源、聚合力量，努力形成一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。

（五）始終注重發(fā)揮法治的規(guī)范保障作用。改革的推進(jìn)需要法治的力量來護(hù)航，改革的成果需要法治來固化。70年來，國(guó)防和軍隊(duì)改革既注重從理論上和思想上形成共識(shí)，也注重以嚴(yán)明的組織紀(jì)律來約束各層級(jí)和各領(lǐng)域行為，嚴(yán)格按照法規(guī)制度明確的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)規(guī)范各項(xiàng)改革，堅(jiān)決維護(hù)改革的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，改革得以行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

20世紀(jì)50年代的改革規(guī)模大、范圍廣。中共中央以根本大法的形式明確了國(guó)家主席統(tǒng)率全國(guó)武裝力量，1958年通過《關(guān)于改變組織體制的決議》，將八總部調(diào)整恢復(fù)為三總部，還出臺(tái)了共同條令、《軍官服役條例》《兵役法》《政治工作條例（草案）》等基本法規(guī)制度，改革“震蕩較小、成績(jī)較大”③《譚政同志的發(fā)言》，《中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)文獻(xiàn)》，北京：人民出版社，1957年，第417頁。。十一屆三中全會(huì)后，鄧小平要求軍隊(duì)所有方面都要訂出章程，以統(tǒng)一全軍認(rèn)識(shí)和行動(dòng)。20世紀(jì)80年代，陸續(xù)制定了兩百多件軍事法規(guī)及其法規(guī)性文件，軍隊(duì)各項(xiàng)法規(guī)制度得到迅速恢復(fù)和健全，各項(xiàng)工作走上正軌。20世紀(jì)90年代，修訂頒布的《內(nèi)務(wù)條令》首次把“堅(jiān)持從嚴(yán)治軍、依法治軍”④《中國(guó)人民解放軍政治工作》，北京：中國(guó)大百科全書出版社，2014年，第128頁。寫入其中，標(biāo)志著人民解放軍治軍理念和方式實(shí)現(xiàn)了新的突破。進(jìn)入新世紀(jì)，在黨的十六次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中，提出“堅(jiān)持從嚴(yán)治軍，健全軍事法規(guī)體系，提高依法治軍的水平”①《中國(guó)人民解放軍政治工作》，第128頁。要求。黨的十八大以來，人民解放軍把軍事政策制度改革作為深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的“第三大戰(zhàn)役”，著力提高國(guó)防和軍隊(duì)法治化建設(shè)水平。

“事必有法，然后可成。”改革和法治如鳥之雙翼、車之兩輪，缺一不可。新時(shí)代，要始終堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，堅(jiān)持立法同改革相銜接，深入推進(jìn)軍事政策制度改革，發(fā)揮法治的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用，確保國(guó)防和軍隊(duì)改革在法治軌道上推進(jìn)。

（六）始終把強(qiáng)有力的政治工作貫穿改革始終。政治工作是人民軍隊(duì)的生命線。70年來，人民軍隊(duì)始終注重發(fā)揮政治工作這一最大特色和優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)官兵自覺站在全局高度認(rèn)識(shí)改革，在解放思想中統(tǒng)一思想，正確對(duì)待利益調(diào)整，積極擁護(hù)、支持、參與改革。

20世紀(jì)50年代，軍隊(duì)在高中級(jí)干部中開展“系統(tǒng)、聯(lián)系實(shí)際、穩(wěn)步前進(jìn)”的政治理論教育，深化對(duì)毛澤東提出的“奪取全國(guó)勝利，這只是萬里長(zhǎng)征走完第一步”等重要思想的認(rèn)識(shí)。20世紀(jì)60年代前后，掀起學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想熱潮，開展“四好”連隊(duì)、“五好”戰(zhàn)士運(yùn)動(dòng)②“四好”連隊(duì)是指政治思想好，三八作風(fēng)好，軍事訓(xùn)練好，生活管理好；“五好”戰(zhàn)士指政治思想好，軍事技術(shù)好，三八作風(fēng)好，完成任務(wù)好，鍛煉身體好。，領(lǐng)導(dǎo)干部下連當(dāng)兵，提高了廣大官兵的思想理論水平，為國(guó)防和軍隊(duì)改革提供了思想保證。黨的十一屆三中全會(huì)后，全軍廣泛開展堅(jiān)持黨的四項(xiàng)基本原則教育和“四有、三講、兩不怕”③“四有、三講、兩不怕”是指有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律，講軍容、講禮貌、講衛(wèi)生，不怕艱難困苦、不怕流血犧牲。等活動(dòng)，提高廣大官兵抵制資產(chǎn)階級(jí)自由化的能力，強(qiáng)化服從國(guó)家和軍隊(duì)改革事業(yè)大局的意識(shí)。20世紀(jì)90年代以來，通過在部隊(duì)廣泛開展“四個(gè)教育”④“四個(gè)教育”是指愛國(guó)奉獻(xiàn)教育、革命人生觀教育、尊干愛兵教育和艱苦奮斗教育。“三講”⑤“三講”是指講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣。活動(dòng)和人民解放軍歷史使命教育、理想信念教育、戰(zhàn)斗精神教育和社會(huì)主義榮辱觀教育，以及學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、培育當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀等教育活動(dòng)，確保了部隊(duì)“打得贏”“不變質(zhì)”，為國(guó)防和軍隊(duì)改革順利推進(jìn)發(fā)揮了服務(wù)保證作用。

黨的十八大以來，習(xí)近平高度重視從思想上政治上建設(shè)和掌握部隊(duì)，領(lǐng)導(dǎo)召開古田全軍政治工作會(huì)議，開展“學(xué)習(xí)踐行強(qiáng)軍目標(biāo)、做新一代革命軍人”“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”“維護(hù)核心、聽從指揮”“傳承紅色基因、擔(dān)當(dāng)強(qiáng)軍重任”等主題教育，為國(guó)防和軍隊(duì)改革營(yíng)造了良好環(huán)境、提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。實(shí)踐證明，思想政治引領(lǐng)是最根本的引領(lǐng)，深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，政治工作必須堅(jiān)強(qiáng)有力。新時(shí)代，要做深做實(shí)改革中的政治工作，教育廣大官兵統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定改革信心，投身改革大局，做改革的促進(jìn)派和推動(dòng)者，凝聚起將改革進(jìn)行到底的磅礴力量。