高校學生會在大學生權益維護中的工作機制探究*

胡 媛 （湖北師范大學）

近年來，我國高等教育空前發展，逐步進入高等教育大眾化階段。然而，大學生作為受教育者在高校中處于相對弱勢地位，他們的正當權益有時會受到來自各方的侵犯。隨著經濟社會的發展和思想意識的開放，大學生維權意識不斷增強。2016年11 月，團中央、教育部聯合印發的《高校共青團改革實施方案》中指出，各高校要“完善學生權益維護工作機制”，以促進教育公平和維護學生合法權益為出發點，關注校園弱勢群體，關注普遍性利益訴求，完善維護高校學生權益的組織化渠道和機制。

一 大學生權益維護工作是高校學生會的重要職能

學生會作為高校職能管理部門和廣大學生群體之間的橋梁和紐帶，在引領學生思想、營造和諧校園文化方面發揮著獨特作用，也在一定程度上彌補學校管理漏洞，完善教育教學制度，實現全員育人、自我教育等功能。在現代高校中，學生會是代表廣大學生利益的官方組織。因此，大多數高校學生會都設置了專門的學生權益維護部門來維護學生的合法權益，暢通學生的反饋渠道。以高校學生會為主體的大學生權益維護模式是指在學校的領導下，以學生會為主體，運用學生所學習到的專業知識和培養的實踐技能，對學生的合法權益提供有效的保障，并在學生的正當權益遭受侵害時，采取一定的行動加以救濟的學生權益維護機制和做法。大學生權益維護工作正成為高校黨團建設、學生工作的重要內容。[1]因此，做好大學生維權工作是高校學生會的重要職能，學生維權工作的好壞也逐漸成為衡量學生會工作水平的標準之一。

二 高校學生會學生權益維護工作現狀分析

筆者在湖北省各高校采取網上問卷的形式隨機抽取800名大一到大四學生進行了有關學生權益維護工作的問卷調查及訪談。問卷的設計主要包括學生對高校學生會維權工作的知曉度、滿意度、信任度及對維權工作的看法與期望，從問卷結果分析來看，目前高校學生會的維權工作主要存在以下問題。

1 維權工作宣傳力度不足

問卷調查結果顯示，在大一至大四各年級學生中，僅有19.06%的學生清楚地知道大學生應當維護哪些權益；僅有16.56%的學生清楚地知道學校的相關維權部門；僅有39.69%的學生知道學校的學生問題反映平臺；僅有20.63%的學生經常關注校院學生會在QQ 群和微信上發布的維權信息。由以上數據可以看出大多數學生對維權工作關注較少，高校學生會對維權工作的宣傳力度遠遠不足。學生會的維權部門還需加大宣傳力度，創新宣傳方式，提升宣傳效果，讓學生清楚地了解維權部門、投訴平臺、投訴流程以及在何種情況下應當積極維權。這是學生會有效開展維權工作的前提條件。

2 維權工作運行機制有待完善

在調查與訪談中筆者發現，高校學生會對于學生維權缺乏明確的目標與定位，尚未形成一套運行有序的維權工作機制，開展的維權活動往往只是盡可能幫助學生解決問題，至于能否解決、如何反饋、如何總結歸檔則缺乏規范。調查結果顯示僅有16.52%的學生認為學生會權益部門工作到位，能滿足他們的期望和訴求。而學生們反映最多的問題是，維權結果沒能及時得到反饋。這反映出維權管理工作不夠科學，機構運作不夠透明。學生會開展的維權活動往往有很好的出發點，能動員學生們廣泛參與，表面上顯得聲勢浩大，但把發現的問題反饋給學校有關部門之后，就變得無人問津了，缺乏實質的效果，未注重維權工作的延續性、持久性和深入性。

3 學生干部法律意識和維權技能欠缺

學生會維權部門干部從全體學生中選拔而出，作為學生代表，代表著學生的利益，為學生發聲。就目前各高校的實際情況來看，學生會成員基本以大二和大三學生為主，他們來自全校各個專業，大多具有較高的工作熱情，但普遍缺乏法律知識，不知道如何拿起法律的武器維護同學的權益。有的學生干部具有較強的維權意識，但欠缺必要的維權技能。他們認為可以代表廣大學生的利益，卻考慮不到學校管理的難處，不理解學校制定各項制度的初衷，不能有效地向學生傳遞學校職能部門的信息，導致維權很難順利進行。

4 維權工作缺乏共建環境

眾所周知，學生權益包含與學生學習生活密切相關的諸多內容，涉及的學校職能部門眾多，主要包括教務部門、學工部門、保衛部門、后勤部門、圖書館和校醫院等等。通過訪談，筆者發現目前大多數高校的維權工作主要由校團委統籌牽頭，校學生會負責實施，其他職能部門還不太重視學生維權工作。對于學生提出的問題和建議往往是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，很少主動征求廣大學生的意見，未形成教育管理者和被教育者“面對面”的定期溝通反饋機制。全校各職能部門之間也尚未形成合力，有的維權問題涉及多個部門，難免出現“踢皮球”現象，使解決問題的效率較低，反饋較慢。

三 高校學生會權益維護工作機制的改進與完善

基于以上對高校學生會維權工作存在問題的分析和探索，筆者認為應從以下四個方面對高校學生會權益維護工作機制進行改進和完善，從而更好地達成“促進教育公平和維護學生合法權益”的初衷。

1 大力加強維權工作宣傳力度

針對調查中出現的維權工作宣傳力度不足等問題，高校學生會應該采取更為細致、深入、全面的宣傳措施，將學生維權意識、維權渠道、維權方法等信息融入大學生活的方方面面，真正做到“潤物細無聲”。首先，采取線上線下相結合的方式，將微信公眾號等新媒體網絡平臺與線下活動有機結合，通過及時、定期推送文章，介紹維權案例，普及維權知識，宣傳維權活動，讓學生維權意識的培養不受時間、空間、條件限制，做到既有廣度，又有深度。同時，學生會可以充分利用高校團委的平臺優勢，組織維權類學生活動，盡量做到覆蓋面大、受眾廣泛，比如舉辦大學生“維權知識講座”“維權知識競賽”“維權主題辯論賽”等等，充分調動學生積極性，通過學生喜聞樂見的方式將維權話題展現出來，起到良好的教育引導作用。

2 完善學生會維權工作機制

為了保證維權工作有效進行，學生會應該具備健全的維權制度和完善的維權機制，在面對學生權益問題時，有相應的解決方法和措施，架起學校和學生之間溝通的橋梁，整合各類資源，形成合力，將學生的合理訴求及時上報有關部門，切實解決學生的維權問題。另外，維權工作應該具備一套完善的處理流程，形成閉環。學生在遇到權益被侵犯時如何上報，學生會權益部門干部在接到上報時如何分類、上報、溝通、解決問題，結果如何反饋給學生，最后學生會內部如何形成文字檔案，存檔以及總結，這一整套工作流程需要梳理清晰、分工明確。而且當前高校中還存在著不同性質和類別的學生維權組織，學生會要統籌協調，理清與各類維權組織的關系和溝通模式。[2]切實解決學生問題，維護學生權益。

3 提升學生干部法律意識和維權技能

作為維護學生權益的部門，學生會干部應當具備維權的法律知識，更加規范、科學、高效地幫助學生解決問題。如果高校設置有法學專業，可以適當吸納法學專業學生加入維權部門，同時，要注重學生干部的法律意識培養，可在團校或學生干部培訓時為院校兩級學生會干部開展法律知識的學習與宣講。其次，由于學生干部應該在高校管理層與廣大學生之間構建起溝通的橋梁，因此在選拔學生干部時，需要注重其溝通能力、合作能力和實踐能力，在對學生干部的培養過程中，需要引導他們具有高于學生身份的視角，能夠深入分析學生權益與高校管理效率之間的矛盾和聯系，正確把握兩者內在互動規律。[3]從而更好地掌握和運用維權技能。

4 積極探索大學生“參議”制度

在現代高校管理中，“以學生為本”的教育理念已經得到廣泛共識。大學生在高校中不僅僅是受教育者，同時還應該享有一定的發言權和管理權。有研究表明，充分發揮學生群體在高校管理中的作用已成為高校自身發展的突破口。學生參與學校民主管理可以及時發現問題、劃分責任、明確定位，有利于學校職能部門的良好運轉。[4]因此，高校共青團和學生會應當積極探索實行大學生“參議”制度，通過校院各級學生組織定期搜集學生需求，激發學生創意，形成可行提案，安排學生代表與職能部門負責人“面對面”交流，采取“師生座談會”“校長午餐會”等形式鼓勵學生參與學校民主管理，在幫助學校改善管理工作的同時，切實維護大學生的自身權益。在實際運行過程中，學生代表與學校職能部門負責人“面對面”的交流活動應制定明確的實施章程，從而為“參議”工作形成制度上的保障。

綜上所述，高校學生會擔負著維護大學生權益的重要職能，在日常維權工作中需要加強宣傳工作力度，形成完善的維權工作機制，注重學生干部維權意識技能培養，形成大學生“參議”制度，才能使大學生維權工作更加高效有序，才能充分保障大學生合法權益。