中小學教師有償家教存在的原因及其有效規制研究

李盼道，吳金賽

（德州學院歷史與社會管理學院，山東德州 253023）

一、問題的提出

中小學教師有償家教是指中小學在職教師在國家和學校規定的正常教學時間和教學活動之外，利用自己的閑暇時間，以營利為目的，為中小學生提供的一種有償的教學輔導活動。在職教師是指具有國家資格證書的，在正式學校任職的，包括在幼兒園、小學、中學以及大學從教的教師。由于學生家長對教育越來越重視，中小學教師的有償家教現象愈發突出。

中小學教師有償家教是隨著我國市場經濟的發展而出現的一種建立在有償交換基礎上的教師個人教育行為。任何事物的存在都有其存在的必然性和合理性。中小學教師的有償家教行為也不例外，有其強烈的時代必然性與合理性。其本質是教育資源的配置問題。一方面，中小學教師有償家教可以擴大優質教育資源的利用率，可以滿足學生和家長的多樣化的教育需求，對教師個人的發展和學校的發展也都是有利的。另一方面，隨之而來也出現了許多問題，社會各界對于這些問題的嚴重性的討論日益升溫，中小學教師有償家教是否具有合理性以及如何進行有效的規制，已經成為當下面臨的不可回避的現實問題。關于這個問題，不同的人有不同的見解。

對于教師有償家教出現的原因，熊丙奇認為，在職教師課下有償授課問題之所以難以界定，是因為教師的權利和責任沒有明確的界定〔1〕。李敏淳認為在職教師有償家教的出現源于家庭教育重心的轉移，使得家庭教育學校化，教育理念、教育定義模糊，家教市場缺乏約束和規范〔2〕。張志峰認為在職教師有償家教是教師去道德化的一種體現，即失去了道德的規范，是個體在實現自我價值和追求個人利益時迷失了方向。教師有償家教出現于20 世紀90 年代，其時教師開始重視榮譽和職稱，教學行為與利益掛鉤，教學出現行政化傾向，學校不重視教師的專業發展〔3〕。黃道主和岳偉認為在職教師有償家教是市場經濟條件下出現的教育行為，這種現象出現的原因包括三個方面：一是應試教育目前在我國仍占主流，學校注重學生成績，升學主要看學生分數，由此導致家教市場剛性需求大；二是家教收入高，對教師具有很大的誘惑；三是公權膨脹，擠壓了教師私權空間〔4〕。

對于教師有償家教是否應該立法禁止，黃道主和岳偉認為，教師有償家教不應立法禁止。首先，《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國教師法》等法律沒有明確規定禁止有償家教，并且明確規定要保護教師的合法權益；其次，教師有償家教是利用自己的課余時間，并未違背師德；再次，在職教師進入家教市場可以彌補市場機制的不足，一方面，在職教師素質過硬，知識儲備豐富，另一方面，教師可以提高教育效率，彌補課堂“因材施教”的不足等等〔4〕。岳建軍認為，在職教師從事有償家教有其合理性，不能用行政手段完全禁止，否則會引發更嚴重的問題〔5〕。

對于如何規范引導教師有償授課，岳建軍認為應當采取積極的措施對其進行嚴格規范和正確引導，嚴格限制教師進行有償家教的條件，規范家教市場，使其發揮應有的積極作用。對于在職教師的有償家教行為應理性對待，從內部來講，應逐步提高教師的職業道德素養，從外部制度環境和社會環境來講，應切實改善中小學教師的經濟待遇，進一步提高他們的社會地位，使他們心無旁騖，專心于本職工作；同時還應逐步改變教育評價體系，取消唯分數論的單一教育評價體系，更加注重提高學生的整體素質，關注學生的健康成長。同時，面對家教市場的亂象，政府應該采取必要措施對其進行合理的規范和引導，提高在職教師從事有償家教的準入門檻，不能采取一刀切的全面禁止的態度〔5〕。熊丙奇認為應該借鑒其他國家的經驗，建立教育公務員制度，明確教師的權利和責任，讓教師結合自身情況，做出選擇〔1〕。黃道主和岳偉認為在職教師有償家教的出現有其必然性和合理性，應該理性認識，充分發揮它的積極作用，彌補家教市場不足〔4〕。

不僅中國存在有償家教問題，國外也同樣存在有償家教問題。不同國家對此問題的解決方法有所不同，主要包括三種方法：一是立法禁止；二是條件限制；三是合同約定。

首先是立法禁止教師有償補課的國家，主要有德國、韓國和新加坡等。德國教師的準入十分嚴格，必須通過兩次國家考試才能夠獲得教師職業準入證〔6〕。在獲得準入證的同時，教師享受公務員地位，經濟待遇和社會地位相對來說是比較高的。德國《聯邦公務員法》《巴伐利亞州州立公務員法》明確規定，公務員不能在工作之外做出損害其職位或公務員制度的聲望的事情。德國大部分法律禁止教師進行有償補課的活動，并且認為教師從事第二職業是失職、瀆職的體現，需要承擔十分嚴重的后果。根據德國法律和德國學校的規定，教師補課將會受到處分，并寫入該教師的檔案，跟隨其一生。除此之外，韓國公立學校的教師也同屬公務員待遇。韓國法律規定，除公職外，公務員不得從事其他以營利為目的的工作，但是，韓國不禁止私立學校的教師從事有關有償家教的工作。與前兩國有所不同的是，新加坡法律明確規定禁止中小學教師業余時間從事有償家教的活動。

其次是對教師有償家教進行條件限制的國家，主要有日本等。日本以立法的形式將公立中小學教師劃歸公務員系列，參照公務員系列管理〔7〕。日本公立中小學的教師一方面要嚴格遵守《日本教育基本法》的相關規定，另一方面還要固守國家公務員法規定的相關操守。日本的《地方公務員法》明令禁止公務員進行營利性兼職。但是在《教育公務員特例法》中，卻又為教師進行兼職留有余地，該法律第二十一條明確規定：“任命機關認定教育公務員兼任其他有關教育的職務或者從事其他有關教育的事業或事務，并沒有妨礙完成本人工作時，教育公務員可以有償或義務地兼任該職及從事該事業或事務。”〔8〕雖然沒有全部禁止，但嚴格的審批制度和超負荷的日常教學工作量構成了日本教育公務員兼職的壁壘，其兼職工作因缺乏相應的時間和精力而難以實現，從事補課家教工作的教師基本都是專職的輔導教師，其中還有一部分是非在職的退休公職教師。

再者是對教師有償家教實行合同約定的國家，主要有美國等。美國明確規定教師屬于國家雇員，即國家公務員。教師的權利和義務完全由國家和教師之間的雇傭勞動合同來確定，雇傭勞動合同一般由教師與各州當地的地方學區委員會或者是地方教育管理機構簽訂，學校并不是簽訂合同的主體，不參與合同的簽訂。在美國，中小學教師的雇傭和解聘按照前期雙方簽訂的雇傭勞動合同來進行，而非按照勞工關系法和國家公務員來調整。在處理教師有償補課的問題上，盡管各州的法律規定并不完全相同，但在司法實踐中都對教師的有償補課行為進行了嚴格的約束，無論在雙方簽訂的雇傭合同中有沒有明確禁止有償補課的條款〔9〕，一旦發現教師在外工作或兼職，都將面臨解聘或不續聘的處理。

綜上所述，無論是國內還是國外，無論是立法禁止教師有償授課的國家，還是對此進行相關限制的國家，或是實行合同約定的國家，都對教師這個職業十分重視。并且在國外，教師的待遇與社會地位都相對較高，對于有償補課，特別是公立學校的教師有償補課即使不禁止，要求也十分嚴格，因為在職教師有償補課可能會對學校教育造成一定程度的損害，破壞社會的教育公平。不應該只看到中小學教師從事有償家教活動出現的問題，而是既要看到其合理之處，又要看到其不規范之處，對不規范之處要進行規范和引導，妥善解決已經出現的問題，及時預測可能出現的問題，并做好應對的準備，從而在維護社會教育公平的同時，更好地利用優質的教育資源進行教育教學活動。

本文力圖通過對中小學教師有償家教的合理性進行深入分析，探討中小學教師有償家教出現的原因以及對我國教育事業的益處，同時指出中小學有償家教存在的各種不規范問題，并針對其中的不規范問題提出有關規制的建議。

二、中小學教師有償家教的現狀及其存在的原因

通過上述分析，基本了解清楚了國內以及國外對教師有償家教的看法，下面將對中小學教師有償家教進行具體分析，主要包括三方面內容：一是描述我國中小學有償家教的現狀，二是探尋中小學教師有償家教存在的原因，三是探索對中小學教師有償家教進行有效規制。

（一）我國中小學教師有償家教的現狀

我國各地中小學在20世紀70年代末和80年代初也普遍存在補課現象，當時補課的初衷是為了提高學校的升學率，贏得更高的社會聲譽，其行為并非教師的個人行為，而是學校行為，教師的補課行為完全屬于義務性質，對于學生來講也是免費的。從20 世紀90 年代到20 世紀末，學校的補課行為開始對學生收取補課費，教師也由于自身的額外補課付出開始獲得相應的報酬。由于市場經濟和利益的驅使，教師的課外有償家教開始出現。

進入21 世紀以來，國家開始倡導實施素質教育，但是從應試教育向素質教育轉型并非易事，應試教育觀念依然頑固不化，很多家長為了提高孩子的分數，對家教的需求呈剛性特征，家教市場需求旺盛。有需求就有供給，教師的有償家教行為得到極大的物質激勵，有償家教在許多地區成為普遍現象。在一些重點學校，教師借助學校的名氣和地位從事有償家教活動，其中很多是特級教師、知名教師和骨干教師。而且其收費也相當可觀，有些教學名師的課時費每小時高達數千元。其中不乏極端案例，曾經有家庭為孩子在高中期間支付的家教費用高達70余萬元。

教師有償家教往往選擇在小區租借場地，通過自己招生的方式來進行輔導，也有很多教師會跟隨輔導班進行授課，也有部分教師直接在自己家中對學生進行家教。通常來說，輔導時間一般定于周末，再加上寒假、暑假兩個假期。大部分教師家教不會選擇在一個時間只輔導一個學生，一般采用小班制，這樣經濟效益相對較高。

教師有償家教通常不會專門給學生輔導作業，一般是以給學生補課為主，有時會兼顧作業。對畢業班的學生來說，輔導中關于升學考試的內容比較多，因為教師長期在學校工作，能夠及時了解各種教育政策，對考試內容也有準確的把握，對學生會有很大的幫助。而對非畢業班的學生來說，一般會有選擇地尋找家教老師，針對自己的薄弱環節和學科，進行輔導。教師一般會根據每個人的不同情況，做有針對性的計劃和安排，以此來更好地進行輔導，其主要目的是為了提高學生的考試成績。

教師有償家教的收費也沒有統一的標準，一般來說是以小時為單位，具體的收費標準以教師資歷、經驗等等而定。針對不同年級、不同學科、不同的輔導方式，收費也有所不同。

總之，隨著社會的發展，教師有償家教的形式也在隨之改變。

（二）中小學教師有償家教存在的原因

上文已對中小學教師有償家教現象進行了描述，下面將從教育層面、法律層面、社會層面、經濟層面等對中小學教師有償家教存在的原因進行分析。

1.教育層面

（1）應試教育使得家教市場需求較大

隨著社會的不斷進步，教育的作用越發凸顯，人們也越來越重視教育的作用。雖然現在大力提倡素質教育，但是應試教育還是占有十分重要的地位，學校對學生的考核標準也全部圍繞升學、分數來制定。為了迎合應試教育，讓自己的孩子在學習上取得較好的成績，家長們不惜花費大量的時間、精力和金錢去讓自己的孩子接受更多的課外輔導。而輔導班與輔導老師水平參差不齊，在職教師對教育形式以及應試教育的把握更為準確，因此在職教師課下有償授課便成為家長望子成龍的一條重要途徑，以期自己的孩子能夠“贏在人生的起跑線上”。

（2）規章制度不健全，對教師管理存在疏漏

一些學校存在管理體制不健全、規章制度不健全等現象。以山東省濰坊市為例，根據《濰坊市教學管理基本規范（試行）》第二十七條，對教師的規范主要體現在規范教師課堂行為上，要求教師要做好充分的課前準備工作，提前候課，站立講課。對上課時的衣著、舉止、語言等方面做出了明確規定：衣著得體，舉止大方、自然；講普通話，語言要精煉、準確、生動、富有啟發性和吸引力〔10〕；板書清楚，書寫工整，用字規范，布局合理，重點突出。另外，上課時要關閉手機，不得遲到早退，不得中途離開教室，不得拖堂；要嚴格按課程表上課，不得隨意調課、缺課；禁止酒后上課；嚴禁體罰和變相體罰、羞辱學生等。而對于教師工作結束后的管理，比如兼職方面，并沒有十分明確的規定。這種學校的粗放式管理，就會使得一些原本自身控制能力就不強的教師在無人監管的情況下去進行兼職活動，從而獲得額外的收入。而有的學校雖然在一些規章制度中提到不允許教師在學校之外進行家教兼職，但是由于學校并沒有專門人員進行監督和管理，這些規章制度只是形同虛設，并沒有起到真正的制約與管理效果〔11〕。

（3）教師評價機制單一，不能全面反映教師能力

學校對教師的評價機制往往是單一的。以山東省為例，山東省中小學教師考核主要內容與考核方式從職業道德、職業能力、工作表現、育人效果等方面進行考核，主要的依據是平時的考核記錄、學生評教結果、審查教師的有關資料、作業布置情況與作業批改質量、教研組評議或年級組評議情況、職業道德考核結果、教研組或年級組評議，同時參考學生、家長、家委會及社區意見等確定。雖然看起來考核標準多樣，考核形式豐富。但是，一般的考核基本不會條條都落到實處。考核大多數還是單純地依據作業批改情況，教師的教案，學生的成績等，而學生評教一般不會給自己的任課老師打低分，家長、家委會及社區的真實意見等等基本不會落實。在這種情況下，許多教師便認為學生的分數是衡量他們教學能力高低的唯一標準。除此之外，教師在進行有償家教的過程中可以獲得學生的肯定、家長的認同，工作能力受到認可，內心獲得極大的滿足，與此同時，又可以帶來一定的收益，所以越來越多的教師選擇了有償家教。

（4）名師效應，在一定程度上緩解了教育資源不均衡

有償家教激發了具有較多優質教育資源教師的積極性，積極參與到有償家教中來。城市居民的收入相對較高，對有償家教的需求相對旺盛，城市的教師總體素質也相對較高，因此，與農村相比城市學校教師有更多的從事有償家教的機會，也有更多的從事有償家教的行為〔12〕；重點學校的教師與普通學校的教師相比，重點學校的教師會有更多的有償家教行為；特級教師等名師與普通教師相比，也會有更多的機會去進行有償家教。除此之外，這些教師的家教費用也是節節攀升的，這就必然會導致教育資源的分配不均，富裕地區的教育資源優于貧困地區。然而，也應該考慮到，教師從事有償家教，尤其是特級教師等優秀教師從事有償家教帶來的不一定全是壞處。一個教師的崗位工作時間是固定的，大多數的中小學教師在固定的時間段甚至是整個職業生涯都只能在一所學校從事教學工作，雖然說隨著學生的成長，學校的學生在不斷更新，但是相對來說，一個教師所能培養的學生數量是有限的。而通過有償家教，許多教師可以接觸到不是自己學校的學生，這就在一定程度上提高了優質教育資源的利用率，在我國目前優質教育資源短缺的情況下，對于教育資源的優化配置具有積極意義。國家一直以來積極倡導義務教育的均衡發展，而義務教育的均衡發展必須以教育資源的平均分配為前提。而教師資源的平均分配又是教育資源平均分配的核心。從我國目前的狀況來說，以山東省為例，近幾年在大量擴建中小學，而師資力量存在一個巨大的缺口，目前學校間師資差距也十分明顯。在上述情況下，中小學教師的有償家教行為在一定程度上緩解了教師資源配置不均衡問題，也為師資力量薄弱學校的學生提供了接受優質教育資源的機會，也可以在一定程度上緩解教育資源分配不均衡的現象。如果對中小學教師從事有償家教進行完全禁止，就會產生教育資源分配不均的狀況，在一定的程度上也會損害教育公平。因此，應該理性地看待中小學教師有償家教行為。當然，實現教育資源的平衡配置，我國教育部門仍需努力。

2.法律層面

我國的法律法規中缺乏明令禁止中小學教師有償家教行為的相應條款，這也是有償家教屢禁不止的重要原因。我國的很多法律都對教師的權利和義務做出了明確規定。根據《中華人民共和國教育法》第四章教師和其他教育工作者中第三十二條規定：“教師享有法律規定的權利，履行法律規定的義務，忠誠于人民的教育事業”，并未提到不允許教師進行有償家教〔13〕；并且在第三十三條提出了國家保護教師的合法權益，維護了教師的權利。在新修訂的《中華人民共和國義務教育法》中第四章教師中第二十八條也規定：“教師享有法律規定的權利，履行法律規定的義務”，也未提到不允許教師有償家教。另外，在《中華人民共和國教師法》中，第二章有關于教師的權利和義務的規定中也未提及教師不能進行課外補課，并且對于教師的權利方面提出教師應按時獲取工資報酬，享受國家規定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假〔14〕。我國的《中華人民共和國勞動法》也明確規定了勞動者的權利。其中，第一章第三條明確規定：“勞動者享有平等就業和選擇職業的權利、取得勞動報酬的權利”，并沒有禁止勞動者從事兼職等第二職業，而且還會保護勞動者的合法權益不受侵犯。由此可以看出，在我國的諸多基本國家法律中，并未有明確法律條文禁止中小學教師進行有償授課，不僅如此，在這些法律中，還都對教師應該享有的權益做出了明確規定。因此，法律約束的空白也為有償家教的發展提供了制度基礎和可乘之機。

3.社會層面

（1）社會風氣影響了教師的心態

社會上不正之風，拜金主義、享樂主義等盛行，不斷地侵蝕著人們的心靈。很多教師開始疏于提高自己的專業知識和技能，在工作崗位上得過且過。而課下有償授課的豐厚報酬讓許多教師動心不已，于是一部分教師上班時得過且過，轉而把精力轉到了課下授課。

（2）居民家庭條件的改善，使得家教市場需求量增大

從家庭角度來說，隨著互聯網技術的不斷發展，越來越多的學校把學校教育自身應該承擔的一部分教育責任轉嫁給了家庭教育，主要體現在家長在參與孩子的作業中占很高的比例。家長要看著孩子寫作業，并且在寫完后簽字，如果不簽字，回學校后老師會給家長打電話了解情況與原因；還有的作業直接要求家長在家里給孩子默寫生字詞，聽孩子背誦課文等等。這種作業的形式要求家長需要有大量的時間去陪伴孩子完成作業。然而繁忙的生活，巨大的生活壓力，使得家長大多都忙于如何維持家庭的生計，沒有多余時間去陪伴孩子，卻又不能放任孩子不管。這種情況下就助長了家教市場的發展，而對于孩子來說，最熟悉并且對他們最有幫助的便是自己學校的教師，在職教師便成為有償家教的首選。中小學教師有償家教越來越熱，在很大程度上是由學生家長的需求所決定的，而這種需求又是因為社會的發展所決定的，因此中小學教師有償家教行為是社會發展進程中出現的必然產物。我國的學校教育現狀使得很多家庭對孩子的教育只停留在孩子分數的提升，以確保孩子能夠在各類考試選拔中脫穎而出，而忽視了孩子的興趣愛好以及其他方面的發展。此種情況導致家庭教育學校化，家庭教育所承擔的更加全面的教育職能被學校教育的部分職能所取代，使家庭教育應試化。

4.經濟層面

（1）市場不完善，輔導班水平參差不齊

由于應試教育導致的課下輔導市場火熱，然而輔導市場中教師質量參差不齊。以小學生輔導來說，這種輔導機構一般以輔導學生寫作業為主，只要能夠檢查出錯誤并指導其改正即可，所以有非常多的大學生去兼職。而從初中生開始，需要的教師知識量就會明顯增大，如果輔導機構還是隨意找輔導老師，那么就會對學生造成一些嚴重的后果。現實中，大部分家長并沒有非常完善的信息去了解每一個輔導班每一個輔導老師的情況。而在這種情況下，在職教師，尤其是特級教師等名師便有很大的優勢，家長更加信任這些老師，傾向于選擇他們對自己的孩子進行輔導，從而刺激了在職教師課下授課的市場供給。

（2）教師的待遇和地位低，促使教師選擇兼職

雖然《中華人民共和國教師法》第六章待遇中第二十五條明確規定：“教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。建立正常晉級增薪制度，具體辦法由國務院規定。”而且享有教齡津貼、其他津貼和住房補貼。但是現實情況卻不容樂觀，在前所未有的市場浪潮和經濟環境的雙重沖擊下，教師和教育本身自然會受到市場化觀念的影響和沖擊。中小學教師的收入偏低，難以應對生活中的各種開支，而通過有償家教，工資一般按小時計算，周末兩天的收入可能超過正常在職一周的收入。為了獲得更加可觀的經濟收入，許多中小學教師選擇了兼職做家教。

5.道德層面

目前，我國的中小學教師職前教育和職后培訓的培訓機構以大學為主，高校本位的培訓特點使中小學教師無法得到有效培訓。出現這種情況的主要原因是高校是通過科研生產知識的機構，其中科研是其重要任務之一，其對中小學教師的培訓也基本停留在教法和相關法律法規方面。目前中小學教師培訓的形式包括專家授課、案例教學、名師課堂觀摩、專題沙龍等〔15〕，主要的培訓內容是教學，基本不會涉及教師職業道德的培訓，即使有學校組織的交流會，大多數教師也不會認真參加這樣的活動，久而久之，就會出現教師忽視職業道德甚至是職業道德缺失的現象。

《中小學教師職業道德規范》要求教師愛國守法，愛崗敬業，關愛學生，教書育人，為人師表，終身學習。不可否認，在當今社會，一部分教師在其位卻碌碌無為，社會上不良價值觀的沖擊腐蝕了一部分教師，他們認為只要按時上下班，課堂上講完教學內容就算完成了工作。他們不去做違法亂紀的事情，卻也不是多么地熱愛自己的職業，也不去過多地關注學生，他們只把教師這份職業視為一份可以賺錢的工作。當他們意識到自己在校的報酬不如有償家教賺的報酬多時，便會將精力轉到有償家教，從而便會出現疏于學校的本職工作，卻熱衷于有償家教的情況，甚至會出現鼓動學生參加輔導班和積極尋求家教等問題，這種情況是非常不正常和不合理的。

但同時我們也不能否認，有部分教師是在很好地完成了自己的本職工作后，利用自己的空閑時間來進行有償家教的。他們不會因為有償家教而耽誤自己的本職工作，也不會組織學生參加課外輔導。他們通過自己的合理規劃，通過付出自己的勞動來取得相應的報酬。根據我國的現狀，在大部分的中小學，每個班級的學生人數都很多，每一個教師都不可能完全了解到每個學生的具體情況。而對老師來說，他們可以通過有償家教的形式了解到平時在學校了解不到的情況，也能通過這種形式去了解每一位學生的具體情況，有利于教師更加合理地制定自己的教學方案，靈活地把握自己的教學方法，從而更好地把握課堂，更好地向學生傳授知識。

三、中小學教師有償家教的有效規制

上文分析了中小學教師有償家教存在的原因，下面從教育、法律、道德等層面就如何對中小學教師有償家教進行有效規制提出具體建議。

（一）教育層面

1.加快新課改的進程，降低應試教育的影響

雖然我國在大力倡導新課改，但是由于應試教育在我國還是占有十分重要的地位，導致學校教育的重心仍然集中在學生的分數上，進而助推了中小學教師有償家教行為。鑒于此，我國應加大新課改的力度，提倡素質教育，降低應試教育對學校的負面影響。改變以分數為評價重心的教育評價方式，在對優秀以及特級教師進行評選時，不再將學生考試分數作為唯一標準。我國正大力推行素質教育，新時代下的教學觀要求必須重視學生的全面發展，而不應該只注重學生考試的分數。我們應該從德、智、體、美各個方面去綜合評價學生，綜合學生的各類情況對師生進行多元化評價。通過深入研究素質教育的內涵，提高學生素質，促進學生個性發展，培養學生創新精神和實踐能力，面向全體學生，促進學生的全面發展；轉變教學觀念，從以教育者為中心轉為以學習者為中心，從教會學生知識轉為教會學生學習，從重結論輕過程到重結論的同時更重過程，從關注科學轉為關注人。通過素質教育和新課改，改變學校只注重分數的現狀，從而縮減家教市場的市場需求。

2.建立健全規章制度，形成多元評價體系

對于大多數中小學校來說，都存在著管理制度不當、規章制度不健全的問題。為此，應制定有關教師校外兼職工作的規章制度，對于能夠很好地完成學校教學任務的教師，允許其進行家教的兼職工作，但是必須向學校進行報備，并且嚴禁打著學校的旗號招攬學生；對于敷衍或者完不成學校教學任務反而將心思傾注在有償家教的教師，應進行嚴肅的處理。

對教師的考核不應僅僅局限于教師的課堂表現，作業情況、學生的評教情況也應作為考核的主要標準。要加強教師在職業道德方面的考核，了解教師與班級內學生的相處和互動情況；定期由教學小組組成小隊去學生所在的家庭、家委會等，綜合了解教師的教學情況，將對教師的多元考核體系納入到其是否有資格進行兼職家教的條件當中。

（二）法律層面

我國的基本法律并未明確禁止教師從事有償家教的兼職工作，存在法律盲區。但各個地區基本都不同程度制定了各種明確禁止在職教師兼職家教的地方性法規。如果按照國家基本法，教師可以進行有償家教；而如果按照地方性法規，教師進行有償家教可能會被開除。

根據本國的實際情況，借鑒其他國家對于中小學教師有償家教的做法，探索出一條符合我國實際情況的解決路徑。如果將前文所提到的幾個國家的做法生搬硬套到我國，顯然是不合適的，應該有選擇地加以借鑒。首先，要嚴格教師的準入制度，從源頭開始謹慎選擇優質教育資源；其次，提高教師的待遇和地位，確保教師的合法權益落到實處，我國的公立學校的教師屬于事業編制，要求工資不得低于公務員的工資；最后，嚴格規定教師有償家教的標準，制定有關教師有償家教的規范性法律文件，進行有償家教的教師必須向教育主管部門提出申請，并由教育主管部門向其頒發資格證書，對兼職資格、家教時間、費用收取等進行明確規定，由政府相應部門執行并負責監督，建立舉報制度，對違法進行有償家教的教師進行嚴厲處罰，屢教不改者直接取消教師資格。

（三）道德層面

教師是學校教育的主要承擔者，在教育中扮演著十分重要的角色。身為教師應該以身作則，愛崗敬業。教師的本職工作就是學校的教育教學活動，因此教師有償家教的前提就是保質保量地按時完成學校的教育教學任務。

教師是學生學習的楷模，在教師招聘時，不僅要重視教師的知識儲備，更要重視教師的道德水平，不能讓缺乏道德水準的人進入校園。與此同時，在學校的日常管理活動中，也要重視加強師德建設，不僅在學生評教中要加入教師師德的評價，還要建立專門的考核小組，定期抽取學生對教師的師德評價，并進行深入了解。從而不斷提醒教師要注重自己的道德品質建設，加強自身的道德品質修養。

當前教師還存在著工資與福利待遇不高的情況，對此，國家應著手提高教師的工資與福利待遇水平，切實提高中小學教師的經濟收入和福利待遇，使其安心于本職工作。讓教師不必因為家庭、生活負擔過重而做出一些有悖師德、有悖道德的事情。

綜上所述，中小學教師有償家教是我國教育制度的衍生物，這種行為既有其存在的合理性，也會帶來許多無可回避的問題。本文通過對中小學教師有償家教的合理性分析，發現中小學教師參與有償家教主要原因包括應試教育的影響、規章制度不健全、教師的待遇低等。中小學有償家教在一定的程度上促進了教育公平，有效利用了優質的教育資源。與此同時，也探討了中小學教師參與有償家教存在的各種問題，部分教師忽視學校的教學工作，出現教師去道德化現象，以及加重學生家庭的經濟負擔等等。針對這些問題，提出了政策建議，即加強新課改進程，建立健全規章制度，形成多元的教師評價體系，加強教師的道德建設，對教師有償家教進行嚴格限制等。