落后地區(qū)民辦教育發(fā)展的對策建議

何國全 （廣東云浮市郁南縣西江博雅學校）

一、落后地區(qū)民辦教育發(fā)展的主要問題與挑戰(zhàn)

在落后地區(qū)，由于民辦學校還是新鮮事物，其發(fā)展存在不少突出問題和困難，面臨諸多挑戰(zhàn)。

1.對發(fā)展民辦教育的價值認識存在偏差，影響行業(yè)發(fā)展與整體進步

從民辦教育外部看，價值認識偏差主要表現(xiàn)有以下幾種：一是“多余論”。認為民辦教育是有錢人的專利，是經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)的產(chǎn)物，落后地區(qū)經(jīng)濟條件差，許多人讀公辦學校都很困難，民辦學校在落后地區(qū)無市場價值，多余。二是“沖擊論”。認為民辦學校條件好，教師好，質(zhì)量高，搶走了好生源，影響了公辦學校的發(fā)展。三是“營利論”。認為民辦學校辦的目的就是賺錢。民辦學校有錢，政府不應該扶持，也沒有責任扶持。四是“難管論”。認為民辦教育自主性強，市場化行為，教育指標與當?shù)亟逃P系不大，教師隊伍流動性大，各種業(yè)務上管理難，影響上級考核指標，給主管部門添麻煩。五是“外星人論”。不認同民辦教育是國家教育的有機組成部分，即便有業(yè)務上的管理，也把民辦學校與公辦學校劃分為“你們的”“我們的”。在辦學績效獎勵、教師檔案管理、繼續(xù)教育、教師年度考核、職稱評定等方面也不愿把民辦學校的納入當?shù)亟逃慕y(tǒng)一管理之中，有的項目讓學校自己處理。六是“擔憂論”，一些地方政府認為民辦學校難管理、難控制，擔心民辦學校發(fā)展多了，出問題時地方政府難以承擔責任。

這些認知的存在，導致對民辦教育在教育事業(yè)中的地位和作用缺乏正確認識，對民辦教育的公益屬性和產(chǎn)業(yè)屬性不能正確對待，對公辦學校和民辦學校不能一視同仁。對于民辦教育的認識沒有達成廣泛的共識，不能正確看待發(fā)展中的民辦教育。政府層面，鼓勵扶持民辦教育的政策難以全面落實，對民辦教育的制度規(guī)范難以準確落地。民間層面，對當?shù)亟逃纬伞皟蓚€不了解”。一是百姓對當?shù)毓k教育現(xiàn)狀不夠了解。只知道教育質(zhì)量差，不知道差多遠，為何差，差在什么地方。二是百姓對民辦優(yōu)質(zhì)教育不夠了解。只知道好，不知道有多好，為何好，好在什么地方。影響了民辦教育的壯大。這一現(xiàn)象影響了一些有多元教育需求的家長對優(yōu)質(zhì)民辦教育的取向。

2.對民辦學校法人屬性界定模糊，影響民辦教育的隊伍建設和可持續(xù)發(fā)展

目前，我國民辦學校仍在民政部門登記為“民辦非企業(yè)單位”，既非事業(yè)單位，也非企業(yè)單位。這種有別于公辦學校的模糊的法人屬性定位和界定，成為對民辦教育歧視性政策的源頭，造成了民辦學校無法真正享受與公辦學校同等的法律地位和公平的政策待遇。民辦學校名為非企業(yè)單位，但在實際中卻往往被視為企業(yè)對待，從而阻礙了民辦學校的正常發(fā)展。同樣，受民辦學校法人屬性不清的困擾，民辦學校教師的身份及相關待遇，不能與公辦學校教師享有同等權利。教師“二元制”影響民辦學校特別落后地區(qū)教師隊伍建設。加之地理環(huán)境原因，給落后地區(qū)民辦教育吸引高層次人才帶來了不小的困難，將造成一些民辦教育發(fā)展后勁乏力。

3.政府職能轉(zhuǎn)變不到位，對民辦教育的宏觀管理未理順

在民辦教育的外部管理體制上，一些政府部門還不同程度地存在著“越位”“錯位”和“缺位”現(xiàn)象，缺乏對民辦教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)。雖然《中華人民共和國民辦教育促進法》明確要求“各級人民政府應當將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”，但是，有的地方政府的指導思想還不明確，沒有將民辦教育納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，越是落后地區(qū)，表現(xiàn)得越突出。因此，民辦教育仍未從根本上擺脫盲目發(fā)展、自生自滅的狀態(tài)。不僅如此，在有的地方由于缺少綜合協(xié)調(diào)，有關部門針對民辦學校的各類歧視政策仍屢見不鮮，講條件、講關系、打官腔、找岔子等現(xiàn)象仍很嚴重，辦事難。民辦學校缺乏穩(wěn)定制度保障和政策環(huán)境。

4.民辦學校的辦學自主權未得到充分保障，制約了民辦教育內(nèi)生動力

依法落實民辦學校的辦學自主權，是民辦教育發(fā)展的生命線。民辦學校在課程設置、教材選用、教育教學管理、招生收費等方面，行政管制仍然過多。辦學體制的創(chuàng)新不足，民辦學校的辦學自主權空間狹窄，嚴重制約了民辦學校的體制優(yōu)勢和內(nèi)生動力。有的民辦學校存在同質(zhì)化現(xiàn)象，學科或課程特色不明顯，生源整體質(zhì)量差，教育教學質(zhì)量難以大幅度提高，還沒有形成比較優(yōu)勢和核心競爭力，對入駐品牌造成了一定不良影響。

5.地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起色不大，高端民辦學校生源市場面臨挑戰(zhàn)

一是落后地區(qū)受各種因素影響，招商引資成效不大，工業(yè)發(fā)展落后，產(chǎn)業(yè)形不成規(guī)模，勞動力聚集力不強，人口外流嚴重，加之本身人口基數(shù)不大，社會潛在生源家庭再生力弱，使高端民辦學校生源良性循環(huán)發(fā)展體量逐漸縮小。二是受中美貿(mào)易戰(zhàn)和今年疫情影響，珠三角地區(qū)工業(yè)下滑，外出務工掙錢機會減少，有一定經(jīng)濟能力的家庭，考慮到怕今后生活上遇到困難，放棄對子女教育上的高投資，在一定程度上影響了今年的招生。二是有些經(jīng)濟條件好、有二胎或多個子孫接連要上學的家庭，雖然讓孩子享受高端民辦教育的愿望十分強烈，對高端民辦教育也充滿信心，但由于未來社會經(jīng)濟發(fā)展和家庭經(jīng)濟收入難以預測，擔心小的孩子與大的孩子不能一樣就讀高端民辦學校而產(chǎn)生顧慮，造成不少既有生源的流產(chǎn)。

二、促進落后地區(qū)民辦教育發(fā)展的對策建議

1.深入學習“兩會”精神，深化對大力促進民辦教育發(fā)展重要性的認識

在新形勢下，地方政府要充分認識民辦教育在社會發(fā)展中的作用，充分了解本地區(qū)民辦教育發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)，充分認識大力促進民辦教育發(fā)展對于促進落后地區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展的重要性，把大力促進落后地區(qū)民辦教育的發(fā)展真正納入議事日程，大力加強地方民辦教育的頂層設計，切實為落后地區(qū)的民辦教育做大做強多辦實事，實現(xiàn)“學有所教”，滿足人民群眾對教育的不同需求，進一步改善落后地區(qū)基本民生，為社會的穩(wěn)定和平穩(wěn)發(fā)展做貢獻。

2.清理并糾正對民辦學校的各類歧視性政策，做好營利性與非營利性分類管理的系統(tǒng)制度設計與政策調(diào)整

一是將非營利性民辦學校列為（自收自支或民辦）事業(yè)單位，享受同類公辦學校同等待遇。二是協(xié)調(diào)解決法律法規(guī)及行政規(guī)章的不銜接問題。三是推進建立民辦學校分類管理制度，制定分類管理的具體政策。

3.設立地方民辦教育專項資金，鼓勵引導縣區(qū)政府完善公共財政對民辦教育的資助政策，加大對民辦教育支持力度

地方政府設立民辦教育發(fā)展專項資金，用于支持民辦學校教育教學科研、師資隊伍建設、生均教育經(jīng)費補貼，以及對民辦教育發(fā)展有突出貢獻的組織和個人給予獎勵。加大對民辦學校公益性教育、辦學績效等方面的獎勵，提高民辦學校辦學積極性。鼓勵引導帶動縣區(qū)政府建立公共財政對民辦教育的資助政策，增加財政補貼，支持民辦教育向更高水平、更加規(guī)范的方向邁進。

4.構建政府實施宏觀管理、行業(yè)組織提供服務、社會積極參與的綜合服務體系

改善和加強政府宏觀管理與服務。一是把發(fā)展民辦教育納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，各縣區(qū)、各部門在制定規(guī)劃和配置公共教育服務資源時，要給民辦教育留有合理空間，特別是要配置新增教育資源時要統(tǒng)籌考慮由社會資本舉辦民辦學校和提供教育服務。二是鼓勵和引導社會資本參與公共教育服務設施建設和運營管理。三是完善綜合協(xié)調(diào)機制，加強各級教育行政部門民辦教育管理機構的力量，指導地方的民辦教育工作，做好各種協(xié)調(diào)工作，切實改善民辦學校發(fā)展環(huán)境。四是加大民辦教育宣傳，表彰和推介一批民辦教育先進典型，增強社會影響力和吸引力，提高民辦教育以及民辦教育工作者的社會地位。

5.各級教育行政部門要依法落實民辦學校辦學自主權

要從管理公辦教育的思維定式和固有模式中超脫出來，依法落實民辦學校辦學自主權，真正激發(fā)民辦學校的內(nèi)生動力和體制優(yōu)勢。民辦學校在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，享有自主招生、自主設置課程、自主開展教學試驗的權利，給民辦學校以教育教學和育人模式的創(chuàng)新空間。

6.保障民辦學校教師、學生與公辦學校教師、學生同等的合法權益

一是落實民辦學校學生在享受公共財政支持上與公辦學校學生的平等權利。二是切實落實民辦學校教師與公辦學校教師在人事檔案管理、教師培訓、年度考核、職稱評定、養(yǎng)老保險等方面享受同等待遇。建立民辦學校教師“五險一金”由政府、學校、個人分擔，政府為主的政策。參照招收免費師范生辦法，制定鼓勵高校畢業(yè)生從事民辦教育工作的政策，對民辦學校教師提供編制支撐。

7.依法保護民辦學校舉辦者權益，進一步提振舉辦者辦學信心

出臺政策，積極引導民間資金進入教育領域，在民辦學校產(chǎn)權歸屬、用地、融資、合理回報、稅費減免等方面建立綠色通道，簡化辦校手續(xù)，免除舉辦者辦學后顧之憂，增強辦學信心，使舉辦者真正關注民辦學校的長遠發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，并堅定長期致力于辦學的決心和信心。

8.采取有效措施，設立相關專項，支持創(chuàng)建一批高水平民辦學校

為了提升民辦學校的競爭力，啟動高水平民辦學校建設，加大政策、資金的扶持力度。向民辦學校傾斜招生政策，將民辦學校納入縣區(qū)小升初招生志愿中，并進行大力推介，給予民辦學校優(yōu)質(zhì)生源招生支持。通過示范帶動，引導民辦學校規(guī)范發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，加強內(nèi)涵建設，提升民辦教育整體發(fā)展水平。對新建民辦學校遇到招生困難的，提供公益性生源支持，或政府購買民辦教育服務等措施，讓其平穩(wěn)渡過返青期，減少生存壓力。

9.公民辦教育實行強強聯(lián)手，走集團化發(fā)展道路，促進品牌優(yōu)勢的擴大

集團化發(fā)展，是當今教育整體優(yōu)質(zhì)發(fā)展的潮流。由政府主導，打破體制界線，由進駐的品牌民辦學校與當?shù)氐膬?yōu)質(zhì)學校建立教育發(fā)展集團或聯(lián)盟，充分發(fā)揮品牌民辦學校的教育優(yōu)勢，實行資源共享，市場共享，攜手發(fā)展，實現(xiàn)公民辦教育雙贏，帶動本地教育優(yōu)質(zhì)、高速發(fā)展，形成地方優(yōu)勢。