朝鮮旅游發展戰略研究

劉秉虎，雍定蓉

（大連大學 歷史學院，遼寧 大連 116622）

以2017年為頂點的國際社會對朝鮮的經濟制裁至今為止仍然沒有絲毫松懈，朝鮮對外經貿活動幾乎中斷，外部世界普遍認為朝鮮不久妥協，被迫“棄核”。但是出乎意料的是朝鮮在金正恩的自力更生政策領導下，不僅在日用生活用品的輕工業生產上解決了歷史上遺留下來的“進口病”，而且以旅游業為突破口開辟了嶄新的對外經濟交流的窗口，一定程度上挽回了因經濟制裁而造成的困境。

據朝鮮國家觀光總局的統計：2018年到朝鮮旅游的外國游客首次突破20萬人次[1]。2019年度，從丹東到平壤的火車票更是一票難求，率費用上升等均佐證了朝鮮旅游業持續發展的趨勢。旅游業的發展不僅給朝鮮帶來了寶貴的外匯，還使朝鮮和外部世界有了直接接觸的機會，不僅消除了外部世界對朝鮮的一些“負面”認識，而且一定程度上促進了朝鮮的“開放”進程。旅游不僅是國際社會公認的沒有公害的、具有廣泛前景產業，而且是“通向和平的護照”，是國際社會極力倡導的各國人民之間和平友好交流的途徑。特別像朝鮮這樣相對封閉又受制裁的國家具有至關重要的意義和影響。本文將從朝鮮旅游資源及基礎設施；金正恩執政后對朝鮮旅游業的發展；問題與展望等三個方面對朝鮮旅游業發展戰略進行剖析，一觀旅游業對朝鮮今后發展的重要意義。

一、朝鮮旅游觀光業發展基礎

朝鮮不僅有金剛山、七寶山、白頭山、妙香山等著名自然景觀，還有高句麗、高麗等代表半島歷史的王朝古跡等人文景觀。就元山——金剛山地區而言，就包含了140多處歷史遺跡、10個天然湖水、10處白沙灘，以及儲量達300萬噸以上的溫泉資源，是世界上獨一無二的“全域旅游區”。

縱觀朝鮮旅游資源以平壤為中心，可以劃分成北部、東部、西部三個區域。北部地區是以白頭山（長白山）為中心的咸鏡北道和慈江道區域，該區域革命遺跡眾多，包括普天堡、鯉明水革命史跡地和五號堰革命戰跡等金日成早年抗日斗爭的遺跡。豐富的革命遺跡為中心的旅游資源，不僅給海外朝鮮現代史研究者以及主體思想崇拜者提供了難得的學習、研究和旅游相結合的空間，而且為朝鮮國內的特色旅游開辟了新的模式。另外,白頭山在朝鮮民族具有獨特的象征意義，由于在中國一側稱長白山，韓國游客更愿意從朝鮮境內俯瞰天池。去年韓國總統文在寅在金正恩的陪同下登上白頭山就證明了這一點。因此，金正恩執政以后，朝鮮以舉國之力建設三池淵不僅有發展紅色旅游目的，還有今后大力招攬韓國游客的潛在意圖。

東部區域是沿著朝鮮東海岸，將元山、咸興、清津、羅先等有名的沿海城市自南向北排列在一起的沿海景區帶。這里不僅有金剛山（內金剛、外金剛、海金剛）、詩仲湖、叢石亭、馬息嶺、七寶山、琵琶島等朝鮮半島最著名的自然景觀和三佛庵、寶德庵等眾多寺廟及歷史遺跡。金剛山號稱“朝鮮的名山，世界的名山”，堪稱世界級的旅游資源寶庫；元山素有“朝鮮東海岸明珠”之美譽，松島葛麻半島、明沙十里、喻林瀑布、叢石亭、詩仲湖、馬息嶺等關東八景均是代表天然美景。由于該區域的優質沙灘和毫無污染的海水，不僅夏季吸引大批海內外游客，而且豐富的溫泉、滑雪場等資源，冬季也在朝鮮除了平壤以外游客最多的旅游圣地。

西部區域以平壤為中心，包括南浦、開城等城市以及妙香山、龍岳山、九月山和眾多的高國麗、高麗文化遺址，如普賢寺、高麗成均館、高麗王陵群等歷史文化旅游資源。除此之外，在平壤還有歷史博物館、朝鮮戰爭勝利紀念博物館、美術博物館、郵票展示館等人文旅游資源和萬景臺、大同江、牡丹峰、凱旋門、友誼塔等城市旅游景點。這些眾多旅游資源均在以平壤為中心半徑200公里以內的區域里密集，加上首都平壤是朝鮮的鐵路、公路、航空的樞紐又有高麗飯店、羊角島酒店等旅游設施，往往成為朝鮮的旅游第一站和中心。當然，也因此造成海外游客云集平壤，加重了朝鮮旅游基礎設施不足的局限性。目前，朝鮮日均1千人的游客接待能力是以平壤的涉外酒店床位來計算的。如何疏導游客，發掘旅游基礎設施潛力是目前在無法大張旗鼓的引進外資增加旅游基礎設施的朝鮮面臨的重大課題。

朝鮮的美麗山水是朝鮮發展旅游業的得天獨厚的優勢，而海外游客對半封閉朝鮮的好奇心是朝鮮旅游業得以持續發展的原因。《環球時報》記者曾采訪過韓國公務員是否愿意去朝鮮旅游時，絕大部分稱如果有機會將“不會猶豫”地去，表示對“平壤故事”很感興趣。

盡管朝鮮目前要發展旅游業，但是限制其發展的瓶頸是落后的旅游基礎設施。由于朝鮮近三十年沒有新建涉外酒店，更沒有國際上常見的旅游酒店，其接待游客的能力極其有限。再加上其落后的交通運輸能力也是限制旅游業發展的主要問題之一。由于公路狀況（沒有一條高速公路）及火車速度的緩慢，旅游的大半個時間浪費在移動上，使旅游效益降低和旅游成本增高。最重要的是，朝鮮旅游不僅沒有產業化經營，還沒有市場化管理。

朝鮮把旅游當做經濟實體來經營的是2011年在金剛山建立國際旅游特區，對韓國開展旅游業開始。當時，剛剛擺脫“苦難行軍”經濟低谷的朝鮮，把旅游當做南北經濟交流，爭取外匯的途徑，以承包租賃的形式把金剛山地區“讓給”韓國現代集團開發和運營并收取游客的人頭費作為酬金。跟以往的朝鮮旅游業相比，這是一個巨大進步，是朝鮮旅游發展道路的探索，但是這是一個脫離國際慣例的“現代集團式”的經濟合作方式，缺乏互惠雙贏，更經不起政治風波的沖擊。因此，把當時的金剛山旅游稱之為南北和解，緩和朝鮮半島緊張局勢的政治舉措更合適。

二、金正恩的朝鮮旅游業發展戰略

為了發展經濟，改善民生，金正恩一邊提出自力更生的口號，發掘國內潛力大力發展與民生有關的輕工業，大大減少生活日用品的進口而節省有限的外匯；另一方面把唯一沒有包括在制裁之內的旅游業當做發展對外經濟的突破口，制定發展朝鮮旅游業的戰略，采取了一系列發展旅游業的有效政策和措施，如成立國際旅游特區、整頓行業秩序、建設旅游基礎設施、培養旅游人才、提高旅游服務質量等。

第一，作為旅游示范區，于2014年和2015年先后成立了元山—金剛山國際旅游特區和茂峰國際旅游特區，并頒布了《朝鮮金剛山國際旅游特區法》等[2]。元山和金剛山僅相隔100多公里，包括了著名的內金剛、外金剛、海金剛等景區，還有詩仲湖、叢石亭、釋王寺等142個歷史遺址、11處沙灘、7個海濱浴場和9個天然湖泊、676個景區、4處礦泉資源以及328萬余噸泥炭資源[3]，是一個密集山水、海濱、滑雪場、人文古跡等旅游景點的得天獨厚旅游區域，并基本具備了公路、鐵路、酒店等旅游基礎設施。為了把該地區建設成全天候的旅游特區，朝鮮以自力更生方式建設了具有國際水準的馬息嶺滑雪場和松濤園國際少年團夏令營。最近金正恩還視察金剛山區域并指示要徹底打破韓國現代集團壟斷金剛山旅游的現象，撤回韓國建設的旅游設施，自主建設具有朝鮮特色的酒店等旅游設施，使金剛山變成世界各國人民自由游覽的名山。

2015年4月22日朝鮮最高人民會議常任委員會發布政令，在兩江道三池淵郡茂峰區域成立了朝鮮茂峰國際旅游特區[4]，這是繼元山——金剛山國際旅游特區后，金正恩時代朝鮮設立的第二個國際旅游特區。茂峰區位于白頭山（長白山）以北1200米處，占地面積為20平方公里，被稱為“朝鮮天下第一村”。該地區盡管旅游基礎設施落后，但是優渥的自然環境以及長白山深山密林中的美麗景色是絕佳的度假療養勝地。而且該地區與中國吉林省和龍縣相接壤，極容易地解決游客的交通問題。朝鮮政府引進外資（中國香港）已經在該地區修建賓館、賽馬場、高爾夫球場、溫泉等旅游設施[5]。

朝鮮政府一直重視引進國外資金和技術，曾頒布《外國投資相關法律法規》，并多次舉行了招商引資說明會。但是由于其內部制度尚不完備，特別是國際社會的金融制裁使朝鮮的努力收獲甚少。不過，隨著朝鮮的經濟體制改革和國際社會經濟制裁的緩和，更多的國外資金和技術將投入到朝鮮市場，特別是發展前景良好的旅游基礎設施。

金正恩把旅游業當做國家核心產業以后，朝鮮各機關和部門，連一些特殊部門也紛紛成立了旅行社，導致旅行社林立，相互惡性競爭，最終損害國家利益。2018年發生中國游客乘坐大客車在開城返回平壤的途中發生嚴重交通事故導致多人死亡，金正恩指示嚴查那些沒有旅行社資質的特殊部門成立的旅行社，并讓國家旅游總局統一管理和指導全國的所有旅行社。從此以后，盡管游客的數量持續增長，朝鮮的旅游市場秩序井然，有限的旅游基礎設施資源也得到更有效的利用。

第二，為培訓旅游專門人才，提供高效優質的旅游服務，成立了平壤觀光大學[6]。如上所述，由于朝鮮一直把旅游當做友好交流和對外宣傳的外交手段，接待國際友人的任務由外務省等涉外單位的相關翻譯擔當，沒有專門的旅游人才。隨著旅游業的發展，朝鮮政府意識到旅游人才的重要性和不足。因此，朝鮮不僅成立了世界上唯一的旅游專門大學—平壤觀光大學，而且還在各地師范大學和一些具備師資資源的大學里設立旅游系，開始系統地培養旅游專門人才。平壤觀光大學根據目前朝鮮旅游市場的實際需要，不僅設立了中文導游專業和英語導游專業，還設立了旅游招商引資專業。這說明，朝鮮不僅準確把握了國際旅游市場的客源問題，而且把旅游分層次，把游客中的商務考察者當做招商引資的對象。朝鮮導游的專業服務使其受到廣泛好評。

隨著旅游業的發展，朝鮮也認識到其旅游管理及相關產業開發上的不足。為了盡快與國際市場接軌，朝鮮旅游總局及各旅行社近幾年紛紛到中國考察和學習旅游業相關的專門知識，最近，朝鮮政府為了擴大教育效果，邀請中國的相關專家到朝鮮講課，給那些在旅游一線里忙碌而沒機會出國學習的人提供了進一步學習的機會。

第三，開發觀光資源，展開旅游多樣化，為建設旅游強國打下基礎。由于朝鮮有金剛山、妙香山等“錦繡江山”，以往只重視自然景點的觀光，忽視了人文旅游景點的利用和開發。金正恩執政以后，朝鮮在發展自然景點旅游的同時，還建設并改造了一批旅游設施，如紋繡戲水場、美林騎馬俱樂部、馬息嶺滑雪場、陽德郡溫泉等。另外，不僅新建了大同江百貨店等一大批涉外賣場，還利用外國游客對朝鮮市場的好奇心，把統一市場對外開放，讓外國游客有與朝鮮百姓零距離接觸的機會。與此同時，針對中國游客把平壤的友誼塔和開城的中國人民志愿軍烈士陵園整修一新，板門店的停戰協議舊址里增設中方代表席位等措施，吸引了中國游客的眼球。

旅游商品的多樣化，不僅體現在以平壤為中心的3日、5日、7日游，通過價格相對便宜的北京—平壤的國際列車旅游和價格相對高的從北京、沈陽、上海、成都、西安、大連到平壤的航空旅游更見一斑。不僅平壤如此，比鄰中朝邊境的朝鮮北部各地更是展開多種多樣的旅游，如羅先地區的自駕游、南陽的自行車一日游、丹東到新義州的一日游等等。涉外旅游早已在朝鮮成為常態，其形式多樣和層次豐富已成為朝鮮旅游業的一大特色。

第四，注重經濟效益，把旅游業當做了“沒有煙囪的產業”。旅游業不僅對宣傳國家形象、增進國際友誼與文化交流有重要的意義，而且增加就業崗位、促進住宿、餐飲、交通運輸、小商品市場等多種行業的消費，增收外匯收入。因此，國際旅游業被評價是世界上最具發展活力和競爭力的國民經濟產業之一。一名外國游客能帶來約16臺電視機、0.2輛小型轎車的經濟效益。因此，不僅是經濟發達、旅游資源豐富的國家，旅游資源貧乏的國家也普遍將旅游業作為重點戰略發展。

目前朝鮮的對外經貿幾乎中斷的情況下，旅游業可以說是唯一的外匯收入來源。以一名游客一天旅游費用100美元來計算的話，二十余萬游客給朝鮮帶來的外匯收入肯定遠遠超過朝鮮政府預計的10億美金。如果這些是朝鮮沒有消耗寶貴的礦產資源的前提下得到的話，其經濟效益無疑是巨大的。

可以說，朝鮮旅游業的發展不僅為朝鮮創造外匯、帶動投資，而且還消除外界對朝鮮的不良認識，為朝鮮與各國人民之間的經濟文化交流做出積極的作用。

三、問題與展望

眾所周知,作為“無煙工業”、“無形貿易”的旅游業是所有國家追求的經濟發展模式。旅游業又是代表一個國家的經濟發展、社會穩定、開放程度的尺度。現代旅游業不是簡單的異國風情或自然風光的游覽，更是與陌生文化的對話和了解，是對另一個世界的探索。所以越來越多的游客追求的是深度游覽即與當地文化及人群的零距離接觸。另外，現代旅游業發展趨勢是體驗型旅游即文化體驗和生活體驗，這個體驗不是簡單的品嘗當地特色飲食或穿當地民族服裝拍照那樣簡單，而是一種參與和互動。

朝鮮的旅游業剛剛起步，自然還有很多不足之處。當然，有些是客觀環境即旅游基礎設施的不足引起的，比如客房床位不足和交通運輸能力低下等，但更多的是旅游體制或缺乏先進的旅游理念不足造成的。從目前的朝鮮旅游業現狀看，主要有以下幾個問題有待解決和提升。

第一，進一步合理地調配現有的旅游資源，開發更多的不同的旅游商品。目前朝鮮的旅游線路，除了北部與吉林省接壤的邊境地區的旅游以外，幾乎千篇一律地以平壤為中心元山—金剛山一線和開城—妙香山一線的自然風光及幾處人文古跡的旅游。不僅加重了平壤的客房壓力而且很難有再次來旅游的回頭客。如果把這兩個線路里添加高句麗、高麗遺址和溫泉、滑雪等項目的話，完全可以細化成5,6個旅游線或若干個專題旅游線。另外，發掘已有的住宿資源或開發民宿項目的話，開城和妙香山完全可以成為獨立的旅游單元。

第二，進一步豐富旅游紀念品種類，增設更多的出售土特產和特色商品的賣場，開辟旅游業第二個外匯收入來源。旅游業剛剛起步的國家一般把游客交給旅行社的費用當做旅游收入。其實越是發達國家的旅游費用低，因為到這些國家旅游除了交給旅行社的費用以外，還有幾乎與這些費用相當的當地消費。購買紀念品、各種特色小吃和土特產的費用不可小視。這些不僅增加了旅游收入，而且還豐富了旅游的內容和樂趣，也是游客最希望的項目之一。另外，目前朝鮮旅游最單調的原因之一是，晚上游客幾乎沒地方可去（也不許去）。觀看城市的夜景、逛夜市、酒吧等作為旅游的附屬品，對游客的吸引力很大，也是增加旅游收入的主要方法之一。土特產及特色產品賣場也如此。當然，由于金融制裁，游客在朝鮮不能使用任何信用卡也是事實，如果沒帶現金無法消費。但是中國的微信、支付寶消費已完全普及，歐洲和東南亞一些國家早已實現了該項目付費。這是提升朝鮮的旅游檔次，豐富旅游內容、增加旅游收入的最簡便、最有效的措施。

第三，像“細節決定成敗”的老話一樣，旅游業也是細節決定游客的心情。入境手續（行李檢查）的繁瑣、手機不能漫游、過分約束游客的行動等不僅影響游客的心情，而且還能影響整個朝鮮旅游業的好感度。在只有國家旅行社的朝鮮，旅游相關的一切政策和措施均是國家行為。因此，類似上述問題也需要國家對旅游業的投入和改善，而這些細微的努力和付出，將給朝鮮的旅游業帶來成倍的經濟效益。

第四，加強對外旅游廣告宣傳，打破國外一個代理旅行社壟斷一個地方（出國口岸）的機制，實現旅游業的市場化經營。朝鮮在中國一直實行按口岸類別把旅行團的組織權利委托給一個特定旅行社。比如，在中國丹東出境的旅行團只能通過丹東國際旅行社到朝鮮。這些管理模式，雖然便于管理（游客的接洽及費用結算等），但是由于一家壟斷，不僅對旅游線路創新不利，而且造成價格上靈活性不足而導致招攬游客不便等缺陷。旅行社之間的結盟是必須的，但沒有市場競爭原理的結盟，反而導致生命力的減少。每個旅行社都有其擅長的旅行項目，隨著朝鮮旅游業的發展，朝鮮也應該與國外各特色旅行社建立廣泛的、交叉的立體合作關系，推進豐富多彩的旅行商品。

盡管朝鮮的旅游業仍然有許多不足之處，但考慮其起步階段的發展歷程，成就還是喜人的。目前朝美之間的半島無核化協商陷入了中斷狀態，中俄兩國向聯合國安理會提交的減緩對朝經濟制裁的提案也沒有完全通過的把握。在這樣的形勢下，金正恩在朝鮮勞動黨七屆五中全會上提出了向經濟制裁“正面突破”的戰略，號召廣大朝鮮人民以自力更生來與美國進行長期斗爭。因此，在今后旅游業在朝鮮國民經濟中的地位必定更加重要。不僅僅是現在，在未來的朝鮮國家經濟中旅游業仍然占據重要地位，而且隨著朝鮮的國民經濟發展和開放力度的擴大，其地位必定越來越高。